國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于堅決遏制(zhì)歲末年初化工、危險化學品和(hé)煙花(huā)爆竹較大(dà)以上(shàng)事故的通(tōng)知

安監總廳管三〔2014〕112号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，有(yǒu)關中央企業：

今年1至10月份，全國化工、危險化學品和(hé)煙花(huā)爆竹安全生(shēng)産繼續保持了總體(tǐ)穩定、趨于好轉的發展态勢，事故總量同比有(yǒu)較大(dà)幅度下降。但(dàn)較大(dà)以上(shàng)事故明(míng)顯增多(duō)，其中共發生(shēng)化工和(hé)危險化學品較大(dà)事故16起、死亡56人(rén)，同比增加6起、21人(rén)，均上(shàng)升60%；發生(shēng)煙花(huā)爆竹較大(dà)以上(shàng)事故6起、死亡36人(rén)（其中重大(dà)事故1起、死亡14人(rén)），同比起數(shù)持平、人(rén)數(shù)增加10人(rén)，死亡人(rén)數(shù)上(shàng)升38.5%；部分地區(qū)較大(dà)以上(shàng)事故多(duō)發，尤其是江蘇、四川、甯夏等省（區(qū)）已發生(shēng)兩起較大(dà)以上(shàng)事故，安全生(shēng)産形勢十分嚴峻。這些(xiē)事故暴露出企業重視(shì)安全不夠、主體(tǐ)責任落實不到位以及安全監管不力等問題，特别是化工和(hé)危險化學品企業裝置本質安全水(shuǐ)平低(dī)、重大(dà)危險源管理(lǐ)不到位、特殊作(zuò)業環節存在漏洞，煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業一證多(duō)廠、分包轉包、“三超一改”等問題依然突出。為(wèi)切實落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，堅決遏制(zhì)歲末年初化工、危險化學品和(hé)煙花(huā)爆竹較大(dà)以上(shàng)事故（以下簡稱較大(dà)以上(shàng)事故）發生(shēng)，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、高(gāo)度重視(shì)歲末年初化工、危險化學品和(hé)煙花(huā)爆竹安全生(shēng)産，堅決遏制(zhì)較大(dà)以上(shàng)事故

歲末年初既是化工和(hé)危險化學品事故多(duō)發期，又是煙花(huā)爆竹生(shēng)産經營旺季和(hé)事故易發期。各地區(qū)要落實“把别人(rén)的事故當成自己的事故來(lái)對待”工作(zuò)要求，引以為(wèi)戒，深刻吸取事故教訓，針對歲末年初安全生(shēng)産特點，采取有(yǒu)針對性的措施，進一步強化安全監管，對事故零控制(zhì)、零容忍。

化工和(hé)危險化學品企業要針對冬季氣候寒冷、空(kōng)氣幹燥以及風、霜、霧、雪等惡劣天氣多(duō)發的特點，加強預防，認真開(kāi)展隐患排查治理(lǐ)，強化日常安全管理(lǐ)，切實做(zuò)好生(shēng)産設備的防凍防凝工作(zuò)，确保歲末年初安全生(shēng)産。煙花(huā)爆竹生(shēng)産堅決執行(xíng)煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業“六不準”的規定：安全許可(kě)證過期未延期換證的不得(de)生(shēng)産；“三庫（中轉庫、藥物總庫和(hé)成品總庫）、四防（防爆、防火(huǒ)、防雷、防靜電(diàn)）”不達标的不得(de)生(shēng)産；産品滞銷，庫存産品已接近或達到成品總庫核定儲量的不得(de)生(shēng)産；爆竹生(shēng)産未使用自動裝藥機和(hé)帶藥插引的不得(de)生(shēng)産；排查出的隐患問題未消除的不得(de)生(shēng)産；沒有(yǒu)應用煙花(huā)爆竹流向管理(lǐ)信息系統、張貼産品流向标識的，不得(de)生(shēng)産。

二、切實加強化工和(hé)危險化學品安全生(shēng)産督促檢查工作(zuò)

地方各級安全監管部門(mén)要按照《國家(jiā)安全監管總局關于進一步嚴格危險化學品和(hé)化工企業安全生(shēng)産監督管理(lǐ)的通(tōng)知》（安監總管三〔2014〕46号）要求，對化工和(hé)危險化學品企業認真宣傳貫徹落實《化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全十條規定》情況進行(xíng)一次全面的檢查，對未完成宣貫的單位要求必須限期完成。要對所有(yǒu)危險化學品企業開(kāi)展一次以動火(huǒ)、進入受限空(kōng)間(jiān)等特殊作(zuò)業和(hé)檢維修作(zuò)業為(wèi)重點的全面檢查，确保化工和(hé)危險化學品企業實施動火(huǒ)等直接作(zuò)業時(shí)認真開(kāi)展作(zuò)業前的風險分析和(hé)評估，嚴格審批制(zhì)度，落實各項防範措施，配備具有(yǒu)相應能力的人(rén)員現場(chǎng)監護，領導幹部現場(chǎng)帶班；對于存在問題的企業，縣級安全監管部門(mén)要登記備案，組織專家(jiā)現場(chǎng)督促整改，并作(zuò)為(wèi)執法檢查重點單位。要組織對化工和(hé)危險化學品企業貫徹落實《國家(jiā)安全監管總局關于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理(lǐ)的通(tōng)知》（安監總管三〔2014〕68号）情況進行(xíng)專項檢查，督促各企業按照文件要求完成各項整改工作(zuò)。

各地區(qū)要貫徹落實《國務院安全生(shēng)産委員會(huì)關于深入開(kāi)展油氣輸送管道(dào)隐患整治攻堅戰的通(tōng)知》（安委〔2014〕7号），針對前期排查出的油氣輸送管道(dào)安全隐患，協調相關部門(mén)和(hé)有(yǒu)關企業制(zhì)定整改工作(zuò)方案，加快整改工作(zuò)進度，盡快完成整改工作(zuò)；同時(shí)，要認真落實《國務院安委會(huì)辦公室關于切實加強城鎮地面開(kāi)挖和(hé)地下施工管理(lǐ)保障油氣等危險化學品管道(dào)安全的緊急通(tōng)知》（安委辦明(míng)電(diàn)〔2014〕16号），進一步加強涉及油氣輸送管道(dào)施工的管理(lǐ)，明(míng)确相關責任，完善工作(zuò)流程，有(yǒu)效防範和(hé)遏制(zhì)油氣輸送管道(dào)事故發生(shēng)。

三、突出強化煙花(huā)爆竹安全監管重點

要切實落實基層安全監管責任，實行(xíng)縣級分片包幹、鄉鎮包廠到人(rén)等措施，加大(dà)對煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業的監督執法檢查力度，盯緊盯牢，重點排查是否存在一證多(duō)廠、分包轉包、多(duō)股東各自組織生(shēng)産、“三超一改”等違法行(xíng)為(wèi)，對存在上(shàng)述違法行(xíng)為(wèi)的企業一律依法責令停産整改，按規定上(shàng)限給予處罰直至吊銷安全生(shēng)産許可(kě)證。要結合煙花(huā)爆竹安全生(shēng)産攻堅工作(zuò)，嚴格安全生(shēng)産許可(kě)審查把關，推進煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業整頓關閉；認真審查企業安全基礎設施是否達标，審查整合企業是否存在假整合現象，做(zuò)到誰審查誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責，對不符合安全生(shēng)産條件的，一律不得(de)發證，已發證的要予以撤銷糾正。要持續強化煙花(huā)爆竹“打非治違”工作(zuò)，健全并落實舉報獎勵制(zhì)度，暢通(tōng)舉報渠道(dào)，加大(dà)獎勵力度，鼓勵煙花(huā)爆竹企業職工和(hé)廣大(dà)群衆主動抵制(zhì)并積極舉報各類非法違法違規生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。

四、進一步加大(dà)暗查暗訪力度

地方各級安全監管部門(mén)要進一步加大(dà)執法檢查力度，認真開(kāi)展暗查暗訪，每月暗查暗訪次數(shù)縣級不少(shǎo)于4次、市級不少(shǎo)于3次、省級不少(shǎo)于2次，對查出的問題要及時(shí)曝光并落實整改。對于今年發生(shēng)的各類事故，各地要加快調查處理(lǐ)的進度，及時(shí)通(tōng)報事故情況、公布查處結果。

請(qǐng)各省級安全監管部門(mén)迅速将本通(tōng)知傳達到本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)每一個(gè)化工和(hé)危險化學品及煙花(huā)爆竹企業，并督促抓好落實。

國家(jiā)安全監管總局辦公廳

2014年11月17日