關于加強農民工安全生(shēng)産工作(zuò)的指導意見

魯安發〔2014〕29号

各市人(rén)民政府，省直有(yǒu)關部門(mén)，中央駐魯企業、省管企業：
        為(wèi)深入貫徹落實省政府《關于進一步做(zuò)好新形勢下農民工工作(zuò)的意見》(魯政發〔2013〕22号)和(hé)省政府辦公廳《關于印發山(shān)東省農民工職業技(jì)能提升3年行(xíng)動計(jì)劃等3項行(xíng)動計(jì)劃的通(tōng)知》（魯政辦字[2014]106号）精神，切實加強農民工安全生(shēng)産工作(zuò)，現提出以下指導意見：
        一、充分認識做(zuò)好農民工安全生(shēng)産工作(zuò)的重要性
        農民工安全生(shēng)産工作(zuò)關系到全省安全生(shēng)産形勢的穩定，關系到社會(huì)的方方面面，是一個(gè)全局性的問題，必須引起各級各部門(mén)的高(gāo)度重視(shì)。目前，涉及農民工的生(shēng)産安全傷亡事故時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，主要原因是個(gè)别地方對農民工安全生(shēng)産工作(zuò)重視(shì)不夠，用人(rén)單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任不落實，安全生(shēng)産保障工作(zuò)不到位；農民工安全生(shēng)産意識淡薄，安全防護技(jì)能不高(gāo)等。保障農民工的生(shēng)命安全，是落實以人(rén)為(wèi)本、科學發展的具體(tǐ)體(tǐ)現。各級各有(yǒu)關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)農民工安全生(shēng)産工作(zuò)，充分認識做(zuò)好農民工安全生(shēng)産工作(zuò)的重要意義，切實把農民工安全生(shēng)産工作(zuò)放在全局性工作(zuò)中，按照省政府《關于進一步做(zuò)好新形勢下農民工工作(zuò)的意見》(魯政發〔2013〕22号)和(hé)省政府辦公廳《關于印發山(shān)東省農民工職業技(jì)能提升3年行(xíng)動計(jì)劃等3項行(xíng)動計(jì)劃的通(tōng)知》（魯政辦字[2014]106号）的部署要求，要健全完善農民工安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，強化和(hé)落實用人(rén)單位的主體(tǐ)責任，建立用人(rén)單位負責、農民工參與、政府監管、行(xíng)業自律和(hé)社會(huì)監督的機制(zhì)，認真落實各項工作(zuò)措施，切實維護農民工在安全生(shēng)産方面的合法權益，保障農民工的生(shēng)命安全，促進全省安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。
        二、強化用人(rén)單位對農民工安全生(shēng)産的管理(lǐ)
        1、加強農民工用工管理(lǐ)。用人(rén)單位是做(zuò)好農民工安全生(shēng)産工作(zuò)的責任主體(tǐ)。用人(rén)單位在與農民工簽訂勞動合同以及與勞務派遣單位訂立勞務派遣協議時(shí)，應當載明(míng)有(yǒu)關保障農民工勞動安全、防止職業病危害的事項，将工作(zuò)過程中可(kě)能産生(shēng)的職業病危害及其後果、職業病防護措施和(hé)待遇等如實告知從業人(rén)員，不得(de)隐瞞或者欺騙，不得(de)以任何形式與農民工訂立免除或者減輕其對農民工因生(shēng)産安全事故、職業病危害事故依法應當承擔責任的協議。對礦山(shān)、建築等行(xíng)業招用農民工較多(duō)的用人(rén)單位，可(kě)就安全生(shēng)産事宜簽訂集體(tǐ)協議。用人(rén)單位使用勞務派遣農民工的應當将現場(chǎng)勞務派遣農民工納入本單位從業人(rén)員統一管理(lǐ)，履行(xíng)安全生(shēng)産保障責任，不得(de)将安全生(shēng)産保障責任轉移給勞務派遣單位。
        2、加強安全隐患排查治理(lǐ)。用人(rén)單位應當按照規定開(kāi)展安全隐患排查治理(lǐ)、安全生(shēng)産風險評估、主要危險有(yǒu)害因素辨識和(hé)職業病危害因素檢測、安全生(shēng)産和(hé)職業衛生(shēng)現狀評價等工作(zuò)，在危險源、危險區(qū)域設置明(míng)顯的安全警示标志(zhì)，配備消防、報警通(tōng)訊、照明(míng)等應急器(qì)材和(hé)設施，并根據生(shēng)産經營設施的承載負荷或者生(shēng)産經營場(chǎng)所核定的人(rén)數(shù)控制(zhì)人(rén)員進入。嚴格履行(xíng)警示告知義務，按标準規範在醒目位置設立公告欄、告知牌、警示标志(zhì)等，對存在的安全生(shēng)産隐患、職業病危害因素超标等問題應當及時(shí)公告，并采取切實可(kě)行(xíng)的整改和(hé)防範措施。
        3、加強安全生(shēng)産培訓。用人(rén)單位應當根據農民工的特點及時(shí)進行(xíng)上(shàng)崗前安全生(shēng)産教育和(hé)培訓，不具備培訓能力的應當委托專業培訓機構進行(xíng)培訓。要突出實踐性培訓，通(tōng)過師(shī)傅帶徒、現場(chǎng)示範、模拟演練等形式，确保農民工盡快掌握必要的安全生(shēng)産技(jì)能。要嚴格落實準入制(zhì)度，對新進、離崗6個(gè)月以上(shàng)或者換崗的農民工，采用新工藝、新技(jì)術(shù)、新材料或者使用新設備的農民工，以及從事特種作(zuò)業的農民工應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，實行(xíng)準入考核，取得(de)相關培訓合格或資格證書(shū)後，方可(kě)上(shàng)崗作(zuò)業。以勞務派遣形式用工的，用人(rén)單位與勞務派遣單位應當在勞務派遣協議中明(míng)确各自承擔的安全生(shēng)産教育培訓職責。未明(míng)确職責的，由用人(rén)單位承擔安全生(shēng)産教育培訓責任。
        4、加強現場(chǎng)安全管理(lǐ)。用人(rén)單位應當加強現場(chǎng)安全管理(lǐ)和(hé)班組建設，堅決杜絕“三違”現象（違章指揮、違章操作(zuò)、違反勞動紀律）；要嚴格落實高(gāo)溫和(hé)高(gāo)溫天氣作(zuò)業規定，為(wèi)農民工無償提供符合國家(jiā)、行(xíng)業或者地方标準要求的勞動防護用品，并督促、檢查、教育農民工按照使用規則正确佩戴和(hé)使用；在進行(xíng)爆破、懸挂、挖掘、大(dà)型設備(構件)吊裝、危險裝置設備試生(shēng)産、危險場(chǎng)所動火(huǒ)、建築物和(hé)構築物拆除以及重大(dà)危險源、油氣管道(dào)、受限空(kōng)間(jiān)、有(yǒu)毒有(yǒu)害、臨近高(gāo)壓輸電(diàn)線路等現場(chǎng)作(zuò)業時(shí)，要按照批準權限由相關負責人(rén)現場(chǎng)帶班統一協調指揮，并由具有(yǒu)專業資質的人(rén)員實施作(zuò)業。委托其他有(yǒu)專業資質的單位進行(xíng)危險作(zuò)業的，應當在作(zuò)業前與受托方簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議，明(míng)确各自的安全生(shēng)産職責。
　　    5、加強臨時(shí)居住場(chǎng)所選址及安全管理(lǐ)。建築行(xíng)業等農民工較多(duō)的用人(rén)單位要對臨時(shí)居住場(chǎng)所安全管理(lǐ)負總責，建立健全安全（消防）等安全管理(lǐ)制(zhì)度，落實專（兼）職安全（消防）責任人(rén)。對依法分包的，應在分包合同中載明(míng)臨時(shí)居住場(chǎng)所的安全管理(lǐ)條款，明(míng)确各自責任。臨時(shí)居住場(chǎng)所選址應充分考慮各季節、各施工階段的工程、水(shuǐ)文、地質條件，應當選擇在通(tōng)風、幹燥的位置，并處于建築物的墜落半徑以外，不得(de)設置在擋土牆下、邊坡上(shàng)方、低(dī)窪地帶、雨季易發生(shēng)滑坡、泥石流地段；嚴禁在外電(diàn)架空(kōng)線路正下方建造臨時(shí)居住場(chǎng)所。
        6、加強應急演練工作(zuò)。用人(rén)單位應當按照規定建立應急救援組織，配備相應的應急救援器(qì)材及裝備，制(zhì)定和(hé)完善應急救援預案，并根據本單位特點制(zhì)定各個(gè)崗位的應急處置方案。要定期組織開(kāi)展車(chē)間(jiān)、班組、崗位一線員工應急救援預案的培訓和(hé)演練，使從業人(rén)員熟悉緊急避險裝置、逃生(shēng)疏散通(tōng)道(dào)和(hé)路線，熟練掌握救援設備、設施和(hé)器(qì)材。
        三、完善農民工安全生(shēng)産措施
        1、認真實施農民工三項行(xíng)動計(jì)劃。把農民工安全生(shēng)産工作(zuò)與“農民工職業技(jì)能提升三年行(xíng)動計(jì)劃”、“農民工權益保障三年行(xíng)動計(jì)劃”和(hé)“農民工公共服務三年行(xíng)動計(jì)劃”緊密結合起來(lái)，将安全生(shēng)産培訓納入就業技(jì)能培訓和(hé)崗位技(jì)能提升培訓的必修課程，使農民工安全生(shēng)産培訓與職業技(jì)能培訓相結合，實現就業能力和(hé)安全防護能力共同提高(gāo)。各類職業培訓機構開(kāi)展就業技(jì)能培訓、就業技(jì)能提升培訓、轉崗培訓等各類培訓，要把安全生(shēng)産法律法規、安全生(shēng)産基本知識和(hé)基本技(jì)能的培訓作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容，上(shàng)好安全生(shēng)産“第一課”，提高(gāo)安全生(shēng)産意識，掌握基本的安全生(shēng)産知識和(hé)技(jì)能。省安監局、人(rén)力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)将統一編印農民工安全生(shēng)産培訓材料，安全培訓時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于2天。
        2、加強職業衛生(shēng)基礎建設。結合職業病危害治理(lǐ)專項行(xíng)動，加強用人(rén)單位職業衛生(shēng)基礎建設。要建立完善職業衛生(shēng)責任制(zhì)、職業衛生(shēng)管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)職業衛生(shēng)檔案；按要求向安全監管部門(mén)申報職業病危害因素；開(kāi)展職業衛生(shēng)“三同時(shí)”；工作(zuò)場(chǎng)所設置職業病防護設施，在職業病危害嚴重崗位設置警示标識；對工作(zuò)場(chǎng)所職業病危害因素進行(xíng)定期檢測；為(wèi)農民工提供合格個(gè)體(tǐ)防護用品；按規定組織農民工進行(xíng)職業健康檢查。用人(rén)單位要對照上(shàng)述要求進行(xíng)自查自糾，發現問題及時(shí)整改落實。
        3、切實樹(shù)立農民工安全生(shēng)産主人(rén)翁意識。要堅持以“職代會(huì)”為(wèi)基本形式的各種民主管理(lǐ)制(zhì)度，落實用人(rén)單位安全生(shēng)産管理(lǐ)主體(tǐ)責任，不斷提高(gāo)本質安全水(shuǐ)平，切實保障農民工生(shēng)命安全，把農民工的知情權、參與權、決定權和(hé)監督權落到實處，真正激發農民工的主人(rén)翁意識，使崇尚安全、維護和(hé)諧成為(wèi)用人(rén)單位和(hé)農民工的思維方式和(hé)行(xíng)為(wèi)習慣，實現用人(rén)單位與農民工的共同發展、共同進步。
        4、切實加強對農民工的服務。各級各有(yǒu)關部門(mén)要關心農民工的思想動态，注重人(rén)文關懷和(hé)心理(lǐ)疏導，幫助他們排憂解難，及時(shí)做(zuò)好理(lǐ)順情緒、解疑釋惑、職業病防治和(hé)安全權益保障等工作(zuò)，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀态。對于新生(shēng)代農民工等特殊群體(tǐ)，要做(zuò)好深入細緻的思想溝通(tōng)、心理(lǐ)調适和(hé)精神撫慰工作(zuò)，引導農民工塑造理(lǐ)性平和(hé)、積極向上(shàng)、安全健康的良好心态。
        四、落實責任，齊抓共管
        各級各有(yǒu)關部門(mén)要落實農民工安全生(shēng)産工作(zuò)職責，明(míng)确工作(zuò)任務，共同做(zuò)好農民工安全生(shēng)産工作(zuò)。安監等負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)要督促用人(rén)單位抓好農民工的安全生(shēng)産培訓，改善農民工的工作(zuò)條件和(hé)環境，開(kāi)展經常性的執法檢查，保障農民工安全生(shēng)産形勢的穩定。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要規範用人(rén)單位用工行(xíng)為(wèi)，将職業技(jì)能培訓與安全生(shēng)産培訓緊密結合，強化農民工安全生(shēng)産意識和(hé)能力。要開(kāi)展高(gāo)危行(xíng)業和(hé)農民工較為(wèi)集中的行(xíng)業參加工傷保險專項行(xíng)動，實現煤礦、非煤礦山(shān)、危險化學品、煙花(huā)爆竹、建築等高(gāo)風險企業包括農民工在內(nèi)的從業人(rén)員全部參加工傷保險，擴大(dà)工傷保險覆蓋面。住房(fáng)城鄉建設部門(mén)要做(zuò)好建築領域的農民工安全生(shēng)産工作(zuò)，開(kāi)展農民工住房(fáng)安全專項檢查，保障農民工的住房(fáng)安全。工會(huì)組織應當依法對用人(rén)單位農民工安全生(shēng)産工作(zuò)進行(xíng)民主監督。要發揮自身的組織優勢，督促用人(rén)單位充分認識“三違”的嚴重後果，對農民工進行(xíng)安全生(shēng)産專項培訓，堅決杜絕“三違”現象。新聞和(hé)宣傳部門(mén)要加大(dà)宣傳工作(zuò)力度，采取農民工喜聞樂見的形式，推廣普及安全生(shēng)産法律法規和(hé)基本常識，鼓勵社會(huì)各個(gè)方面為(wèi)農民工提供良好的工作(zuò)條件和(hé)環境，營造全社會(huì)關心農民工人(rén)身安全的良好氛圍。

山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)

2014年10月31日