國務院安委會(huì)辦公室關于進一步加強安全生(shēng)産應急預案管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

安委辦〔2015〕11号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)，國務院安委會(huì)各成員單位，有(yǒu)關中央企業：

近年來(lái)，安全生(shēng)産應急預案（以下簡稱應急預案）體(tǐ)系不斷完善，應急預案質量逐步提高(gāo)，在應急準備、事故處置中發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)是，一些(xiē)地區(qū)和(hé)生(shēng)産經營單位仍然存在應急預案風險評估、政企銜接不到位，針對性不強，實用性和(hé)操作(zuò)性差等問題。為(wèi)深入貫徹落實新《安全生(shēng)産法》，進一步加強應急預案工作(zuò)，切實發揮應急預案在應急管理(lǐ)工作(zuò)中的作(zuò)用，現就有(yǒu)關要求通(tōng)知如下：

 一、總體(tǐ)要求

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)生(shēng)産經營單位要進一步加強應急預案工作(zuò)的組織領導，堅持以習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等黨中央、國務院領導同志(zhì)系列重要講話(huà)和(hé)指示批示精神為(wèi)指導，按照“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，強化紅線意識，堅持問題導向，樹(shù)立“預案不完善就是隐患、培訓不到位就是隐患、演練不到位就是隐患”的理(lǐ)念，落實責任、深化管理(lǐ)、加強執法，通(tōng)過強化風險評估、預案修訂、培訓演練、監督檢查等工作(zuò)，深入開(kāi)展應急預案優化工作(zuò)，推動應急預案專業化、簡明(míng)化、卡片化，完善體(tǐ)系、提升質量，實現應急預案科學、易記、好用。

  二、嚴格落實應急預案管理(lǐ)責任

（一）強化生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營單位要把應急預案工作(zuò)納入本單位安全生(shēng)産總體(tǐ)布局，同步規劃、同步實施，落實機構、人(rén)員和(hé)經費，切實做(zuò)好應急預案的編制(zhì)與實施工作(zuò)。生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)是本單位應急預案工作(zuò)的第一責任人(rén)，負責組織制(zhì)定并實施本單位的應急預案；各分管負責人(rén)要按職責分工落實分管領域的應急預案工作(zuò)責任。

（二）落實屬地管理(lǐ)責任。地方各級安委會(huì)要建立應急預案屬地監管機制(zhì)，将應急預案工作(zuò)納入本級安委會(huì)工作(zuò)內(nèi)容，定期研究落實應急預案工作(zuò)。要督促有(yǒu)關部門(mén)履行(xíng)在應急預案編制(zhì)實施、監督管理(lǐ)等方面的職責。要組織有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)專項應急預案，監督本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)有(yǒu)關部門(mén)編制(zhì)和(hé)實施好部門(mén)應急預案，推動有(yǒu)關部門(mén)廣泛深入開(kāi)展應急預案培訓、演練、修訂等工作(zuò)。要落實政企應急預案銜接責任，在政府相關預案中明(míng)确生(shēng)産經營單位在信息報告、警戒疏散、指揮權轉移、醫(yī)療救治、交通(tōng)控制(zhì)等方面的銜接要求。

（三）落實部門(mén)監管責任。負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要履行(xíng)應急預案監督管理(lǐ)責任，負責本部門(mén)應急預案的編制(zhì)與實施工作(zuò)，監督管理(lǐ)本行(xíng)業、領域生(shēng)産經營單位的應急預案工作(zuò)，研究制(zhì)定規章标準、督促生(shēng)産經營單位編制(zhì)預案、做(zuò)好預案銜接、規範預案評審備案等。

  三、深入開(kāi)展應急預案修訂工作(zuò)

（一）不斷推進應急預案簡明(míng)化。生(shēng)産經營單位要結合本單位實際，梳理(lǐ)和(hé)明(míng)确不同層級間(jiān)應對事故的職責和(hé)措施，在保證銜接性的基礎上(shàng)避免應急預案內(nèi)容重複，并可(kě)根據本單位的實際情況确定是否編制(zhì)專項預案。生(shēng)産經營規模小(xiǎo)、安全生(shēng)産風險種類少(shǎo)、事故危害程度低(dī)、從業人(rén)員數(shù)量少(shǎo)的生(shēng)産經營單位可(kě)僅編制(zhì)現場(chǎng)處置方案。要大(dà)力推廣應用應急處置卡，明(míng)确重點崗位、重點環節在事故處置中的具體(tǐ)處置措施。

（二）切實開(kāi)展風險評估和(hé)應急資源調查。風險評估和(hé)應急資源調查是預案編制(zhì)、修訂的基礎。編制(zhì)和(hé)修訂應急預案前，必須認真、科學識别本地區(qū)、本部門(mén)、本單位存在的安全生(shēng)産風險，分析可(kě)能發生(shēng)的事故類型、後果、危害程度和(hé)影(yǐng)響範圍，提出防範和(hé)控制(zhì)風險的措施；必須全面調查掌握本地區(qū)、本部門(mén)、本單位第一時(shí)間(jiān)可(kě)調用的應急隊伍、裝備、物資及場(chǎng)所等應急資源狀況和(hé)合作(zuò)區(qū)域內(nèi)可(kě)請(qǐng)求援助的應急資源狀況，結合風險評估結果制(zhì)定應急響應措施。應急預案應附有(yǒu)風險評估結果和(hé)應急資源調查清單。

（三）加強政企預案銜接與聯動。地方各級安委會(huì)、有(yǒu)關部門(mén)和(hé)生(shēng)産經營單位應急預案中要增加預案銜接內(nèi)容，在做(zuò)好不同層級應急預案銜接的基礎上(shàng)，明(míng)确生(shēng)産經營單位與屬地政府應急預案的銜接。生(shēng)産經營單位應急響應級别可(kě)按照事故是否超出廠區(qū)範圍、自身應急能力能否滿足應急處置需要、危及人(rén)員數(shù)量等因素綜合劃定。生(shēng)産經營單位不同層級應急預案應明(míng)确應急響應啓動條件和(hé)影(yǐng)響範圍。

  四、認真開(kāi)展應急預案宣傳教育和(hé)培訓演練

（一）廣泛開(kāi)展應急預案宣傳教育。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)生(shēng)産經營單位要加強應急預案基本知識的宣傳教育，特别要注重對基層一線和(hé)社會(huì)公衆的宣傳教育，使社會(huì)公衆和(hé)生(shēng)産經營單位職工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內(nèi)容，增強應急意識、提升自救互救能力。要充分發揮報紙、電(diàn)視(shì)等傳統媒體(tǐ)和(hé)網絡、微博、微信等新媒體(tǐ)的宣傳教育作(zuò)用，制(zhì)作(zuò)通(tōng)俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公衆免費發放，推動應急預案宣傳教育“進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校(xiào)”，做(zuò)到應急預案宣傳教育全覆蓋。

（二）強化應急預案培訓。應急預案發布單位要強化對應急預案涉及人(rén)員特别是指揮機構、各工作(zuò)組成員、救援隊伍等的培訓，使其了解各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，做(zuò)到內(nèi)化于意識、外化于行(xíng)動，科學有(yǒu)序有(yǒu)效應對事故災難。明(míng)确員工入廠“三級安全教育”和(hé)全員安全培訓中的應急預案培訓要求，通(tōng)過強化應急預案培訓，使生(shēng)産經營單位從業人(rén)員和(hé)各級應急指揮人(rén)員牢記應急措施和(hé)實施步驟，提高(gāo)快速響應和(hé)有(yǒu)效應對事故災難的能力。

（三）全面推進應急預案演練。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)生(shēng)産經營單位要建立應急演練制(zhì)度，廣泛開(kāi)展應急預案演練活動，并進行(xíng)總結評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。新編制(zhì)應急預案頒布實施前要經過演練檢驗。政府專項和(hé)部門(mén)應急預案每3年至少(shǎo)演練一次；生(shēng)産經營單位綜合或專項預案每年至少(shǎo)演練一次，現場(chǎng)處置方案應經常性開(kāi)展演練，切實提升帶班領導、調度、班組長、生(shēng)産骨幹等關鍵崗位人(rén)員的響應速度和(hé)應急能力，提高(gāo)現場(chǎng)作(zuò)業人(rén)員的應急技(jì)能。

  五、強化應急預案備案管理(lǐ)和(hé)監督檢查

（一）嚴格應急預案備案管理(lǐ)。按照分級屬地原則，健全完善應急預案備案制(zhì)度。各級安全監管部門(mén)負責非煤礦山(shān)、金屬冶煉、危險化學品的生(shēng)産、經營、存儲和(hé)油氣輸送管道(dào)運營等生(shēng)産經營單位的應急預案備案工作(zuò)。其他生(shēng)産經營單位應急預案向所在地其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案并抄送同級安全監管部門(mén)。要将應急預案體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産标準化創建的重要內(nèi)容，在标準化創建評審中加大(dà)應急預案權重，推動生(shēng)産經營單位應急預案工作(zuò)。

（二）加大(dà)對應急預案工作(zuò)的監管監察執法力度。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要将應急預案工作(zuò)列入各級安全監管監察執法範圍，将應急預案編制(zhì)、備案和(hé)實施等內(nèi)容作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産檢查、督查、專項行(xíng)動的重要內(nèi)容，通(tōng)過加大(dà)執法檢查力度推動重點行(xíng)業生(shēng)産經營單位應急預案工作(zuò)。要以“四不兩直”暗查暗訪等方式組織開(kāi)展應急預案專項檢查，并通(tōng)過主流媒體(tǐ)及時(shí)予以公開(kāi)，選擇典型案例進行(xíng)曝光，增強執法檢查震懾作(zuò)用。

（三）嚴肅責任追究。要對未按照規定制(zhì)定應急預案或者未定期組織演練的生(shēng)産經營單位依法進行(xíng)處罰。要全面落實新《安全生(shēng)産法》和(hé)《國務院安委會(huì)關于進一步加強生(shēng)産安全事故應急處置工作(zuò)的通(tōng)知》（安委〔2013〕8号）要求，在日常執法檢查和(hé)生(shēng)産安全事故應急處置評估工作(zuò)中加強對應急預案執行(xíng)情況的檢查和(hé)評估。對發生(shēng)生(shēng)産安全事故的單位，要嚴格檢查預案編制(zhì)、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和(hé)啓動等情況，對因預案工作(zuò)不到位導緻應急處置不當、救援響應不及時(shí)等造成事故擴大(dà)的，要依法依規追究相關人(rén)員責任。

                     國務院安委會(huì)辦公室

                       2015年7月23日