煙辦發〔2014〕38号

市委辦公室  市政府辦公室關于進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)的意見

（2014年10月20日）

為(wèi)認真貫徹黨的十八大(dà)、十八屆三中全會(huì)精神和(hé)習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産工作(zuò)的一系列重要講話(huà)精神，全面落實黨中央、國務院和(hé)省委、省政府關于安全生(shēng)産工作(zuò)的決策部署，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)的意見》（魯辦發〔2014〕32号）精神，結合我市實際，現就進一步加強全市安全生(shēng)産工作(zuò)提出如下意見。

一、充分認識做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)的重要意義，牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念

1.牢固樹(shù)立紅線意識，始終把人(rén)民群衆生(shēng)命安全放在首位。安全生(shēng)産事關人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，事關改革發展穩定大(dà)局，是促進經濟社會(huì)持續健康發展的基本保障。近年來(lái)，市委、市政府始終把安全生(shēng)産工作(zuò)放在突出位置，貫穿經濟社會(huì)發展全局，不斷創新監管方式方法，嚴厲打擊各類非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，全市安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)穩定好轉。但(dàn)是，随着我市工業化、城鎮化快速發展，加之地理(lǐ)位置特殊，工業比重大(dà)，海上(shàng)、道(dào)路、礦山(shān)、工商貿、建築、危化品、煙花(huā)爆竹等重點領域和(hé)高(gāo)危行(xíng)業點多(duō)面廣，港口、鐵(tiě)路、機場(chǎng)、核電(diàn)、化工園區(qū)等重大(dà)項目進入建設攻堅和(hé)投入營運階段，安全生(shēng)産方面的考驗和(hé)挑戰不斷增加，安全生(shēng)産形勢依然嚴峻。各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立紅線意識，深刻認識做(zuò)好新形勢下安全生(shēng)産工作(zuò)的重要性和(hé)緊迫性，切實把思想行(xíng)動統一到中央、省、市的部署要求上(shàng)來(lái)，采取更加有(yǒu)力的措施，全面推動安全生(shēng)産工作(zuò)再上(shàng)新台階。

2.認真落實安全生(shēng)産工作(zuò)總體(tǐ)要求和(hé)目标任務。全市安全生(shēng)産工作(zuò)要以黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神為(wèi)指導，牢固樹(shù)立科學發展、安全發展理(lǐ)念，堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，堅守安全生(shēng)産紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體(tǐ)系，堅持“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”，建立隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系、安全預防控制(zhì)體(tǐ)系和(hé)應急救援體(tǐ)系，強化生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，增強全社會(huì)安全生(shēng)産意識和(hé)防範能力，健全完善“黨委領導、政府監管、行(xíng)業管理(lǐ)、企業負責、社會(huì)監督”的安全生(shēng)産格局，促進安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步協調發展。力争到2020年，有(yǒu)效防範較大(dà)以上(shàng)生(shēng)産安全事故，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故，事故總量明(míng)顯下降，安全生(shēng)産狀況實現根本好轉。

二、堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，健全完善安全生(shēng)産責任體(tǐ)系

3.堅持“黨政同責”，強化黨委、政府對安全生(shēng)産工作(zuò)的領導責任。各級黨委要堅持科學發展、安全發展，把安全生(shēng)産納入黨委工作(zuò)的全局和(hé)議事日程，作(zuò)為(wèi)領導幹部培訓教育和(hé)宣傳思想工作(zuò)、精神文明(míng)建設、黨風廉政建設的重要內(nèi)容，堅持與其他工作(zuò)同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。領導和(hé)支持政府及相關職能部門(mén)依法履行(xíng)職責，支持人(rén)大(dà)、政協及社會(huì)各界積極參與安全生(shēng)産工作(zuò)。各級組織部門(mén)要注重安監幹部的選拔、培養和(hé)交流，将安全生(shēng)産工作(zuò)情況作(zuò)為(wèi)考核的重要內(nèi)容。各級宣傳部門(mén)要加強安全生(shēng)産宣傳教育，組織媒體(tǐ)強化安全生(shēng)産公益宣傳，發揮好輿論導向作(zuò)用。各級綜治部門(mén)要把安全生(shēng)産作(zuò)為(wèi)社會(huì)治理(lǐ)的重要內(nèi)容，統籌研究部署。各級紀檢監察部門(mén)要對不重視(shì)安全生(shēng)産、不認真履行(xíng)職責的行(xíng)為(wèi)進行(xíng)問責，對失職、渎職造成安全生(shēng)産事故的依照有(yǒu)關規定嚴肅查處。各級機構編制(zhì)管理(lǐ)部門(mén)要進一步明(míng)确有(yǒu)關行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)的安全生(shēng)産管理(lǐ)職責。

各級政府主要負責人(rén)是安全生(shēng)産第一責任人(rén)，分管安全生(shēng)産工作(zuò)的負責人(rén)協助主要負責人(rén)抓好安全生(shēng)産工作(zuò)，其他負責人(rén)按照“一崗雙責”的要求負責分管範圍內(nèi)的安全生(shēng)産工作(zuò)。要依法落實安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責，建立完善安全生(shēng)産責任制(zhì)度保障體(tǐ)系、監督管理(lǐ)體(tǐ)系、隐患排查體(tǐ)系和(hé)應急救援體(tǐ)系，加大(dà)安全生(shēng)産投入，加強安全生(shēng)産監管能力建設。根據形勢需要，及時(shí)組織安全生(shēng)産大(dà)檢查和(hé)督查、督導活動，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)。依法組織事故調查處理(lǐ)，嚴肅追究相關責任單位和(hé)責任人(rén)的責任，确保責任處理(lǐ)和(hé)防範措施落實到位。

4.突出“一崗雙責”，落實行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)直接管理(lǐ)責任。各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本行(xíng)業和(hé)業務範圍內(nèi)安全生(shēng)産工作(zuò)的管理(lǐ)指導，組織制(zhì)定安全發展規劃、安全标準，開(kāi)展安全宣傳教育、安全生(shēng)産科技(jì)攻關和(hé)新技(jì)術(shù)、新工藝的推廣運用，組織開(kāi)展安全生(shēng)産檢查和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)。承擔行(xíng)政審批職能的部門(mén)在許可(kě)和(hé)審批過程中要依法依規對涉及安全生(shēng)産事項進行(xíng)嚴格審查審核。負有(yǒu)社會(huì)管理(lǐ)職能的部門(mén)要依法依規履行(xíng)本部門(mén)的安全管理(lǐ)職責，規範生(shēng)産、經營、建設秩序。負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要依法做(zuò)好相關領域的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)工作(zuò)，加強監督檢查，嚴肅查處安全生(shēng)産違法違規行(xíng)為(wèi)。國有(yǒu)資産監管部門(mén)要指導監督監管範圍內(nèi)的企業做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)。各級黨政機關要落實主管責任，抓好本單位和(hé)下屬單位的安全生(shēng)産工作(zuò)。

5.強化協調指導，落實安監部門(mén)的綜合監管責任。各級安監部門(mén)負責安全生(shēng)産綜合監督管理(lǐ)。要定期分析安全生(shēng)産形勢，适時(shí)開(kāi)展安全生(shēng)産大(dà)檢查和(hé)專項督查，加強政策引導和(hé)安全生(shēng)産宣傳、教育、培訓，強化生(shēng)産安全事故應急救援協調，加強事故查處和(hé)責任追究落實督查，強化對有(yǒu)關部門(mén)和(hé)下級政府安全生(shēng)産工作(zuò)的指導協調、監督檢查和(hé)考核評估，并向本級黨委、政府彙報。同時(shí)，履行(xíng)好安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室的工作(zuò)職責，抓好安全生(shēng)産委員會(huì)有(yǒu)關決議落實工作(zuò)的調度、督查。

6．提高(gāo)自律意識，落實生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任。從事生(shēng)産或經營活動的企業、事業單位、個(gè)體(tǐ)經濟組織等各類生(shēng)産經營單位是安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)，要自覺執行(xíng)安全生(shēng)産法律法規，落實《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》（省政府令第260号），主動承擔本單位安全生(shēng)産組織機構、規章制(zhì)度、物質資金和(hé)管理(lǐ)保障及事故報告、應急救援等各項主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)是安全生(shēng)産的第一責任人(rén)，全面負責安全生(shēng)産主體(tǐ)責任的落實。要建立健全安全生(shēng)産責任制(zhì)度，實行(xíng)全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，明(míng)确生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)、其他負責人(rén)、職能部門(mén)負責人(rén)、生(shēng)産車(chē)間(jiān)（區(qū)隊）負責人(rén)、生(shēng)産班組負責人(rén)、一般從業人(rén)員等全體(tǐ)從業人(rén)員的安全生(shēng)産責任，并逐級落實考核。

7.強化安全意識，落實員工安全生(shēng)産崗位責任。員工是崗位安全生(shēng)産的直接責任人(rén)。要提高(gāo)安全生(shēng)産意識，認真學習熟練掌握安全操作(zuò)規程，自覺遵守安全生(shēng)産管理(lǐ)制(zhì)度，抵制(zhì)和(hé)舉報違章指揮、違章作(zuò)業、違反勞動紀律行(xíng)為(wèi)，依法維護自身安全健康權益，提高(gāo)安全素質和(hé)自我防護能力，以崗位安全保障單位安全。

8.強化宣傳引導，落實社會(huì)各界參與、支持安全生(shēng)産工作(zuò)的責任。各級工會(huì)、婦聯和(hé)共青團等社會(huì)組織要充分發揮民主管理(lǐ)、民主監督作(zuò)用，組織、發動企業職工、青少(shǎo)年和(hé)婦女增強安全意識，做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)，維護職工合法權益。各行(xíng)業協會(huì)要發揮專業特長和(hé)行(xíng)業組織優勢，積極參與政府及有(yǒu)關部門(mén)組織的安全檢查、督查，為(wèi)生(shēng)産經營單位提供安全生(shēng)産服務，發揮自律作(zuò)用，促進企業加強安全生(shēng)産管理(lǐ)。新聞媒體(tǐ)要承擔起宣傳普及安全知識、提高(gāo)公衆安全意識和(hé)輿論監督的重任，營造良好的安全生(shēng)産輿論氛圍。社會(huì)各界和(hé)廣大(dà)群衆都要積極參與安全生(shēng)産工作(zuò)，舉報不法行(xíng)為(wèi)，形成群策群力、共同防範生(shēng)産安全事故的社會(huì)環境。

三、深入推進安全監管改革創新，建立健全隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系

9.建立完善隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)機制(zhì)。逐步構建以生(shēng)産經營單位為(wèi)主體(tǐ)的隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全隐患自查自改和(hé)上(shàng)報機制(zhì)，隐患排查治理(lǐ)閉合機制(zhì)、政府部門(mén)鼓勵指導隐患排查機制(zhì)、隐患排查治理(lǐ)績效考核機制(zhì)，推進安全監管方式改革創新，促進隐患排查治理(lǐ)常态化、規範化、法制(zhì)化，減少(shǎo)随意性、運動式安全檢查，實現安全監管對象由事故向隐患轉變，監管時(shí)段由事後向事前轉變，監管方法由應急向預警轉變，工作(zuò)重心由管理(lǐ)向監督轉變，建立健全安全生(shēng)産長效機制(zhì)，掌握事故防範和(hé)安全生(shēng)産工作(zuò)的主動權。

10.落實隐患排查治理(lǐ)責任。各級政府要高(gāo)度重視(shì)隐患排查工作(zuò)，督促有(yǒu)關部門(mén)建立完善重大(dà)安全隐患公告、隐患整改督辦和(hé)事故企業隐患檢查整改責任倒查制(zhì)度，以及隐患排查治理(lǐ)綜合督查和(hé)專項檢查制(zhì)度。切實抓好系統性風險和(hé)隐患的排查治理(lǐ)，對現有(yǒu)的油氣管線、化工園區(qū)、高(gāo)層建築等存在的系統性風險進行(xíng)安全評價，及時(shí)修訂規劃、調整布局、完善措施、消除隐患。認真做(zuò)好對重大(dà)危險源的登記、評估和(hé)監控工作(zuò)，建立完善監管檔案；對發現的事故隐患，通(tōng)過下達整改指令書(shū)、挂牌督辦、跟蹤督辦等措施，切實抓好整改落實；對隐患排查治理(lǐ)責任不落實、自查自改不認真的企業，依法進行(xíng)處罰；對隐患排查治理(lǐ)不到位導緻生(shēng)産安全事故的，嚴肅追究相關責任人(rén)的責任。要落實企業隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)的主體(tǐ)責任，建立從企業主要負責人(rén)到每個(gè)從業人(rén)員的全員隐患排查治理(lǐ)責任制(zhì)，依法依規建立事故隐患排查、登記、報告、整改等規章制(zhì)度，實現閉環管理(lǐ)，确保整改責任、資金、措施、時(shí)限和(hé)應急預案“五落實”。

11.提高(gāo)隐患排查治理(lǐ)的職業化和(hé)專業化水(shuǐ)平。各生(shēng)産經營單位要把隐患排查治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産工作(zuò)的重要內(nèi)容，發揮安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、注冊安全工程師(shī)、老專家(jiā)、老工人(rén)及企業員工的作(zuò)用，開(kāi)展常态化隐患排查治理(lǐ)。聘請(qǐng)技(jì)術(shù)服務機構和(hé)行(xíng)業專家(jiā)對複雜工藝裝備、安全防護設施等進行(xíng)定期診斷和(hé)安全評估，及時(shí)發現問題，切實消除隐患。各級各部門(mén)要加強對執法人(rén)員的技(jì)術(shù)培訓和(hé)設備配置，增強監督檢查的技(jì)術(shù)含量，提高(gāo)發現、識别隐患能力。充分發揮科研院所、協會(huì)學會(huì)、中介機構和(hé)技(jì)術(shù)專家(jiā)的作(zuò)用，采取政府購買服務等方式，對生(shēng)産經營單位進行(xíng)“診斷性檢查”，從技(jì)術(shù)上(shàng)、管理(lǐ)上(shàng)發現問題、提出建議，督促其從根本上(shàng)消除隐患。鼓勵生(shēng)産經營單位與各類技(jì)術(shù)服務機構簽訂安全生(shēng)産服務協議，幫助企業提升安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。積極運用數(shù)字化、信息化等先進工具和(hé)手段推進隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)。

四、持續開(kāi)展“打非治違”和(hé)重點領域專項整治，努力構建安全預防控制(zhì)體(tǐ)系

12.強化安全生(shēng)産源頭管理(lǐ)。按照科學發展、安全發展要求，轉變經濟發展方式，制(zhì)定完善符合安全生(shēng)産條件的産業政策、技(jì)術(shù)标準和(hé)規劃布局，從嚴控制(zhì)高(gāo)危行(xíng)業市場(chǎng)準入，凡是不符合要求的，一律不得(de)立項，發改、經信、工商、國土、規劃、住建、城管、環保、衛生(shēng)、安監等部門(mén)不予辦理(lǐ)行(xíng)政許可(kě)手續。搞好工業園區(qū)規劃布局，明(míng)确入園企業的安全生(shēng)産條件。嚴格建設項目審批管理(lǐ)，把安全生(shēng)産和(hé)職業衛生(shēng)條件作(zuò)為(wèi)建設項目設立的重要條件，督促企業嚴格執行(xíng)建設項目安全設施和(hé)職業衛生(shēng)“三同時(shí)”（安全設施和(hé)職業病防護設施必須與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用）制(zhì)度。對未落實“三同時(shí)”規定的，依法依規嚴肅處理(lǐ)。嚴格安全生(shēng)産資質管理(lǐ)。涉及安全生(shēng)産的各種證照發證機關和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要嚴格執行(xíng)資質管理(lǐ)規定，全面檢查本行(xíng)業領域涉及安全生(shēng)産的證照資質，嚴厲查處無證或證照不全等生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。員工上(shàng)崗前須經過安全培訓，有(yǒu)資質要求的作(zuò)業人(rén)員須持證上(shàng)崗，未取得(de)相關資質、資格的，一律不準上(shàng)崗。

13.不斷加大(dà)“打非治違”和(hé)依法治理(lǐ)力度。建立政府統一領導、行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)牽頭、相關單位配合的工作(zuò)機制(zhì)，嚴厲打擊查處各種非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，規範安全生(shēng)産秩序。加強對生(shēng)産現場(chǎng)的監督檢查，督促生(shēng)産經營單位落實危害辨識、預判分析、預防保護、現場(chǎng)跟班、監督作(zuò)業等制(zhì)度措施。強化執法監察，對非法違法生(shēng)産經營建設單位依法依規采取停産整頓、關閉取締、上(shàng)限處罰、嚴厲追責等措施。相關部門(mén)要建立生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産非法違法記錄，将拒不整改重大(dà)隐患、拒不落實政府監察指令、拒不落實事故整改措施的單位和(hé)責任人(rén)載入“黑(hēi)名單”，強化安全生(shēng)産誠信約束。強化責任追究，對群衆舉報、上(shàng)級督辦、日常檢查發現的非法生(shēng)産企業（單位）沒有(yǒu)采取有(yǒu)效措施予以查處，緻使非法生(shēng)産企業（單位）存在的，依據有(yǒu)關規定追究縣、鄉兩級政府主要領導和(hé)相關責任人(rén)的領導和(hé)監管責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

14.深入開(kāi)展重點行(xíng)業領域的安全整治。各級各部門(mén)要采取标本兼治、重在治本的措施，深入開(kāi)展重點領域安全生(shēng)産專項整治。深入開(kāi)展非煤礦山(shān)攻堅克難工作(zuò)，加大(dà)整頓關閉和(hé)資源整合力度，加強采空(kōng)區(qū)整治，大(dà)力推進規模化、标準化、機械化、信息化、科學化建設，徹底淘汰禁止使用設備及工藝，全面提升礦山(shān)特别是地下開(kāi)采礦山(shān)的安全生(shēng)産水(shuǐ)平。加強危險化學品生(shēng)産、儲存、經營、運輸、使用環節整治，加快推進生(shēng)産、儲存企業“退城進園”工作(zuò)。抓好煙花(huā)爆竹銷售、跨縣（域）運輸、燃放等環節整治，建立職責明(míng)确的打擊非法生(shēng)産經營工作(zuò)機制(zhì)。進一步深化“平安行(xíng)·你(nǐ)我他”活動，集中解決危險路段、重點車(chē)輛(liàng)等方面存在的突出問題。繼續開(kāi)展海上(shàng)運輸“平安海區(qū)”創建活動，抓好客滾船(chuán)、旅遊船(chuán)、危險化學品運輸船(chuán)、砂石船(chuán)和(hé)水(shuǐ)上(shàng)水(shuǐ)下作(zuò)業重點整治。深入開(kāi)展漁業生(shēng)産漁港碼頭、漁船(chuán)集中停泊點和(hé)海上(shàng)作(zuò)業整治，防止漁船(chuán)超航區(qū)、超抗風等級違章作(zuò)業。進一步加強以高(gāo)層地下建築、人(rén)員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”建築為(wèi)重點的消防安全管理(lǐ)，集中整治重大(dà)火(huǒ)災隐患。繼續做(zuò)好建築行(xíng)業工程招投标、資質審批、施工許可(kě)、現場(chǎng)作(zuò)業等各環節安全監管，強化參建各方的安全責任，嚴格施工現場(chǎng)高(gāo)處作(zuò)業、進入受限區(qū)（容器(qì)）作(zuò)業和(hé)施工機械的安全管理(lǐ)。紮實推進特種設備、民爆器(qì)材、農機、涉氨制(zhì)冷企業、油氣管線、城鎮燃氣等行(xíng)業領域安全整治，針對事故易發的薄弱環節和(hé)關鍵部位，明(míng)确各自整治重點和(hé)措施。深入開(kāi)展高(gāo)危粉塵和(hé)高(gāo)毒物品職業病危害治理(lǐ)，積極推進石材加工企業集約化、園區(qū)化管理(lǐ)，關閉不具備條件的企業。

15.加強重大(dà)公共活動和(hé)外協隊伍的安全管理(lǐ)。制(zhì)定活動方案時(shí)，要充分考慮安全因素，制(zhì)定應急救援預案，确保及時(shí)有(yǒu)效處理(lǐ)突發事件。主辦單位要安排專門(mén)人(rén)員，搞好活動安全管理(lǐ)；批準部門(mén)要加強安全監管；公安、消防、衛生(shēng)等相關部門(mén)要根據各自職責，搞好監控和(hé)管理(lǐ)，防止重特大(dà)事故發生(shēng)。加強外來(lái)施工隊伍的安全監管，明(míng)确發包方和(hé)承包方的安全責任和(hé)義務，把外來(lái)務工人(rén)員納入到單位的統一管理(lǐ)，消除安全管理(lǐ)盲區(qū)。

五、強化應急管理(lǐ)，健全完善安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系

16.加強應急救援體(tǐ)系建設。加強應急機構建設，充實應急救援指揮機構人(rén)員，不斷完善安全生(shēng)産應急管理(lǐ)工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。本着“統籌規劃、分步實施，政企結合、條塊結合”的原則，加強區(qū)域性專業應急救援隊伍建設，特别是萊州、萊陽、龍口、蓬萊、開(kāi)發區(qū)等危險化學品生(shēng)産、儲存企業較為(wèi)集中的縣市區(qū)，要按照要求加快推進消防特勤站(zhàn)或消防中隊建立。進一步完善緊急醫(yī)學救援體(tǐ)系，提升事故醫(yī)療救治能力。大(dà)型企業要建立安全生(shēng)産應急機構，中小(xiǎo)型企業要指定專人(rén)負責應急管理(lǐ)工作(zuò)；高(gāo)危企業要建立專（兼）職應急救援隊伍，做(zuò)好應急物資儲備和(hé)管理(lǐ)。建立并完善應急救援隊伍社會(huì)化服務補償機制(zhì)，鼓勵引導社會(huì)力量參與應急救援工作(zuò)。

17.加強應急救援預案體(tǐ)系建設。建立涵蓋政府及所有(yǒu)行(xíng)業領域、所有(yǒu)生(shēng)産經營單位的應急預案體(tǐ)系，重點加強企業專項預案和(hé)現場(chǎng)處置方案編制(zhì)工作(zuò)，賦予企業生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員遇到險情時(shí)第一時(shí)間(jiān)下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和(hé)指揮權。定期開(kāi)展應急培訓和(hé)應急實戰演練。政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要把應急知識作(zuò)為(wèi)日常培訓的重要內(nèi)容，加強監督指導。根據實際需要，定期組織政企聯合、社企聯動、多(duō)部門(mén)協作(zuò)的應急演練，加強政府相關預案與企業應急預案的銜接。各企業要建立并嚴格落實應急演練工作(zuò)制(zhì)度。礦山(shān)、化工等高(gāo)危企業每年至少(shǎo)開(kāi)展兩次綜合或專項預案演練，其他企業每年至少(shǎo)開(kāi)展一次綜合應急演練，現場(chǎng)處置方案演練要實現經常化、常态化，不斷提高(gāo)預案的針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。

18.加強應急救援能力建設。根據本區(qū)域産業結構和(hé)安全生(shēng)産特點，建立應急物資儲備庫，強化應急物資和(hé)緊急運輸能力儲備，提高(gāo)物資保障能力。充分發揮魯東礦山(shān)應急救援中心、魯東危化品應急救援中心以及其他專業救護隊伍的作(zuò)用，加強對相關企業的應急指導和(hé)服務。加強事故現場(chǎng)指揮協調能力建設，嚴格落實通(tōng)告、警戒、疏散等必要措施，防止事故擴大(dà)和(hé)引發次生(shēng)災害。加強事故單位與政府應急救援聯動，統籌協調運用各類應急救援力量。進一步完善防範自然災害預報預警預防聯合處置機制(zhì)，做(zuò)到信息共享、反應迅速、協調有(yǒu)序、科學處置。嚴格執行(xíng)海上(shàng)“逢七不開(kāi)”和(hé)礦山(shān)企業“逢大(dà)雨必須停産撤人(rén)”的規定，嚴防自然災害引發事故災難。建立事故應急救援分級指導、總結評估和(hé)考核獎懲制(zhì)度，不斷提高(gāo)應急管理(lǐ)和(hé)救援水(shuǐ)平。

六、加強安全生(shēng)産基層基礎工作(zuò)，強化安全生(shēng)産保障能力

19.持續加強安全生(shēng)産宣傳教育。充分利用“安全生(shēng)産月”、安全文化“進企業、進學校(xiào)、進社區(qū)、進鄉村、進家(jiā)庭”、“安康杯”知識競賽及其他群衆性安全文化活動載體(tǐ)，宣傳安全生(shēng)産方針政策、法律法規，普及安全常識知識，營造全社會(huì)“關注安全、關愛(ài)生(shēng)命”的濃厚氛圍。利用黨校(xiào)培訓和(hé)幹部輪訓等多(duō)種形式，定期對領導幹部進行(xíng)安全生(shēng)産培訓，提高(gāo)安全生(shēng)産管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。依托駐煙大(dà)中專院校(xiào)和(hé)職業技(jì)術(shù)院校(xiào)，開(kāi)設安全生(shēng)産相關專業課程，加快培養安全管理(lǐ)和(hé)安全工程技(jì)術(shù)人(rén)才。加強企業全員安全培訓，全面落實“三項崗位”人(rén)員持證上(shàng)崗和(hé)職工先培訓後上(shàng)崗制(zhì)度，提高(gāo)從業人(rén)員安全素質，減少(shǎo)“三違”現象發生(shēng)。實施“中小(xiǎo)企業安全培訓援助”工程，鼓勵、推動大(dà)型企業和(hé)具備安全培訓條件的機構與中小(xiǎo)企業簽訂培訓服務協議。組織宣講團，開(kāi)展安全培訓下基層進企業活動。

20.切實加大(dà)安全生(shēng)産投入。各級政府要設立滿足安全生(shēng)産工作(zuò)需要的專項資金，列入财政預算(suàn)，保障公共安全隐患整治、安全監管監察裝備建設、應急救援體(tǐ)系建設、安全生(shēng)産科研和(hé)宣傳教育培訓工作(zuò)投入，完善有(yǒu)利于安全生(shēng)産的财政、稅收、信貸、保險政策，建立保證安全生(shēng)産投入的監督體(tǐ)系和(hé)責任追究制(zhì)度。建立安全生(shēng)産投入專項統計(jì)并定期公布制(zhì)度。生(shēng)産經營單位要依法保證必要的安全生(shēng)産投入，統籌用好安全生(shēng)産經費，不斷提升安全技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平和(hé)人(rén)員素質。全面推廣安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度和(hé)風險抵押金制(zhì)度，建立安保互動機制(zhì)，增加安全生(shēng)産社會(huì)保障。

21.不斷加強安全監管隊伍建設。各級黨委、政府要加強安全生(shēng)産監督管理(lǐ)機構建設，充實和(hé)加強基層安全生(shēng)産執法力量，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定落實安全生(shēng)産監管監察崗位津貼補助。安全生(shēng)産監管職責部門(mén)和(hé)各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)、業務管理(lǐ)部門(mén)要明(míng)确崗位職責，加強安全監管力量。各縣市區(qū)和(hé)鎮街(jiē)要進一步加強安全監管機構、執法監察隊伍建設，根據工作(zuò)需要充實安全監管和(hé)執法監察力量，确保人(rén)員、經費、裝備與工作(zuò)任務相适應。國家(jiā)級、省級經濟園區(qū)要明(míng)确安全生(shēng)産監督管理(lǐ)機構，配備專職監管人(rén)員。各縣市區(qū)和(hé)鎮街(jiē)要落實安全生(shēng)産協管員制(zhì)度，建立與轄區(qū)經濟總量和(hé)産業結構相适應的專職專幹協管員隊伍，确保基層安全生(shēng)産工作(zuò)有(yǒu)人(rén)管、管到位。

22.探索構建安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務體(tǐ)系。加強安全生(shēng)産專家(jiā)隊伍建設。市、縣、鄉、企都要建立安全生(shēng)産專家(jiā)隊伍，負責安全生(shēng)産技(jì)術(shù)支持。充實市、縣兩級專家(jiā)隊伍力量，建立完善專家(jiā)使用管理(lǐ)辦法，細化專業分工，發揮專家(jiā)作(zuò)用，經費要從各級安全生(shēng)産專項資金中予以保障。整合本地院校(xiào)、科研院所、大(dà)型企業等技(jì)術(shù)力量，扶持培育安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務中介機構，推行(xíng)政府購買服務和(hé)企業安全服務委托外包等模式，支持其業務發展，在安全咨詢、安全評價評估、安全檢查、隐患排查治理(lǐ)、事故調查處理(lǐ)等方面發揮作(zuò)用，進一步提升政府監管、企業管理(lǐ)水(shuǐ)平。

23.大(dà)力推進安全生(shēng)産标準化建設。認真開(kāi)展生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産專業達标、崗位達标和(hé)企業達标活動。紮實推進标準化企業達标升級活動，充分發揮一級标準化企業示範引領作(zuò)用，加快二、三級标準化企業的鞏固提升，探索啓動小(xiǎo)微企業安全标準化建設。繼續開(kāi)展标準化拓展活動，将标準化工作(zuò)重心向小(xiǎo)微企業延伸，工作(zuò)範圍向工礦企業以外的行(xíng)業延伸，拓寬标準化創建覆蓋面。積極開(kāi)展創建安全社區(qū)、安全标準化園區(qū)活動，擴大(dà)國家(jiā)級、省級安全社區(qū)創建數(shù)量，進一步規範基層安全管理(lǐ)工作(zuò)。

24.努力提高(gāo)“科技(jì)興安”水(shuǐ)平。加強安全生(shēng)産監管執法檢測、應急救援、重大(dà)危險源監控等先進安全生(shēng)産設備配備，提升監管裝備水(shuǐ)平和(hé)信息化水(shuǐ)平。鼓勵研發和(hé)推廣應用有(yǒu)利于安全生(shēng)産和(hé)勞動保護的新技(jì)術(shù)、新工藝、新設備、新材料。支持和(hé)鼓勵企業加強安全技(jì)術(shù)改造，加快淘汰落後技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備，提高(gāo)生(shēng)産機械化、自動化和(hé)信息化水(shuǐ)平。建立實施安全科技(jì)投入保障和(hé)研發、推廣、應用政策激勵機制(zhì)，着力構建政府宏觀引導、企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向、産學研相結合的安全科技(jì)推進體(tǐ)系。積極調動、引導科技(jì)等部門(mén)及各類社會(huì)力量參與安全科技(jì)工作(zuò)，進一步拓寬安全生(shēng)産科技(jì)工作(zuò)的領域與範圍。

七、完善安全生(shēng)産考核評價和(hé)獎懲體(tǐ)系，強化安全生(shēng)産工作(zuò)落實能力

25.大(dà)力加強對安全生(shēng)産工作(zuò)的組織領導。各級黨委常委會(huì)要定期研究安全生(shēng)産工作(zuò)，決策重大(dà)問題。各級政府要完善安全生(shēng)産議事規則，每月至少(shǎo)研究一次安全生(shēng)産工作(zuò)，及時(shí)解決重大(dà)安全生(shēng)産問題。各級政府要安排第一副職分管安全生(shēng)産工作(zuò)，各部門(mén)要安排第一業務副職分管安全生(shēng)産工作(zuò)。各級領導幹部要切實轉變作(zuò)風，堅決克服形式主義、官僚主義，親力親為(wèi)，經常檢查和(hé)指導安全生(shēng)産工作(zuò)。堅持領導幹部下礦井、下車(chē)間(jiān)督導檢查制(zhì)度，市級領導每2個(gè)月至少(shǎo)1次，縣級、鎮街(jiē)領導和(hé)市、縣兩級有(yǒu)關部門(mén)領導每月至少(shǎo)1次，并建立工作(zuò)檔案，做(zuò)好檢查記錄，對發現的問題跟蹤督導。進一步完善安全生(shēng)産工作(zuò)述職制(zhì)度，各縣市區(qū)和(hé)市有(yǒu)關部門(mén)每季度要向市政府安全生(shēng)産委員會(huì)述職，安全生(shēng)産綜合監管部門(mén)每季度向組織部門(mén)報送安全生(shēng)産工作(zuò)情況。

26.充分發揮政府安全生(shēng)産委員會(huì)的組織、協調作(zuò)用。各級政府主要負責人(rén)要擔任同級政府安全生(shēng)産委員會(huì)主任，分管負責人(rén)擔任常務副主任，其他負責人(rén)擔任副主任，政府安全生(shēng)産委員會(huì)每季度召開(kāi)1次例會(huì)。在重點行(xíng)業和(hé)領域建立安全生(shēng)産專業委員會(huì)，由政府分管負責人(rén)任主任，切實抓好相關行(xíng)業和(hé)領域安全生(shēng)産組織協調工作(zuò)。專業委員會(huì)辦公室所在部門(mén)要明(míng)确工作(zuò)機構，做(zuò)好日常工作(zuò)。各級政府安全生(shēng)産委員會(huì)及其辦公室要加強對下級政府、同級相關部門(mén)安全生(shēng)産工作(zuò)的協調、督促和(hé)監督檢查，定期通(tōng)報情況，推動工作(zuò)開(kāi)展，督促工作(zuò)落實。

27.全面落實安全生(shēng)産監督管理(lǐ)責任制(zhì)。各級政府要進一步細化部門(mén)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責，健全安全生(shēng)産行(xíng)政責任體(tǐ)系，落實安全生(shēng)産監督管理(lǐ)責任制(zhì)。積極推行(xíng)安全生(shēng)産“網格化”管理(lǐ)和(hé)監管責任“實名制(zhì)”，堅持開(kāi)展“安全生(shēng)産責任落實月”等活動，使每個(gè)生(shēng)産經營單位和(hé)每個(gè)生(shēng)産經營區(qū)域都明(míng)确監督管理(lǐ)部門(mén)并落實監督管理(lǐ)責任。實行(xíng)安全生(shēng)産目标管理(lǐ)，強化目标責任考核。各級要層層簽訂安全生(shēng)産目标責任書(shū)，各有(yǒu)關部門(mén)要簽訂安全生(shēng)産監管工作(zuò)承諾書(shū)或責任書(shū)，明(míng)确目标任務，定性定量考核，定期通(tōng)報考核結果。

28.嚴格實行(xíng)事故查處分級挂牌督辦、誡勉約談制(zhì)度。要依法依規組織調查處理(lǐ)安全生(shēng)産事故，及時(shí)查明(míng)原因，準确定性，分清責任，依法嚴肅追究事故單位和(hé)相關責任人(rén)的責任，及時(shí)向有(yǒu)關部門(mén)通(tōng)報事故情況。要深刻汲取各類安全事故教訓，完善相關管理(lǐ)措施，加強安全防範，堅決防止類似事故發生(shēng)，真正做(zuò)到“一廠出事故、萬廠受教育，一處有(yǒu)隐患、全市受警示”。對生(shēng)産安全事故的調查處理(lǐ)由各級安全生(shēng)産委員會(huì)實行(xíng)分級挂牌督辦和(hé)跟蹤落實。對發生(shēng)較大(dà)事故或連續發生(shēng)人(rén)員死亡事故的縣市區(qū)政府和(hé)市有(yǒu)關部門(mén)實行(xíng)警示通(tōng)報，誡勉約談相關負責人(rén)。

29.建立完善安全生(shēng)産信用體(tǐ)系。建立安全生(shēng)産信用公告制(zhì)度和(hé)失信懲戒制(zhì)度，建立違法和(hé)事故企業檔案，把發生(shēng)較大(dà)及以上(shàng)生(shēng)産安全事故、1年內(nèi)發生(shēng)2次以上(shàng)造成1人(rén)以上(shàng)死亡的事故，或造成嚴重社會(huì)影(yǐng)響的事故，以及有(yǒu)重大(dà)非法違法行(xíng)為(wèi)、抗拒安全生(shēng)産執法、拒不落實政府執法或整改指令的企業納入“黑(hēi)名單”，予以公布曝光，并建立發改、經信、财政、國土、規劃、安監、工商、金融、工會(huì)等部門(mén)聯合約束機制(zhì)，1年內(nèi)在項目審批、财政扶持、規劃用地、融資和(hé)評先樹(shù)優等方面予以限制(zhì)。對安全生(shēng)産中介服務機構出具虛假報告的，納入安全生(shēng)産信用體(tǐ)系，造成嚴重後果的，依法追究其法律責任，注銷相關人(rén)員從業資格。

30.建立健全科學合理(lǐ)的安全生(shēng)産工作(zuò)績效評價體(tǐ)系。将安全生(shēng)産納入各級黨委、政府和(hé)領導幹部的考核範圍，形成以安全生(shēng)産控制(zhì)指标、工作(zuò)指标和(hé)責任落實為(wèi)核心的安全生(shēng)産工作(zuò)績效評價體(tǐ)系，實行(xíng)定量定性考核，考核結果作(zuò)為(wèi)各級黨政領導班子和(hé)領導幹部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。

31.健全完善安全生(shēng)産激勵約束機制(zhì)。各級黨委、政府要支持安全監管部門(mén)和(hé)人(rén)員依法履行(xíng)職責，積極開(kāi)展工作(zuò)。對在改善安全生(shēng)産條件、防止安全生(shēng)産事故、參加搶險救護等方面，以及安全生(shēng)産工作(zuò)取得(de)顯著成績的單位和(hé)個(gè)人(rén)要按照有(yǒu)關規定給予表彰和(hé)獎勵。堅持安全生(shēng)産“一票(piào)否決”制(zhì)度，對完不成當年安全生(shēng)産目标任務的黨委、政府主要負責人(rén)不予提拔重用。發生(shēng)重大(dà)及以上(shàng)事故或發生(shēng)2起較大(dà)事故的縣市區(qū)、發生(shēng)較大(dà)事故或2起一般事故的鎮街(jiē)，年度內(nèi)或評選周期內(nèi)不能參加評先樹(shù)優活動，黨委、政府主要負責人(rén)1年內(nèi)不予提拔重用。對發生(shēng)重大(dà)及以上(shàng)安全生(shēng)産責任事故，造成惡劣影(yǐng)響的地區(qū)和(hé)部門(mén)、單位，綜治部門(mén)可(kě)依據有(yǒu)關規定給予社會(huì)治安綜合治理(lǐ)一票(piào)否決。發生(shēng)較大(dà)及以上(shàng)事故或連續發生(shēng)死亡事故的國有(yǒu)（控股）企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人(rén)不能參加當年評先樹(shù)優活動。對因發生(shēng)安全生(shēng)産事故受刑事處罰或撤職處分的企業主要負責人(rén)，依據有(yǒu)關禁入規定，限期內(nèi)不得(de)重新擔任生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)。

中共煙台市委辦公室

2014年10月20日印發

市委辦公室 市政府辦公室關于進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)的意見煙辦發〔2014〕38号.doc