國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于吸取事故教訓加強工貿企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全監管的通(tōng)知

安監總廳管四〔2015〕56号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局：

2014年全國工貿企業發生(shēng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業較大(dà)事故12起、死亡41人(rén)，分别占工貿行(xíng)業較大(dà)事故總量的50.0%和(hé)51.8%。今年以來(lái)又發生(shēng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業較大(dà)事故5起、死亡18人(rén)，分别占工貿行(xíng)業較大(dà)事故的45.5%和(hé)43.9%，工貿企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業事故依然多(duō)發。經分析，事故主要暴露出5個(gè)方面問題：一是對有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)的辨識存在誤區(qū)。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無蓋廢水(shuǐ)池時(shí)發生(shēng)中毒事故、死亡3人(rén)，該公司認為(wèi)這種敞開(kāi)式的池子不屬于有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)，更不會(huì)導緻人(rén)員中毒。二是涉及硫化氫的有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業風險辨識不到位。2014年至今，近一半的有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業較大(dà)事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動造成沉澱物中的硫化氫氣體(tǐ)逸出，從而導緻中毒事故發生(shēng)。三是食品加工等行(xíng)業企業對有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全不重視(shì)，作(zuò)業人(rén)員安全意識淡薄，腌漬池、污水(shuǐ)處理(lǐ)池等各類池、井、地溝、下水(shuǐ)道(dào)等有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)事故多(duō)發。2014年9月4日，陝西省西安市長安區(qū)引鎮街(jiē)道(dào)北留村腌菜廠在腌制(zhì)池打撈腌制(zhì)蔬菜過程中發生(shēng)中毒事故、死亡4人(rén)。四是作(zuò)業制(zhì)度不健全或執行(xíng)不到位。2015年1月14日，雲南紅河(hé)金珂糖業有(yǒu)限責任公司清洗糖漿箱時(shí)發生(shēng)中毒事故、死亡4人(rén)，該公司雖然制(zhì)定了有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業管理(lǐ)制(zhì)度，但(dàn)形同虛設，未按要求進行(xíng)作(zuò)業審批。五是盲目施救導緻人(rén)員傷亡擴大(dà)問題突出。今年有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業發生(shēng)的5起較大(dà)事故，因盲目施救導緻隻有(yǒu)8人(rén)遇險但(dàn)死亡人(rén)數(shù)卻擴大(dà)到18人(rén)。5月31日，河(hé)南省周口市德瑞皮革制(zhì)品有(yǒu)限公司在清理(lǐ)淤泥作(zuò)業過程中1人(rén)中毒，之後有(yǒu)12人(rén)相繼參與施救，因施救不當導緻4人(rén)死亡、2人(rén)重傷。

為(wèi)深刻吸取事故教訓，切實把《國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于開(kāi)展工貿企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業條件确認工作(zuò)的通(tōng)知》（安監總廳管四〔2014〕37号）要求落實到位，進一步督促工貿企業落實有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全責任，防止盲目施救，有(yǒu)效防範事故，現就進一步加強有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全監管有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、監督企業摸清底數(shù)。各級安全監管部門(mén)要監督工貿企業深入開(kāi)展有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)辨識排查工作(zuò)，要求轄區(qū)內(nèi)所有(yǒu)企業都必須認真全面辨識本企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)（參考目錄附後），掌握危險有(yǒu)害因素等基本情況，建立管理(lǐ)台賬并報送屬地安全監管部門(mén)。

二、監督企業嚴格執行(xíng)審批制(zhì)度。要監督工貿企業建立健全并嚴格執行(xíng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業審批制(zhì)度，嚴禁不審批開(kāi)展作(zuò)業。工貿企業要針對可(kě)能逸出硫化氫等有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)的清淤、清污、維修等作(zuò)業，嚴格履行(xíng)審批手續，重點确認相應防護措施，确保作(zuò)業現場(chǎng)有(yǒu)持續穩定的機械通(tōng)風，并配備空(kōng)氣呼吸器(qì)等個(gè)體(tǐ)防護裝備和(hé)應急裝備。

三、監督企業設置安全警示标識。要監督工貿企業在排查出的每個(gè)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業場(chǎng)所或設備附近設置清晰、醒目、規範的安全警示标識，标明(míng)主要危險有(yǒu)害因素，警示有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)風險，嚴禁擅自進入和(hé)盲目施救。

四、監督企業加強應急演練，杜絕盲目施救。要監督工貿企業制(zhì)定有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業應急預案，配備必要的應急防護裝備，開(kāi)展針對性的應急演練，提高(gāo)有(yǒu)關人(rén)員對有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業場(chǎng)所風險的認識，加強現場(chǎng)安全監護，發生(shēng)意外進行(xíng)科學施救，杜絕盲目施救。

五、紮實開(kāi)展安全培訓工作(zuò)。要按照分級屬地監管原則，分級組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)工貿企業有(yǒu)關人(rén)員有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業專題安全培訓，監督企業開(kāi)展安全培訓，确保企業安全管理(lǐ)人(rén)員熟知并嚴格落實有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業有(yǒu)關規定，确保作(zuò)業人(rén)員掌握有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全知識和(hé)應急救援方法；要采取多(duō)種形式和(hé)途徑大(dà)力普及有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全常識，努力營造關注有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全的輿論氛圍。

六、進一步加強監督執法。要切實履行(xíng)安全監管職責，加強對工貿企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業條件确認工作(zuò)的監督檢查力度，通(tōng)過執法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，有(yǒu)效推動企業落實有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全主體(tǐ)責任。對未進行(xíng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)辨識和(hé)報送有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)台賬的企業，要加強執法檢查，對查出的事故隐患和(hé)違法行(xíng)為(wèi)要依據《安全生(shēng)産法》、《工貿企業有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全管理(lǐ)與監督暫行(xíng)規定》（國家(jiā)安全監管總局令第59号）等有(yǒu)關規定予以上(shàng)限處罰。對發生(shēng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)事故的企業，要嚴格事故責任追究，典型事故要提級調查。對因工作(zuò)不力，造成轄區(qū)內(nèi)發生(shēng)有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)事故的，嚴肅追究監管部門(mén)有(yǒu)關人(rén)員的責任。

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安全監管總局辦公廳

2015年6月10日