關于轉發安監總規劃〔2014〕55号文件的通(tōng)知

各市安監局、發展改革委、經濟和(hé)信息化委、住房(fáng)城鄉建委（建設局）、管道(dào)保護主管部門(mén)：
        現将《國家(jiā)安全監管總局 國家(jiā)發展改革委 工業和(hé)信息化部 住房(fáng)城鄉建設部 國家(jiā)能源局關于加強城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)安全管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》（安監總規劃〔2014〕55号，以下簡稱《通(tōng)知》）轉發給你(nǐ)們，并結合我省實際，提出如下工作(zuò)要求，請(qǐng)一并貫徹落實。
        一、各級、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要牢固樹(shù)立以人(rén)為(wèi)本、科學發展、安全發展理(lǐ)念，牢牢守住“發展決不能以犧牲人(rén)的生(shēng)命為(wèi)代價”這條紅線，堅持“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”原則，高(gāo)度重視(shì)城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)安全管理(lǐ)工作(zuò)，依照有(yǒu)關法律法規和(hé)《通(tōng)知》要求，加強源頭安全風險評價，強化城鄉規劃實施監督檢查，構建城鄉安全管理(lǐ)聯防機制(zhì)，确保安全生(shēng)産。
        二、各地在制(zhì)定城市總體(tǐ)規劃、控制(zhì)性詳細規劃及有(yǒu)關專項規劃時(shí)，要加強對規劃區(qū)域安全風險前期研究和(hé)分析。加強危險性項目的選址和(hé)布局管理(lǐ)，合理(lǐ)劃定重大(dà)危險源區(qū)、次生(shēng)災害高(gāo)危險區(qū)、安全防護距離和(hé)建設控制(zhì)地帶，明(míng)确風險防範措施，完善配套安全防護設施布局。結合各地實際編制(zhì)老城區(qū)、舊(jiù)工業區(qū)綜合整治規劃，遷出距生(shēng)活區(qū)過近的危險企業和(hé)油氣管道(dào)設施，把污染工業遷至城市下風下水(shuǐ)處。各類開(kāi)發區(qū)、新城區(qū)必須在城鄉規劃确定的建設用地範圍內(nèi)建設，并且要征求當地管道(dào)保護主管部門(mén)意見，禁止在規劃的工業用地內(nèi)開(kāi)發房(fáng)地産。城鄉規劃主管部門(mén)要依法對各類開(kāi)發區(qū)、新城區(qū)的一切建設用地與建設活動實行(xíng)統一嚴格的規劃管理(lǐ)，各類開(kāi)發區(qū)、新城區(qū)不得(de)設立獨立的規劃管理(lǐ)機構。在城市建設尤其是新城區(qū)開(kāi)發及新建城市幹道(dào)時(shí)，應按照綜合管廊模式進行(xíng)統一敷設通(tōng)信、電(diàn)力、給排水(shuǐ)、熱力等各種管線。嚴格審查新建項目的修建性詳細規劃方案，強化建設過程監管，嚴把竣工驗收關，對不符合相關标準規範和(hé)管道(dào)保護主管部門(mén)意見的，一律不予審批，不得(de)通(tōng)過驗收。
        三、嚴格落實國務院《關于加強和(hé)規範新開(kāi)工項目管理(lǐ)的通(tōng)知》（國辦發[2007]64号）、《政府核準投資項目管理(lǐ)辦法》（國家(jiā)發改委2014年第11号令）、《山(shān)東省工業生(shēng)産建設項目安全設施監督管理(lǐ)辦法》（省政府令[2009]第213号）等文件要求，建設項目必須按規定辦理(lǐ)規劃選址、土地使用、環境評價、安全審查等相關手續。支持和(hé)鼓勵企業加快現有(yǒu)生(shēng)産設施安全改造，加大(dà)安全設施改造投入，引導企業發展安全裝備和(hé)工藝技(jì)術(shù)，不斷提升安全生(shēng)産保障能力。
        四、各地要根據《國務院安委會(huì)辦公室關于切實加強城鎮地面開(kāi)挖和(hé)地下施工管理(lǐ)保障油氣等危險化學品管道(dào)安全的緊急通(tōng)知》（安委辦明(míng)電(diàn)〔2014〕16号）要求，建立完善城鎮地下施工審批和(hé)監督管理(lǐ)制(zhì)度。相關政府部門(mén)、管道(dào)企業、建設單位、施工單位、監理(lǐ)單位要各司其職、密切配合，按照通(tōng)知要求，嚴格做(zuò)好城鎮地面開(kāi)挖和(hé)地下施工管理(lǐ)的各環節工作(zuò),嚴肅查處管道(dào)周邊亂建、亂挖、亂鑽等違法行(xíng)為(wèi)，确保油氣等危險化學品管道(dào)安全。
        五、與石油、天然氣管道(dào)相關的專項發展規劃編制(zhì)，石油天然氣管道(dào)項目投産驗收，管道(dào)企業安全生(shēng)産許可(kě)，管道(dào)規劃區(qū)及周邊區(qū)域開(kāi)發建設審批等事項，各主管單位要主動征求其他各相關部門(mén)、單位意見。進一步建立健全城鄉規劃、建築、管線工程設計(jì)安全管理(lǐ)聯防機制(zhì)，加強監督檢查和(hé)執法工作(zuò)的協調配合。各有(yǒu)關部門(mén)要積極支持、配合我省超期服役管道(dào)督查和(hé)整改落實工作(zuò)。

山(shān)東省安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局

山(shān)東省發展和(hé)改革委員會(huì)

山(shān)東省經濟和(hé)信息化委員會(huì)

山(shān)東省住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳

2014年10月20日

國家(jiā)安全監管總局 國家(jiā)發展改革委工業和(hé)信息化部 住房(fáng)城鄉建設部 國家(jiā)能源局關于加強城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)安全管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

安監總規劃〔2014〕55号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局、發展改革委、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、住房(fáng)城鄉建設廳（委）、能源局：

山(shān)東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道(dào)洩漏爆炸特别重大(dà)等生(shēng)産安全事故，暴露出一些(xiē)地區(qū)在城鄉規劃和(hé)管線工程設計(jì)中存在着隐患和(hé)問題，突出表現在：一是部分城鄉規劃和(hé)管線工程設計(jì)對安全生(shēng)産要求考慮不充分，産生(shēng)安全隐患。二是違反已經批準的城鄉規劃進行(xíng)設計(jì)、建設，産生(shēng)隐蔽緻災隐患。三是因城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)與建設不符合國家(jiā)标準規範而發生(shēng)事故或險情。這些(xiē)問題引起黨中央、國務院的高(gāo)度重視(shì)，習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等中央領導同志(zhì)都對加強城鄉規劃設計(jì)安全管理(lǐ)作(zuò)出重要指示。為(wèi)全面貫徹落中央領導同志(zhì)重要指示精神，深刻吸取事故教訓，加強城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)安全管理(lǐ)工作(zuò)，有(yǒu)效防範和(hé)堅決遏制(zhì)類似事故發生(shēng)，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、準确把握區(qū)域經濟和(hé)社會(huì)發展特點，築牢加強城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)安全防線

随着城鎮化的快速發展和(hé)城市規模不斷擴張，交通(tōng)、能源等資源環境承載能力的剛性約束和(hé)城市安全的脆弱性日趨明(míng)顯，長期積累的安全生(shēng)産矛盾正在集中顯現，特别是早期建設的危險化學品設施、城鎮燃氣和(hé)輸油管線、地下空(kōng)間(jiān)、人(rén)員密集場(chǎng)所等領域和(hé)場(chǎng)所潛藏的安全風險辨識、治理(lǐ)難的問題日益突出。部分城市的生(shēng)活區(qū)與工業區(qū)相向發展形成粘連，安全防護距離不符合相關标準，形成了新的安全隐患，呈現事故誘因多(duō)樣化、事故類型複合化、波及範圍擴大(dà)化和(hé)社會(huì)影(yǐng)響持久化的特征。對此，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要高(gāo)度重視(shì)，牢固樹(shù)立以人(rén)為(wèi)本、科學發展、安全發展理(lǐ)念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人(rén)的生(shēng)命為(wèi)代價”這條紅線，把握好城市原有(yǒu)城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業園區(qū)、工業聚集區(qū)、高(gāo)風險企業、危險品輸送管道(dào)之間(jiān)的關系，在組織編制(zhì)行(xíng)業、區(qū)域、流域、海域等各類建設、開(kāi)發利用規劃時(shí)，要遵循安全第一的原則，強化安全發展和(hé)安全管理(lǐ)論證，充分考慮安全生(shēng)産要求，加強與行(xíng)業規劃的統籌銜接，确保安全生(shēng)産工作(zuò)與國民經濟和(hé)社會(huì)發展同步部署、同步推進、同步實施、同步考核評估。

二、加強源頭安全風險評價，落實城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)的安全保障條件

一是制(zhì)定城鄉規劃時(shí)，要加強對規劃區(qū)域的安全風險的前期研究和(hé)分析。由承擔安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)識别和(hé)提出潛在的重大(dà)危險源，評估可(kě)能發生(shēng)火(huǒ)災、爆炸、有(yǒu)毒物洩漏等事故造成的重大(dà)人(rén)員傷亡和(hé)财産損失的風險程度，注意規避已有(yǒu)礦山(shān)和(hé)尾礦庫潛在風險。根據重大(dà)危險源的分布和(hé)事故後果嚴重程度，有(yǒu)效設定整個(gè)區(qū)域的安全保障和(hé)應急處置能力。對已存在的企業要委托專業機構根據其生(shēng)産經營性質開(kāi)展專項評估，明(míng)确是否滿足相關标準規範。對于不能滿足相關标準規範的，要依據城鄉規劃會(huì)同企業研究提出整改方案。二是統籌考慮區(qū)域産業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理(lǐ)等各方面的需求，嚴格按照有(yǒu)關法律法規、國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業安全标準、技(jì)術(shù)規範來(lái)開(kāi)展城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)，合理(lǐ)确定建設布局，明(míng)确各類設備、設施、裝置、構築物防範生(shēng)産安全事故和(hé)職業病危害因素的綜合保障措施。三是加強各類管網設施新、改、擴建的規劃制(zhì)定和(hé)工程設計(jì)的監督管理(lǐ)，地上(shàng)地下工程管線規劃布局、敷設，應嚴格執行(xíng)相關專業技(jì)術(shù)規範對安全間(jiān)距以及穿越、跨越工程的安全規定。已納入城鄉規劃的管網建設用地，不得(de)擅自改變用途，以确保管道(dào)運行(xíng)安全。四是強化涉及光氣、液氯等劇(jù)毒危險化學品建設項目的規劃選址及批準或核準工作(zuò)，從嚴審批涉及“兩重點一重大(dà)”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和(hé)重大(dà)危險源）的建設項目。城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)階段要嚴格按照國家(jiā)标準及有(yǒu)關規定設置安全和(hé)衛生(shēng)防護隔離地帶，嚴禁在隔離帶內(nèi)建設任何無關設施。

三、強化城鄉規劃實施的監督檢查，嚴把開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)建設關

一是緊密結合本地區(qū)自然環境條件、經濟社會(huì)發展規劃、産業結構特點、産業資源情況、安全生(shēng)産狀況和(hé)安全生(shēng)産規劃，制(zhì)定和(hé)完善園區(qū)産業發展規劃。二是新建或擴建園區(qū)的選址要把安全放在首位，對工程地質災害、水(shuǐ)文、大(dà)氣、地上(shàng)地下工程管網、園區(qū)周邊建設情況等進行(xíng)認真調查分析，經過科學論證後确定園區(qū)的選址及高(gāo)風險産業的布局。工業園區(qū)中各項建設尤其是高(gāo)風險企業危險品作(zuò)業區(qū)，與城市建成區(qū)、人(rén)口密集區(qū)、重要設施之間(jiān)的安全及衛生(shēng)防護距離，應按照批準的規劃，滿足相關标準規範規定，避免園區(qū)安全與周邊公共設施安全相互影(yǐng)響。要建設滿足化工園區(qū)企業安全、消防、搶險救援能力等需求的配套設施。三是嚴禁新建城市生(shēng)活區(qū)違反規劃向工業園區(qū)發展，經專業機構評估确定為(wèi)城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達标的生(shēng)産經營單位，要按照問題責任主體(tǐ)統籌制(zhì)定搬遷規劃或落實安全保障措施；沿江、河(hé)、湖(hú)、海建設的工程項目，應有(yǒu)防止事故洩漏的有(yǒu)毒、有(yǒu)害等液體(tǐ)流入自然水(shuǐ)域造成水(shuǐ)體(tǐ)環境污染的應急預案和(hé)處置措施。四是加強城鄉規劃實施的監督檢查，确保開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)的建設按照城鄉規劃實施并滿足相關标準規範的要求。五是要完善園區(qū)內(nèi)的企業準入和(hé)退出機制(zhì)，充分考慮園區(qū)産業鏈的安全性和(hé)科學性，大(dà)力支持産業匹配、工藝先進的企業入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落後的項目入園，嚴格限制(zhì)本質安全水(shuǐ)平低(dī)的項目建設。六是嚴格落實《國務院安委會(huì)辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理(lǐ)的指導意見》（安委辦〔2012〕37号），科學規劃與建設專門(mén)發展化工産業的化工園區(qū)、化工企業聚集區(qū)，提升園區(qū)本質安全水(shuǐ)平。

四、構建城鄉安全管理(lǐ)聯防機制(zhì)，切實消除隐蔽緻災因素

一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體(tǐ)要求，有(yǒu)關部門(mén)要聯合對現有(yǒu)在建項目存在的嚴重安全隐患進行(xíng)一次徹底的排查，做(zuò)到全面覆蓋，确保各類安全隐患及時(shí)發現。二是按照“分類控制(zhì)、分級管理(lǐ)、分步實施”的要求，結合區(qū)域産業結構、産業鏈特點、安全風險類型等實際情況，對排查出的隐患制(zhì)定綜合治理(lǐ)方案，落實隐患責任主體(tǐ)和(hé)防範措施，限期整改，防止隐患演變為(wèi)事故。三是嚴格審查新建項目的規劃方案，強化建設過程監管，嚴把竣工驗收關，對不符合相關标準規範的，一律不予審批，一律不得(de)通(tōng)過驗收，确保城鄉規劃和(hé)建築、管線工程設計(jì)滿足國家(jiā)标準規範。四是加強社會(huì)公衆安全生(shēng)産防災意識、安全常識的宣傳教育，修訂本地區(qū)生(shēng)産安全事故應急預案，确保地方政府應急預案和(hé)企業應急預案彼此銜接，完善安全生(shēng)産危機預防和(hé)應急機制(zhì)，健全應急指揮決策和(hé)組織管理(lǐ)系統，加快形成完備的人(rén)、财、物應急保障體(tǐ)系。五是進一步梳理(lǐ)和(hé)完善城鄉規劃設計(jì)安全标準，加強監管執法和(hé)群防群治能力建設，建立安全管理(lǐ)的聯防機制(zhì)，把安全責任落實到崗位、落實到人(rén)頭，堅持管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，确保人(rén)民生(shēng)命财産安全。

國家(jiā)安全監管總局

國家(jiā)發展改革委

工業和(hé)信息化部

住房(fáng)城鄉建設部

國家(jiā)能源局

2014年6月16日