國務院安委會(huì)辦公室關于印發《生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理(lǐ)暫行(xíng)規定》的通(tōng)知

安委辦〔2015〕14号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)，國務院安委會(huì)各成員單位：

為(wèi)有(yǒu)效對生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産違法失信行(xíng)為(wèi)實施懲戒，根據《安全生(shēng)産法》、《職業病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕20号）和(hé)《國務院安委會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見》（安委〔2014〕8号）等有(yǒu)關規定，國務院安委會(huì)辦公室制(zhì)定了《生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

國務院安委會(huì)辦公室

 2015年7月29日

生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理(lǐ)暫行(xíng)規定

第一條 為(wèi)有(yǒu)效對生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産違法失信行(xíng)為(wèi)實施懲戒，根據《安全生(shēng)産法》、《職業病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕20号）和(hé)《國務院安委會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見》（安委〔2014〕8号）等有(yǒu)關規定，制(zhì)定本規定。

第二條 生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”（以下簡稱“黑(hēi)名單”）管理(lǐ)按照分級負責、屬地管理(lǐ)與行(xíng)業指導相結合的原則組織實施，由國家(jiā)安全監管總局統一管理(lǐ)。

第三條 生(shēng)産經營單位有(yǒu)下列情況之一的，納入國家(jiā)安全監管總局管理(lǐ)的“黑(hēi)名單”：

（一）發生(shēng)重大(dà)及以上(shàng)生(shēng)産安全責任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發生(shēng)責任事故死亡10人(rén)及以上(shàng)的；

（二）發生(shēng)生(shēng)産安全事故、發現職業病病人(rén)或疑似職業病病人(rén)後，瞞報、謊報或故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有(yǒu)關證據的；

（三）存在重大(dà)安全生(shēng)産事故隐患、作(zuò)業崗位職業病危害因素的強度或濃度嚴重超标，經負有(yǒu)安全監管監察職責的部門(mén)指出或者責令限期整改後，不按時(shí)整改或整改不到位的；

（四）暫扣、吊銷安全生(shēng)産許可(kě)證的；

（五）存在其他嚴重違反安全生(shēng)産、職業病危害防治法律法規行(xíng)為(wèi)的。

第四條  生(shēng)産經營單位納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的期限，為(wèi)自公布之日起1年。連續進入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位，從第2次納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)起，管理(lǐ)期限為(wèi)3年。

第五條 實施“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的基本程序：

（一）信息采集。各級負有(yǒu)安全監管監察職責的部門(mén)（以下統稱信息采集部門(mén)）對符合納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)條件的生(shēng)産經營單位進行(xíng)核實、取證，記錄基礎信息和(hé)納入理(lǐ)由，并将相關證據資料存檔。

每條信息應包括生(shēng)産經營單位名稱、工商注冊号、單位主要負責人(rén)姓名、行(xíng)政處罰決定、執法單位等要素，其中：事故信息還(hái)應包括事故時(shí)間(jiān)、事故等級、事故簡況、死亡人(rén)數(shù)；非法違法行(xíng)為(wèi)信息還(hái)應包括違法行(xíng)為(wèi)；事故隐患還(hái)應包括隐患等級、職業病危害因素檢測濃度或強度、整改時(shí)限、整改落實情況等要素。

（二）信息告知。信息采集部門(mén)應當提前告知拟納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位，并聽(tīng)取申辯意見。生(shēng)産經營單位提出的事實、理(lǐ)由和(hé)證據成立的，應當予以采納。

（三）信息交換。地方各級安全監管部門(mén)負責彙總本級采集的納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位信息，符合本規定第三條規定情形的，逐級上(shàng)報至國家(jiā)安全監管總局。

（四）信息公布。國家(jiā)安全監管總局向國家(jiā)發展改革委、國土資源部、環境保護部、人(rén)民銀行(xíng)、工商總局、證監會(huì)、保監會(huì)、銀監會(huì)等部門(mén)和(hé)單位（以下統稱國務院相關部門(mén)和(hé)單位）通(tōng)報納入管理(lǐ)的“黑(hēi)名單”相關信息，并通(tōng)過國家(jiā)安全監管總局政府網站(zhàn)和(hé)中國安全生(shēng)産報等媒體(tǐ)，每季度第一個(gè)月20日前向社會(huì)公布。

（五）信息移出。生(shēng)産經營單位在“黑(hēi)名單”管理(lǐ)期限內(nèi)未發生(shēng)新的符合納入“黑(hēi)名單”條件行(xíng)為(wèi)的，由該生(shēng)産經營單位向原信息采集部門(mén)提供情況說明(míng)。原信息采集部門(mén)對其情況進行(xíng)确認後，将相關情況信息告知本級安全監管部門(mén)，逐級上(shàng)報至國家(jiā)安全監管總局，在管理(lǐ)期限屆滿後移出“黑(hēi)名單”，于10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向社會(huì)公布并通(tōng)報國務院相關部門(mén)和(hé)單位。

其中受到責令限期改正、責令停産停業整頓等現場(chǎng)處理(lǐ)或行(xíng)政處罰的生(shēng)産經營單位，應當在“黑(hēi)名單”管理(lǐ)期限屆滿30個(gè)工作(zuò)日前，向原信息采集部門(mén)報送整改材料并提出移出申請(qǐng)，經原信息采集部門(mén)組織驗收合格、符合規定後方能移出。

第六條 生(shēng)産經營單位非法違法行(xíng)為(wèi)發生(shēng)地與其所在地不在同一省級行(xíng)政區(qū)域內(nèi)，或跨省級行(xíng)政區(qū)域從事生(shēng)産經營活動的，非法違法行(xíng)為(wèi)發生(shēng)地省級安全監管局将信息采集部門(mén)采集的信息上(shàng)報國家(jiā)安全監管總局的同時(shí)，應當通(tōng)報相關省級安全監管局。

第七條 信息采集部門(mén)應當對信息的真實性負責，發現信息有(yǒu)錯誤或者發生(shēng)變更時(shí)，應當及時(shí)予以更正或者變更并報送本級安全監管部門(mén)，逐級上(shàng)報至國家(jiā)安全監管總局。

各相關部門(mén)工作(zuò)人(rén)員在信息采集、發布等過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行(xíng)為(wèi)的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八條 信息采集部門(mén)應當把納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位作(zuò)為(wèi)重點監管監察對象，建立常态化暗查暗訪機制(zhì)，不定期開(kāi)展抽查；加大(dà)執法檢查頻次，每半年至少(shǎo)進行(xíng)1次抽查，每年至少(shǎo)約談1次其主要負責人(rén)；發現有(yǒu)新的安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的，要依法依規從重處罰。

第九條 在生(shēng)産經營單位納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)期間(jiān)，各級負有(yǒu)安全監管監察職責的部門(mén)應當嚴格執行(xíng)《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》有(yǒu)關規定，制(zhì)定并落實各項制(zhì)約措施和(hé)懲戒制(zhì)度，在各級各類評先表彰中，對該生(shēng)産經營單位及其主要負責人(rén)實行(xíng)“一票(piào)否決”。

第十條 國家(jiā)安全監管總局及時(shí)向國務院相關部門(mén)和(hé)單位通(tōng)報納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位信息。按照國務院及有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位的相關規定，對納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位采取嚴格限制(zhì)或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得(de)、政府采購、證券融資、政策性資金和(hé)财稅政策扶持等措施，并作(zuò)為(wèi)銀行(xíng)決定是否貸款等重要參考依據。

第十一條 各省級人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)可(kě)參照本規定，結合實際，制(zhì)定本地區(qū)的實施辦法，由省級安全監管局統一組織實施。

第十二條 本規定自印發之日起施行(xíng)。