國家(jiā)安全監管總局關于加強非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

安監總管一〔2014〕16号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，海油安辦各分部，有(yǒu)關中央企業：

       《非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》(國家(jiā)安全監管總局令第62号，以下簡稱《暫行(xíng)辦法》)發布實施以來(lái)，對加強非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)起到了推動作(zuò)用。但(dàn)從各地區(qū)反映的情況看，部分地區(qū)尚存在一些(xiē)問題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實《暫行(xíng)辦法》重視(shì)不夠；二是未結合本地區(qū)實際制(zhì)定承包單位施工資質等級等相關規定的實施細則；三是一些(xiē)基層安全監管部門(mén)仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實施行(xíng)政審查。為(wèi)加強非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)和(hé)監督工作(zuò)，防止和(hé)減少(shǎo)外包工程事故，現就有(yǒu)關要求通(tōng)知如下：

    　一、切實提高(gāo)對加強非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)重要性的認識

随着我國社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的深入發展，從事非煤礦山(shān)開(kāi)采活動的企業以外包形式施工作(zuò)業現象越來(lái)越普遍，外包施工事故也呈多(duō)發态勢，如2013年全國非煤礦山(shān)共發生(shēng)一次死亡3至9人(rén)的較大(dà)事故19起、死亡74人(rén)，其中外包施工單位發生(shēng)14起、死亡56人(rén)，分别占74%和(hé)76%。為(wèi)此，各級安全監管部門(mén)和(hé)非煤礦山(shān)企業要高(gāo)度重視(shì)，深入貫徹落實《暫行(xíng)辦法》，切實加強非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)和(hé)監督工作(zuò)，嚴厲打擊轉包和(hé)違法發包、違法分包行(xíng)為(wèi)，努力防止和(hé)減少(shǎo)外包施工事故，促進非煤礦山(shān)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

　　二、發包單位要切實履行(xíng)安全生(shēng)産主體(tǐ)責任

　　(一)加強對承包單位的安全監督管理(lǐ)。發包單位要審查承包單位依法應當取得(de)的非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質；認真審查承包單位及其項目部的安全生(shēng)産條件，确保其具備相應的施工能力和(hé)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平；要定期對承包單位及其項目部的安全生(shēng)産條件、履行(xíng)安全生(shēng)産管理(lǐ)協議等相關情況進行(xíng)檢查；要将金屬非金屬礦山(shān)分項承包單位及其項目部的管理(lǐ)，納入本單位的安全管理(lǐ)體(tǐ)系實行(xíng)統一管理(lǐ)，并重點加強對地下礦山(shān)領導帶班下井、從業人(rén)員出入井統計(jì)，以及特種作(zuò)業人(rén)員、民用爆炸物品、隐患排查與治理(lǐ)等管理(lǐ)。

　　(二)簽訂和(hé)履行(xíng)安全生(shēng)産管理(lǐ)協議。根據《國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于印發<非煤礦山(shān)外包工程安全生(shēng)産管理(lǐ)協議>文本格式的通(tōng)知》(安監總廳管一〔2014〕1号)要求，發包單位與承包單位要在外包工程開(kāi)工前，并在簽訂工程承包合同時(shí)，簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議。發包單位要在安全生(shēng)産管理(lǐ)協議中明(míng)确安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監督承包單位将各項安全投入落實到位；要切實履行(xíng)安全生(shēng)産管理(lǐ)協議約定的各項責任，做(zuò)好隐患排查與治理(lǐ)、安全教育與培訓、事故應急救援、安全檢查與考評等工作(zuò)。

　　(三)構建應急救援保障體(tǐ)系。發包單位應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，做(zuò)好應急預案的備案和(hé)銜接工作(zuò)，在接到外包工程事故報告後，要立即啓動相關事故應急預案。實行(xíng)總發包的，要督促總承包單位統一組織編制(zhì)外包工程事故應急預案；實行(xíng)分項發包的，要将承包單位編制(zhì)的外包工程現場(chǎng)應急處置方案納入本單位應急預案體(tǐ)系，并定期組織演練。

　　三、承包單位要認真落實施工現場(chǎng)安全生(shēng)産責任

　　(一)依法取得(de)非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證和(hé)施工資質。根據《非煤礦山(shān)企業安全生(shēng)産許可(kě)證實施辦法》(國家(jiā)安全監管總局令第20号)規定需要取證的，承包單位應當取得(de)非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證；對于該實施辦法規定應當取證範圍以外的，承包單位不需要申領非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證。施工資質是證明(míng)施工能力的依據，承包單位必須嚴格執行(xíng)《暫行(xíng)辦法》有(yǒu)關資質要求的各項規定，保證其施工資質與承攬工程的規模相匹配。

 　　(二)加強對項目部的安全管理(lǐ)。承包單位要健全項目部安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，完善安全生(shēng)産規章制(zhì)度，配備專職安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)有(yǒu)關工程技(jì)術(shù)人(rén)員，确保項目部負責人(rén)具備安全資格。要對項目部每半年至少(shǎo)進行(xíng)一次安全檢查，每年至少(shǎo)進行(xíng)一次安全教育培訓與考核。

　　(三)加強施工現場(chǎng)安全生(shēng)産管理(lǐ)。承包單位要把施工現場(chǎng)管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)外包工程安全管理(lǐ)的重點，依照有(yǒu)關規定制(zhì)定施工方案，定期排查并及時(shí)治理(lǐ)事故隐患，落實各項規章制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程。承包地下礦山(shān)工程的，承包單位要嚴格執行(xíng)領導帶班下井制(zhì)度，其項目部負責人(rén)不得(de)同時(shí)兼任其他工程項目部負責人(rén)。

　　(四)及時(shí)報告外包工程相關信息。承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作(zuò)業的，要向作(zuò)業所在地的縣級安全監管部門(mén)書(shū)面報告外包工程相關情況，并将企業基本信息和(hé)項目部有(yǒu)關信息如實錄入非煤礦山(shān)外包工程安全信息系統。

　　根據《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知》(國辦發〔2004〕52号)以及《國家(jiā)安全監管總局國務院國資委關于進一步加強中央企業安全生(shēng)産分級屬地監管的指導意見》(安監總辦〔2011〕75号)有(yǒu)關規定，按照分級、屬地管理(lǐ)的原則，承包單位屬于中央企業的，要向作(zuò)業所在地的市（地）級以上(shàng)安全監管部門(mén)書(shū)面報告外包工程相關情況。

根據海洋石油安全監管職責劃分，海洋石油外包工程的承包單位，要向海油安辦有(yǒu)關分部或者監督處書(shū)面報告外包工程相關情況。

　　四、切實加強非煤礦山(shān)外包工程安全監管工作(zuò)

　　(一)積極開(kāi)展《暫行(xíng)辦法》宣傳貫徹工作(zuò)。各級安全監管部門(mén)要采取多(duō)種形式，組織安全監管人(rén)員和(hé)非煤礦山(shān)企業認真學習、深刻領會(huì)《暫行(xíng)辦法》各項規定。各省級安全監管部門(mén)要結合本地區(qū)實際，盡快制(zhì)定實施《暫行(xíng)辦法》的配套措施，對有(yǒu)關承包單位的信息報告、跨地區(qū)承包單位的安全監管、有(yǒu)關承包單位的施工資質及書(shū)面報告的要求等內(nèi)容作(zuò)出具體(tǐ)規定。

　　(二)加強對外包工程施工事故的監管。外包工程承包單位發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)責任事故或者一年內(nèi)發生(shēng)3起以上(shàng)一般事故的，事故發生(shēng)地省級安全監管部門(mén)要向承包單位的安全生(shēng)産許可(kě)證頒發機關通(tōng)報，并參照本地區(qū)企業的處理(lǐ)标準提出對承包單位的處理(lǐ)建議；發生(shēng)重大(dà)以上(shàng)事故的，要邀請(qǐng)承包單位的安全生(shēng)産許可(kě)證頒發機關參加事故調查處理(lǐ)工作(zuò)。海洋石油外包工程承包單位事故處理(lǐ)工作(zuò)，由海油安辦各分部參照省級安全監管部門(mén)執行(xíng)。

　　根據事故統計(jì)原則，外包工程事故的統計(jì)數(shù)據納入發包單位統計(jì)範圍，但(dàn)事故責任的判定要以事故調查處理(lǐ)結論為(wèi)準。此外，對外包工程的承包單位事故基本信息，由負責事故調查處理(lǐ)的安全監管部門(mén)及時(shí)錄入非煤礦山(shān)外包工程安全信息系統。

　　(三)強化日常安全監督檢查。各級安全監管部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位的相關情況，加強對發包單位和(hé)承包單位的安全監管工作(zuò)。要重點檢查外包工程安全生(shēng)産管理(lǐ)協議簽訂、承包單位施工資質特别是其項目部安全管理(lǐ)機構、技(jì)術(shù)力量配備等情況，對轉包、違法發包和(hé)違法分項發包等行(xíng)為(wèi)，要嚴格依法依規實施行(xíng)政處罰。

　　(四)嚴格執行(xíng)信息報告制(zhì)度。各級安全監管部門(mén)要認真落實承包單位信息報告制(zhì)度，對承包單位不按規定進行(xíng)書(shū)面報告的，責令限期改正并實施行(xíng)政處罰。各級安全監管部門(mén)要深入貫徹國務院有(yǒu)關轉變職能和(hé)簡政放權精神，嚴格依法實施行(xíng)政許可(kě)，并對承包單位的信息報告做(zuò)好事中事後監督工作(zuò)，嚴禁以“報告”或者“備案”等任何名義對承包單位信息報告事項實施行(xíng)政審查或者增設其他許可(kě)條件。

國家(jiā)安全監管總局

2014年2月21日