新安全生(shēng)産法的十大(dà)亮點

國家(jiā)安全監管總局政策法規司

2014年8月31日公布的新安全生(shēng)産法（簡稱新法），認真貫徹落實習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産工作(zuò)一系列重要指示精神，從強化安全生(shēng)産工作(zuò)的擺位、進一步落實生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任，政府安全監管定位和(hé)加強基層執法力量、強化安全生(shēng)産責任追究等四個(gè)方面入手，着眼于安全生(shēng)産現實問題和(hé)發展要求，補充完善了相關法律制(zhì)度規定，主要有(yǒu)十大(dà)亮點。

一、堅持以人(rén)為(wèi)本，推進安全發展

新法提出安全生(shēng)産工作(zuò)應當以人(rén)為(wèi)本，充分體(tǐ)現了習近平總書(shū)記等中央領導同志(zhì)近一年來(lái)關于安全生(shēng)産工作(zuò)一系列重要指示精神，對于堅守發展決不能以犧牲人(rén)的生(shēng)命為(wèi)代價這條紅線，牢固樹(shù)立以人(rén)為(wèi)本、生(shēng)命至上(shàng)的理(lǐ)念，正确處理(lǐ)重大(dà)險情和(hé)事故應急救援中“保财産”還(hái)是“保人(rén)命”問題，具有(yǒu)重大(dà)意義。為(wèi)強化安全生(shēng)産工作(zuò)的重要地位，明(míng)确安全生(shēng)産在國民經濟和(hé)社會(huì)發展中的重要地位，推進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，新法将堅持安全發展寫入了總則。

二、建立完善安全生(shēng)産方針和(hé)工作(zuò)機制(zhì)

新法确立了“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的安全生(shēng)産工作(zuò)“十二字方針”，明(míng)确了安全生(shēng)産的重要地位、主體(tǐ)任務和(hé)實現安全生(shēng)産的根本途徑。“安全第一”要求從事生(shēng)産經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人(rén)的生(shēng)命、健康為(wèi)代價換取發展和(hé)效益。“預防為(wèi)主”要求把安全生(shēng)産工作(zuò)的重心放在預防上(shàng)，強化隐患排查治理(lǐ)，打非治違，從源頭上(shàng)控制(zhì)、預防和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故。“綜合治理(lǐ)”要求運用行(xíng)政、經濟、法治、科技(jì)等多(duō)種手段，充分發揮社會(huì)、職工、輿論監督各個(gè)方面的作(zuò)用，抓好安全生(shēng)産工作(zuò)。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明(míng)确要求建立生(shēng)産經營單位負責、職工參與、政府監管、行(xíng)業自律、社會(huì)監督的機制(zhì)，進一步明(míng)确各方安全生(shēng)産職責。做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)，落實生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行(xíng)業自律是發展方向，社會(huì)監督是實現預防和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故目标的保障。

三、落實“三個(gè)必須”，明(míng)确安全監管部門(mén)執法地位

按照“三個(gè)必須”（管業務必須管安全、管行(xíng)業必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全）的要求，新法一是規定國務院和(hé)縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當建立健全安全生(shēng)産工作(zuò)協調機制(zhì)，及時(shí)協調、解決安全生(shēng)産監督管理(lǐ)中存在的重大(dà)問題。二是明(míng)确國務院和(hé)縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)實施綜合監督管理(lǐ)，有(yǒu)關部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)對有(yǒu)關行(xíng)業、領域的安全生(shēng)産工作(zuò)實施監督管理(lǐ)。并将其統稱負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)。三是明(míng)确各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)作(zuò)為(wèi)執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生(shēng)産行(xíng)政執法工作(zuò)，對生(shēng)産經營單位執行(xíng)法律、法規、國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的情況進行(xíng)監督檢查。

四、明(míng)确鄉鎮人(rén)民政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)機構安全生(shēng)産職責

鄉鎮街(jiē)道(dào)是安全生(shēng)産工作(zuò)的重要基礎，有(yǒu)必要在立法層面明(míng)确其安全生(shēng)産職責，同時(shí)，針對各地經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)的安全監管體(tǐ)制(zhì)不順、監管人(rén)員配備不足、事故隐患集中、事故多(duō)發等突出問題，新法明(míng)确：鄉、鎮人(rén)民政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)機構等地方人(rén)民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産狀況的監督檢查，協助上(shàng)級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)依法履行(xíng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責。

五、進一步強化生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産主體(tǐ)責任

做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)，落實生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任是根本。新法把明(míng)确安全責任、發揮生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理(lǐ)機構和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員作(zuò)用作(zuò)為(wèi)一項重要內(nèi)容，作(zuò)出四個(gè)方面的重要規定：一是明(míng)确委托規定的機構提供安全生(shēng)産技(jì)術(shù)、管理(lǐ)服務的，保證安全生(shēng)産的責任仍然由本單位負責；二是明(míng)确生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産責任制(zhì)的內(nèi)容，規定生(shēng)産經營單位應當建立相應的機制(zhì)，加強對安全生(shēng)産責任制(zhì)落實情況的監督考核；三是明(míng)确生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産管理(lǐ)機構以及安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員履行(xíng)的七項職責。四是規定礦山(shān)、金屬冶煉建設項目和(hé)用于生(shēng)産、儲存危險物品的建設項目竣工投入生(shēng)産或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行(xíng)驗收。

六、建立事故預防和(hé)應急救援的制(zhì)度

新法把加強事前預防和(hé)事故應急救援作(zuò)為(wèi)一項重要內(nèi)容：一是生(shēng)産經營單位必須建立生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，采取技(jì)術(shù)、管理(lǐ)措施及時(shí)發現并消除事故隐患，并向從業人(rén)員通(tōng)報隐患排查治理(lǐ)情況的制(zhì)度。二是政府有(yǒu)關部門(mén)要建立健全重大(dà)事故隐患治理(lǐ)督辦制(zhì)度，督促生(shēng)産經營單位消除重大(dà)事故隐患。三是對未建立隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度、未采取有(yǒu)效措施消除事故隐患的行(xíng)為(wèi)，設定了嚴格的行(xíng)政處罰。四是賦予負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)對拒不執行(xíng)執法決定、有(yǒu)發生(shēng)生(shēng)産安全事故現實危險的生(shēng)産經營單位依法采取停電(diàn)、停供民用爆炸物品等措施，強制(zhì)生(shēng)産經營單位履行(xíng)決定。五是國家(jiā)建立應急救援基地和(hé)應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生(shēng)産經營單位應當依法制(zhì)定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門(mén)和(hé)單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立安全生(shēng)産标準化制(zhì)度

安全生(shēng)産标準化是在傳統的安全質量标準化基礎上(shàng)，根據當前安全生(shēng)産工作(zuò)的要求、企業生(shēng)産工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理(lǐ)思想，形成的一套系統的、規範的、科學的安全管理(lǐ)體(tǐ)系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知》（國發〔2010〕23号）、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 号）均對安全生(shēng)産标準化工作(zuò)提出了明(míng)确的要求。近年來(lái)礦山(shān)、危險化學品等高(gāo)危行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化取得(de)了顯著成效，工貿行(xíng)業領域的标準化工作(zuò)正在全面推進，企業本質安全生(shēng)産水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。結合多(duō)年的實踐經驗，新法在總則部分明(míng)确提出推進安全生(shēng)産标準化工作(zuò)，這必将對強化安全生(shēng)産基礎建設，促進企業安全生(shēng)産水(shuǐ)平持續提升産生(shēng)重大(dà)而深遠的影(yǐng)響。

八、推行(xíng)注冊安全工程師(shī)制(zhì)度

為(wèi)解決中小(xiǎo)企業安全生(shēng)産“無人(rén)管、不會(huì)管”問題，促進安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員隊伍朝着專業化、職業化方向發展，國家(jiā)自2004年以來(lái)連續10年實施了全國注冊安全工程師(shī)執業資格統一考試，21.8萬人(rén)取得(de)了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有(yǒu)近15萬人(rén)注冊并在生(shēng)産經營單位和(hé)安全生(shēng)産中介服務機構執業。新法确立了注冊安全工程師(shī)制(zhì)度，并從兩個(gè)方面加以推進：一是危險物品的生(shēng)産、儲存單位以及礦山(shān)、金屬冶煉單位應當有(yǒu)注冊安全工程師(shī)從事安全生(shēng)産管理(lǐ)工作(zuò)，鼓勵其他生(shēng)産經營單位聘用注冊安全工程師(shī)從事安全生(shēng)産管理(lǐ)工作(zuò)。二是建立注冊安全工程師(shī)按專業分類管理(lǐ)制(zhì)度，授權國務院有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。

九、推進安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度

新法總結近年來(lái)的試點經驗，通(tōng)過引入保險機制(zhì)，促進安全生(shēng)産，規定國家(jiā)鼓勵生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。安全生(shēng)産責任保險具有(yǒu)其他保險所不具備的特殊功能和(hé)優勢，一是增加事故救援費用和(hé)第三人(rén)（事故單位從業人(rén)員以外的事故受害人(rén)）賠付的資金來(lái)源，有(yǒu)助于減輕政府負擔，維護社會(huì)穩定。目前有(yǒu)的地區(qū)還(hái)提供了一部分資金作(zuò)為(wèi)對事故死亡人(rén)員家(jiā)屬的補償。二是有(yǒu)利于現行(xíng)安全生(shēng)産經濟政策的完善和(hé)發展。2005年起實施的高(gāo)危行(xíng)業風險抵押金制(zhì)度存在繳存标準高(gāo)、占用資金大(dà)、缺乏激勵作(zuò)用等不足，目前湖(hú)南、上(shàng)海等省市已經通(tōng)過地方立法允許企業自願選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通(tōng)過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理(lǐ)，可(kě)以有(yǒu)效促進企業加強安全生(shēng)産工作(zuò)。

十、加大(dà)對安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的責任追究力度

一是規定了事故行(xíng)政處罰和(hé)終身行(xíng)業禁入。第一，将行(xíng)政法規的規定上(shàng)升為(wèi)法律條文，按照兩個(gè)責任主體(tǐ)、四個(gè)事故等級，設立了對生(shēng)産經營單位及其主要負責人(rén)的八項罰款處罰明(míng)文。第二，大(dà)幅提高(gāo)對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大(dà)事故50萬至100萬，重大(dà)事故100萬至500萬，特别重大(dà)事故500萬至1000萬；特别重大(dà)事故的情節特别嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明(míng)确主要負責人(rén)對重大(dà)、特别重大(dà)事故負有(yǒu)責任的，終身不得(de)擔任本行(xíng)業生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)。

二是加大(dà)罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發展水(shuǐ)平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、将罰款上(shàng)限提高(gāo)了2至5倍，并且大(dà)多(duō)數(shù)罰則不再将限期整改作(zuò)為(wèi)前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的震懾力，也有(yǒu)利于降低(dī)執法成本、提高(gāo)執法效能。

三是建立了嚴重違法行(xíng)為(wèi)公告和(hé)通(tōng)報制(zhì)度。要求負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)建立安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)信息庫，如實記錄生(shēng)産經營單位的違法行(xíng)為(wèi)信息；對違法行(xíng)為(wèi)情節嚴重的生(shēng)産經營單位，應當向社會(huì)公告，并通(tōng)報行(xíng)業主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)有(yǒu)關金融機構。