國家(jiā)安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理(lǐ)的指導意見

安監總管三〔2014〕116号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，有(yǒu)關中央企業：

為(wèi)加強化工安全儀表系統管理(lǐ)，防止和(hé)減少(shǎo)危險化學品事故發生(shēng)，現提出以下指導意見：

一、充分認識加強化工安全儀表系統管理(lǐ)工作(zuò)的重要性

（一）化工安全儀表系統（SIS）包括安全聯鎖系統、緊急停車(chē)系統和(hé)有(yǒu)毒有(yǒu)害、可(kě)燃氣體(tǐ)及火(huǒ)災檢測保護系統等。安全儀表系統獨立于過程控制(zhì)系統（例如分散控制(zhì)系統等），生(shēng)産正常時(shí)處于休眠或靜止狀态，一旦生(shēng)産裝置或設施出現可(kě)能導緻安全事故的情況時(shí)，能夠瞬間(jiān)準确動作(zuò)，使生(shēng)産過程安全停止運行(xíng)或自動導入預定的安全狀态，必須有(yǒu)很(hěn)高(gāo)的可(kě)靠性（即功能安全）和(hé)規範的維護管理(lǐ)，如果安全儀表系統失效，往往會(huì)導緻嚴重的安全事故，近年來(lái)發達國家(jiā)發生(shēng)的重大(dà)化工（危險化學品）事故大(dà)都與安全儀表失效或設置不當有(yǒu)關。根據安全儀表功能失效産生(shēng)的後果及風險，将安全儀表功能劃分為(wèi)不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高(gāo)為(wèi)4級）。不同等級安全儀表回路在設計(jì)、制(zhì)造、安裝調試和(hé)操作(zuò)維護方面技(jì)術(shù)要求不同。

目前，我國安全儀表系統及其相關安全保護措施在設計(jì)、安裝、操作(zuò)和(hé)維護管理(lǐ)等生(shēng)命周期各階段，還(hái)存在危險與風險分析不足、設計(jì)選型不當、冗餘容錯結構不合理(lǐ)、缺乏明(míng)确的檢驗測試周期、預防性維護策略針對性不強等問題，規範安全儀表系統管理(lǐ)工作(zuò)亟待加強。随着我國化工裝置、危險化學品儲存設施規模大(dà)型化、生(shēng)産過程自動化水(shuǐ)平逐步提高(gāo)，同步加強和(hé)規範安全儀表系統管理(lǐ)，十分緊迫和(hé)必要。

二、加強化工安全儀表系統管理(lǐ)的基礎工作(zuò)

（二）加快安全儀表系統功能安全相關技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)人(rén)才的培養。化工設計(jì)、施工單位和(hé)危險化學品生(shēng)産、儲存單位要組織對相關負責人(rén)、工藝和(hé)儀表等工程技(jì)術(shù)人(rén)員開(kāi)展安全儀表專業培訓，普及功能安全相關知識，學習有(yǒu)關标準規範。要針對安全儀表系統全生(shēng)命周期不同的環節，分别對設計(jì)、安裝調試和(hé)操作(zuò)維護管理(lǐ)人(rén)員進行(xíng)具有(yǒu)針對性的培訓，使相關人(rén)員熟練掌握安全儀表系統、風險分析和(hé)控制(zhì)、風險降低(dī)等相關專業技(jì)術(shù)。各化工設計(jì)單位要利用一年左右的時(shí)間(jiān)，培養一支勝任安全儀表系統功能安全設計(jì)的技(jì)術(shù)骨幹隊伍。涉及“兩重點一重大(dà)”（即重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和(hé)危險化學品重大(dà)危險源）在役生(shēng)産裝置的化工企業和(hé)危險化學品儲存單位要加快人(rén)才培養工作(zuò)，培養一批具備專業技(jì)術(shù)能力、掌握相關标準規範的工程技(jì)術(shù)人(rén)員，滿足開(kāi)展和(hé)加強化工安全儀表系統功能安全管理(lǐ)工作(zuò)的需要。

（三）進一步完善化工安全儀表系統技(jì)術(shù)标準和(hé)認證體(tǐ)系。加快制(zhì)修訂化工安全儀表系統技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。要組織研究、規劃我國化工功能安全技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要制(zhì)定工作(zuò)計(jì)劃，組織制(zhì)定符合我國化工行(xíng)業企業安全發展現狀的功能安全相關技(jì)術(shù)标準及應用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安全認證體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。依據《電(diàn)氣\電(diàn)子\可(kě)編程電(diàn)子安全相關系統的功能安全》（GB/T20438）和(hé)《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關人(rén)員、産品以及組織機構功能安全認證服務體(tǐ)系。

三、進一步加強安全儀表系統全生(shēng)命周期的管理(lǐ)

（四）設計(jì)安全儀表系統之前要明(míng)确安全儀表系統過程安全要求、設計(jì)意圖和(hé)依據。要通(tōng)過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學确定必要的安全儀表功能，并根據國家(jiā)法律法規和(hé)标準規範對安全風險進行(xíng)評估，确定必要的風險降低(dī)要求。根據所有(yǒu)安全儀表功能的功能性和(hé)完整性要求，編制(zhì)安全儀表系統安全要求技(jì)術(shù)文件。

（五）規範化工安全儀表系統的設計(jì)。嚴格按照安全儀表系統安全要求技(jì)術(shù)文件設計(jì)與實現安全儀表功能。通(tōng)過儀表設備合理(lǐ)選擇、結構約束（冗餘容錯）、檢驗測試周期以及診斷技(jì)術(shù)等手段，優化安全儀表功能設計(jì)，确保實現風險降低(dī)要求。要合理(lǐ)确定安全儀表功能（或子系統）檢驗測試周期，需要在線測試時(shí)，必須設計(jì)在線測試手段與相關措施。詳細設計(jì)階段要明(míng)确每個(gè)安全儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和(hé)測試方法等要求。

（六）嚴格安全儀表系統的安裝調試和(hé)聯合确認。應制(zhì)定完善的安裝調試與聯合确認計(jì)劃并保證有(yǒu)效實施，詳細記錄調試（單台儀表調試與回路調試）、确認的過程和(hé)結果，并建立管理(lǐ)檔案。施工單位按照設計(jì)文件安裝調試完成後，企業在投運前應依據國家(jiā)法律法規、标準規範、行(xíng)業和(hé)企業安全管理(lǐ)規定以及安全要求技(jì)術(shù)文件，組織對安全儀表系統進行(xíng)審查和(hé)聯合确認，确保安全儀表功能具備既定的功能和(hé)滿足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強化工企業安全儀表系統操作(zuò)和(hé)維護管理(lǐ)。化工企業要編制(zhì)安全儀表系統操作(zuò)維護計(jì)劃和(hé)規程，保證安全儀表系統能夠可(kě)靠執行(xíng)所有(yǒu)安全儀表功能，實現功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進行(xíng)定期全面檢驗測試，并詳細記錄測試過程和(hé)結果。要加強安全儀表系統相關設備故障管理(lǐ)（包括設備失效、聯鎖動作(zuò)、誤動作(zuò)情況等）和(hé)分析處理(lǐ)，逐步建立相關設備失效數(shù)據庫。要規範安全儀表系統相關設備選用，建立安全儀表設備準入和(hé)評審制(zhì)度以及變更審批制(zhì)度，并根據企業應用和(hé)設備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)內(nèi)部規範。企業要制(zhì)定和(hé)完善安全儀表系統相關管理(lǐ)制(zhì)度或企業內(nèi)部技(jì)術(shù)規範，把功能安全管理(lǐ)融入企業安全管理(lǐ)體(tǐ)系，不斷提升過程安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。

四、高(gāo)度重視(shì)其他相關儀表保護措施管理(lǐ)

（九）加強過程報警管理(lǐ)，制(zhì)定企業報警管理(lǐ)制(zhì)度并嚴格執行(xíng)。與安全儀表功能安全完整性要求相關的報警可(kě)以參照安全儀表功能進行(xíng)管理(lǐ)和(hé)檢驗測試。

（十）加強基本過程控制(zhì)系統的管理(lǐ)，與安全完整性要求相關的控制(zhì)回路，參照安全儀表功能進行(xíng)管理(lǐ)和(hé)檢驗測試，并保證自動控制(zhì)回路的投用率。

（十一）嚴格按照相關标準設計(jì)和(hé)實施有(yǒu)毒有(yǒu)害和(hé)可(kě)燃氣體(tǐ)檢測保護系統，為(wèi)确保其功能可(kě)靠，相關系統應獨立于基本過程控制(zhì)系統。

五、從源頭加快規範新建項目安全儀表系統管理(lǐ)工作(zuò)

（十二）從2016年1月1日起，大(dà)型和(hé)外商獨資合資等具備條件的化工企業新建涉及“兩重點一重大(dà)”的化工裝置和(hé)危險化學品儲存設施，要按照本指導意見的要求設計(jì)符合相關标準規定的安全儀表系統。

（十三）從2018年1月1日起，所有(yǒu)新建涉及“兩重點一重大(dà)”的化工裝置和(hé)危險化學品儲存設施要設計(jì)符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行(xíng)功能安全相關标準要求，設計(jì)符合要求的安全儀表系統。

六、積極推進在役安全儀表系統評估工作(zuò)

（十四）涉及“兩重點一重大(dà)”在役生(shēng)産裝置或設施的化工企業和(hé)危險化學品儲存單位，要在全面開(kāi)展過程危險分析（如危險與可(kě)操作(zuò)性分析）基礎上(shàng)，通(tōng)過風險分析确定安全儀表功能及其風險降低(dī)要求，并盡快評估現有(yǒu)安全儀表功能是否滿足風險降低(dī)要求。

（十五）企業應在評估基礎上(shàng)，制(zhì)定安全儀表系統管理(lǐ)方案和(hé)定期檢驗測試計(jì)劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制(zhì)定相關維護方案和(hé)整改計(jì)劃，2019年底前完成安全儀表系統評估和(hé)完善工作(zuò)。其他化工裝置、危險化學品儲存設施，要參照本意見要求實施。

七、工作(zuò)要求

（十六）各有(yǒu)關企業和(hé)單位要按照相關法律法規、标準規範及本指導意見的要求，完善企業安全儀表系統管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)體(tǐ)系，加大(dà)資金投入，保障新建裝置安全儀表系統達到功能安全标準的要求。對在役裝置安全儀表系統不滿足功能安全要求的，要列入整改計(jì)劃限期整改，努力消除潛在的事故隐患，降低(dī)事故風險，遏制(zhì)事故發生(shēng)，切實提升企業本質安全水(shuǐ)平。

（十七）地方各級安全監管部門(mén)要盡快開(kāi)展調查研究，制(zhì)定工作(zuò)目标，确定試點單位，明(míng)确進度要求，指導和(hé)督促企業加強化工過程安全儀表系統及其相關安全保護措施的管理(lǐ)。要将安全儀表系統功能安全評估、安全儀表系統管理(lǐ)制(zhì)度落實、人(rén)員培訓開(kāi)展等情況納入安全監督檢查內(nèi)容。省級安全監管局要每年彙總相關檢查情況，并于每年2月底前報送國家(jiā)安全監管總局監管三司。

請(qǐng)各省級安全監管局及時(shí)将本指導意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監管部門(mén)及有(yǒu)關企業和(hé)設計(jì)單位。

國家(jiā)安全監管總局

2014年11月13日