國家(jiā)安全監管總局辦公廳

關于印發《冶金等工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産預警系統技(jì)術(shù)标準（試行(xíng)）》的通(tōng)知

安監總廳管四〔2014〕63号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局：

為(wèi)進一步提高(gāo)冶金、有(yǒu)色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行(xíng)業（以下統稱冶金等工貿行(xíng)業）企業安全生(shēng)産标準化建設工作(zuò)質量，提升生(shēng)産安全事故預防預警水(shuǐ)平，根據《企業安全生(shēng)産标準化基本規範》(AQ/T9006-2010)，我局制(zhì)定了《冶金等工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産預警系統技(jì)術(shù)标準（試行(xíng)）》，現予以印發。

申請(qǐng)一級标準化的企業，需按照本标準建立預警系統。各級安全監管部門(mén)要把推動冶金等工貿行(xíng)業企業建立安全生(shēng)産預警系統，作(zuò)為(wèi)落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任、預防生(shēng)産安全事故的重要途徑，督促二、三級企業參照本标準積極開(kāi)展預警工作(zuò)，全面辨識企業安全風險，提升安全生(shēng)産标準化建設水(shuǐ)平。

各地區(qū)、各有(yǒu)關企業在實施過程中如遇到問題，請(qǐng)與國家(jiā)安全監管總局聯系（電(diàn)話(huà)：010-64463853）。

國家(jiā)安全監管總局辦公廳

2014年5月23日

冶金等工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産預警系統技(jì)術(shù)标準

（試行(xíng)）

1 範圍

本标準對冶金等工貿行(xíng)業企業（以下簡稱企業）安全生(shēng)産預警系統的建設原則、核心內(nèi)容及建設過程作(zuò)出規定。

本标準适用于企業安全生(shēng)産預警系統的建設，其他行(xíng)業可(kě)參照執行(xíng)。

2 術(shù)語與定義

本标準采用下列術(shù)語和(hé)定義。

2.1 企業安全生(shēng)産預警系統

企業安全生(shēng)産預警系統是指在全面辨識反映企業安全生(shēng)産狀态的指标的基礎上(shàng)，通(tōng)過隐患排查、風險管理(lǐ)及儀器(qì)儀表監控等安全方法及工具，提前發現、分析和(hé)判斷影(yǐng)響安全生(shēng)産狀态、可(kě)能導緻事故發生(shēng)的信息，定量化表示企業生(shēng)産安全狀态，及時(shí)發布安全生(shēng)産預警信息，提醒企業負責人(rén)及全體(tǐ)員工注意，使企業及時(shí)、有(yǒu)針對性地采取預防措施控制(zhì)事态發展，最大(dà)限度地降低(dī)事故發生(shēng)概率及後果嚴重程度，從而形成具有(yǒu)預警能力的安全生(shēng)産系統。

2.2 安全生(shēng)産預警指數(shù)

安全生(shēng)産預警指數(shù)是指将反映企業生(shēng)産及事故特征影(yǐng)響指标，通(tōng)過數(shù)據統計(jì)、建模、計(jì)算(suàn)、分析，定量化表示生(shēng)産安全狀态，反映企業某一時(shí)間(jiān)生(shēng)産安全狀态的數(shù)值。

3 基本要求

3.1 概述

3.1.1 企業應結合自身特點，參照本标準的要求，建立并運行(xíng)企業安全生(shēng)産預警系統。

3.1.2 企業安全生(shēng)産預警系統應包括：

——預警指标選擇；

——預警指标量化；

——預警指标權重确定；

——預警模型建立；

——預警指數(shù)圖生(shēng)成；

——預警報告發布；

——預警信息系統建立。

3.2 建立原則

3.2.1 企業應結合安全生(shēng)産标準化建設、隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設等工作(zuò)，充分發揮安全生(shēng)産預警系統對安全生(shēng)産管理(lǐ)決策的支持作(zuò)用。

3.2.2 企業應發動全員參與安全生(shēng)産預警工作(zuò)，将安全預警工作(zuò)與日常安全生(shēng)産管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)機結合。

3.2.3 企業每年應至少(shǎo)對預警系統的運行(xíng)情況總結一次，對預警指标的選取以及預警指數(shù)模型進行(xíng)優化，使之更加符合企業的生(shēng)産安全狀态；當企業預警系統與安全生(shēng)産實際運行(xíng)情況出現偏差時(shí)，應及時(shí)調整預警系統相關指标，并重新調整預警指數(shù)模型。

4 預警系統建立

4.1 預警指标選取原則

企業應建立适應于本企業安全生(shēng)産狀況的預警指标體(tǐ)系，并滿足：

——預警指标應能夠描述和(hé)表征出某一段時(shí)間(jiān)企業生(shēng)産安全各個(gè)方面的狀況及變化趨勢，由動态和(hé)靜态指标相結合；

——應具有(yǒu)科學性、系統性、動态性、可(kě)量化、獨立性及可(kě)對比性等原則。

4.2 預警指标确定及量化

4.2.1 企業應選取符合本企業安全生(shēng)産管理(lǐ)特點的預警指标：

——從人(rén)、物、環境、管理(lǐ)、事故等5個(gè)因素進行(xíng)預警指标初篩；

——選取的預警指标應至少(shǎo)包含：事故隐患、安全教育培訓、應急演練及生(shēng)産安全事故等4項預警指标；同時(shí)，可(kě)根據實際情況，增加适應生(shēng)産安全特點的其他預警指标。

——預警指标數(shù)據在系統中使用，應進行(xíng)指标數(shù)據量化。量化結果應與最終預警結果趨勢相同，指标量化結果和(hé)預警結果數(shù)值越大(dà)，表示危險程度越高(gāo)，即安全程度越低(dī)；數(shù)值越小(xiǎo)，表示危險程度越低(dī)，即安全程度越高(gāo)。各預警數(shù)據采集、數(shù)值确定應與預警周期保持一緻，企業可(kě)根據實際情況選擇周或月為(wèi)預警周期。

4.2.2 事故隐患指标應至少(shǎo)包含事故隐患評估（即事故隐患信息量化）、隐患等級、隐患整改情況等3項指标。

4.2.2.1 事故隐患評估

事故隐患評估是對事故隐患信息定量化的表示，對事故隐患一旦失控可(kě)能會(huì)造成的後果進行(xíng)評估。不同後果的對應分值如下表所示。

隐患數(shù)量影(yǐng)響事故隐患評估指标計(jì)算(suàn)結果。明(míng)确企業基本隐患數(shù)量，即規定時(shí)間(jiān)內(nèi)發現的隐患平均數(shù)，通(tōng)過基本隐患數(shù)量與實際隐患發現數(shù)量的比值來(lái)消除隐患數(shù)量多(duō)少(shǎo)對系統的影(yǐng)響。

得(de)出：

其中：

——事故隐患評估指标的計(jì)算(suàn)結果；

——後果可(kě)能造成死亡、重傷、輕傷的隐患分别對應的數(shù)量，，，；

——後果可(kě)能造成死亡、重傷、輕傷的隐患分别對應的分值，，，；

——預警周期內(nèi)基本隐患數(shù)量（可(kě)根據企業曆史平均值确定）。

4.2.2.2 隐患等級。分為(wèi)一般隐患和(hé)重大(dà)隐患。不同等級的隐患的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：

——隐患等級的計(jì)算(suàn)結果；

——重大(dà)、一般隐患分别對應數(shù)量，，；

——重大(dà)、一般隐患分别對應分值，，；

并且，。

4.2.2.3 隐患整改情況。隐患整改率不同，對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中:

——隐患整改率的計(jì)算(suàn)結果；

——重大(dà)隐患整改率對應的分值，，，，，；

——一般隐患整改率對應的分值，，，，，。

4.2.3 安全教育培訓指标

應至少(shǎo)包含教育培訓等級、培訓時(shí)間(jiān)比等兩個(gè)指标項。

4.2.3.1 教育培訓等級。不同的教育培訓等級的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：

——教育培訓等級的計(jì)算(suàn)結果；

——公司級、車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級、班組級教育培訓分别對應的次數(shù)，，，；

——公司級、車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級、班組級教育培訓分别對應的分值，，，。

4.2.3.2 教育培訓時(shí)間(jiān)比即新員工培訓、轉崗、複崗人(rén)員以及相關人(rén)員再教育等實際培訓時(shí)間(jiān)與法定培訓時(shí)間(jiān)或企業計(jì)劃培訓時(shí)間(jiān)的比值。

不同的教育培訓時(shí)間(jiān)比的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：

——教育培訓時(shí)間(jiān)比的計(jì)算(suàn)結果；

——公司級教育培訓時(shí)間(jiān)比對應的分值，，，，，；

——車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級教育培訓時(shí)間(jiān)比對應的分值，，，，，；

——班組級教育培訓時(shí)間(jiān)比對應的分值，，，，，。

4.2.4 應急演練指标

應急演練指标應至少(shǎo)包含應急演練級别及應急演練影(yǐng)響等兩項指标項。

4.2.4.1 應急演練級别。不同應急演練級别的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：

——應急演練級别的計(jì)算(suàn)結果；

——公司級、車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級、班組級應急演練分别對應的次數(shù)，，，；

——公司級、車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級、班組級應急演練分别對應的分值，，，。

4.2.4.2 應急演練影(yǐng)響

應考慮應急演練對其一段時(shí)間(jiān)內(nèi)安全生(shēng)産狀況的影(yǐng)響，考慮應急演練發生(shēng)後三周産生(shēng)的影(yǐng)響。應急演練後不同時(shí)間(jiān)段的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：——應急演練影(yǐng)響的計(jì)算(suàn)結果；

——公司級應急演練完成後相應時(shí)間(jiān)內(nèi)所對應的分值，，，；

——車(chē)間(jiān)（部門(mén)、分廠）級應急演練完成後相應時(shí)間(jiān)內(nèi)所對應的分值，，，；

——班組級應急演練完成後相應時(shí)間(jiān)內(nèi)所對應的分值，，，。

4.2.5 生(shēng)産安全事故指标

生(shēng)産安全事故指标應至少(shǎo)包含死亡、重傷、輕傷等人(rén)身傷害事故、生(shēng)産設備事故及險肇（未遂）事故等若幹指标項。

不同事故類型的對應分值如下表所示。

得(de)出：

其中：

——生(shēng)産安全事故的計(jì)算(suàn)結果；

——當期死亡、重傷、輕傷事故分别對應的人(rén)數(shù)，，，；

——當期生(shēng)産設備事故起數(shù)；

——當期險肇（未遂）事故起數(shù)；

——死亡、重傷、輕傷、生(shēng)産設備事故及險肇（未遂）事故分别對應的分值，，，，，。

以上(shàng)指标量化方式均為(wèi)推薦數(shù)值。各企業應根據各預警指标與事故發生(shēng)情況的關聯影(yǐng)響程度、重複出現概率等因素，進行(xíng)量化。

4.2.6 其他指标

企業可(kě)自行(xíng)增加其他預警指标，如：人(rén)的因素可(kě)包括職業技(jì)能等級、工齡、勞動強度等指标項；物的因素可(kě)包括設備功能完好率、設備檢維修計(jì)劃完成率、非計(jì)劃檢維修數(shù)量、設備超負荷運行(xíng)等指标項；管理(lǐ)因素可(kě)包括專職安全管理(lǐ)人(rén)員占比、外用工流動率、外用工數(shù)量等指标項。

4.3 指标權重确定

企業可(kě)根據曆史安全數(shù)據、事故情況等進行(xíng)分析，也可(kě)運用數(shù)學方法，對各指标在整體(tǐ)預警指标體(tǐ)系中的相對重要程度，确定各指标在預警系統中的權重賦值。

4.4 預警模型建立

4.4.1 企業安全生(shēng)産預警指數(shù)值

通(tōng)過預警指标量化值及其指标權重，建立數(shù)學模型，得(de)出安全生(shēng)産預警指數(shù)值，表征當前安全生(shēng)産狀态的數(shù)值。安全生(shēng)産預警指标對安全生(shēng)産預警指數(shù)的生(shēng)成，根據其指标對安全生(shēng)産狀況的影(yǐng)響，産生(shēng)正向和(hé)負向的系數(shù)影(yǐng)響。即有(yǒu)利于事故預防、安全管理(lǐ)的指标項在公式中屬于負向的系數(shù)，不利于事故預防、安全管理(lǐ)的指标項公式中屬于正向的系數(shù)。

得(de)出：

其中：

——企業安全生(shēng)産預警指數(shù)值（Safety Precaution Index）；

——各指标所對應的權重，，，，，，，，。

4.4.2 企業安全生(shēng)産預測值

企業可(kě)采用指數(shù)預警法、統計(jì)預警法、模型預警法等适當的數(shù)學方法，通(tōng)過對曆史安全生(shēng)産預警指數(shù)值的運算(suàn)，建立預測數(shù)學模型，計(jì)算(suàn)出未來(lái)時(shí)間(jiān)點生(shēng)産安全數(shù)值，對未來(lái)生(shēng)産安全狀态進行(xíng)預測。

預測模型應進行(xíng)有(yǒu)效性驗證，确保預警模型與其所反映的趨勢保持一緻，确保預警系統的有(yǒu)效性。

4.5 預警系統調整

企業應定期對預警系統運行(xíng)狀況進行(xíng)評估，評估其對安全生(shēng)産狀況判斷的準确性。當準确性無法滿足企業需求時(shí)，應及時(shí)調整預警指标、指标權重等內(nèi)容。

5 預警信息發布

5.1 預警指數(shù)圖

5.1.1 預警阈值

企業安全生(shēng)産預警狀态應劃分為(wèi)安全、注意、警告、危險等4個(gè)等級，預警阈值為(wèi)各等級之間(jiān)的界定數(shù)值。預警阈值的确定可(kě)根據企業曆史預警指數(shù)值與企業事故發生(shēng)狀況或風險可(kě)接受程度來(lái)确定。預警阈值可(kě)用3個(gè)數(shù)值來(lái)表示，記為(wèi)，，。

5.1.2 預警指數(shù)圖

預警信息發布時(shí)，應以橫軸表示時(shí)間(jiān)，設定周、月作(zuò)為(wèi)預警周期，縱軸表示安全生(shēng)産預警指數(shù)值。通(tōng)過預警阈值劃分區(qū)域，将4個(gè)預警等級設定明(míng)顯的預警色，安全等級為(wèi)綠色、注意等級為(wèi)橙色、警告等級為(wèi)黃色、危險等級為(wèi)紅色。

根據系統不同時(shí)刻的預警指數(shù)值，繪出安全生(shēng)産預警指數(shù)圖，對超過警戒的預警點，在預警指數(shù)圖進行(xíng)報警；同時(shí)在預警指數(shù)圖區(qū)域內(nèi)，将企業安全生(shēng)産預測值曲線在圖形上(shàng)用其他顔色進行(xíng)繪制(zhì)，表征未來(lái)時(shí)間(jiān)安全生(shēng)産狀态。

5.2 預警報告生(shēng)成

企業至少(shǎo)每個(gè)月應生(shēng)成一次安全生(shēng)産預警報告，預警報告可(kě)分為(wèi)企業級和(hé)車(chē)間(jiān)（分廠）級。預警報告內(nèi)容至少(shǎo)應包括：安全生(shēng)産預警指數(shù)各指标數(shù)據組成，各指标數(shù)據分析，預警指數(shù)與上(shàng)周期預警指數(shù)值比較分析，本期預警指數(shù)分析結果，存在的問題及改進的措施。

6 信息系統建設

6.1 系統信息化建設

企業應充分發揮信息化手段在安全生(shēng)産預警系統建設中的作(zuò)用，建立并使用安全生(shēng)産預警信息系統，輔助安全生(shēng)産預警工作(zuò)在企業的順利開(kāi)展。

預警信息系統應至少(shǎo)包含預警指标管理(lǐ)、預警數(shù)據采集、預警信息發布、問題整改等必要功能模塊，實現預警系統閉環管理(lǐ)，具有(yǒu)使用人(rén)性化、數(shù)據采集便捷、支持安全決策等特點；提供可(kě)配置不同用戶使用權限的功能；各功能模塊應具備綜合查詢、錄入、修改、删除、數(shù)據導出等功能。

6.2 數(shù)據采集

企業應建立貫穿班組、車(chē)間(jiān)（分廠）、各部門(mén)、企業的數(shù)據采集和(hé)上(shàng)報系統，系統中明(míng)确各指标項所需錄入的數(shù)據內(nèi)容、頻次和(hé)數(shù)據質量要求。數(shù)據采集內(nèi)容應根據各預警指标制(zhì)定。

各有(yǒu)關部門(mén)應指定專人(rén)及時(shí)錄入所需的安全生(shēng)産預警信息數(shù)據。

企業如有(yǒu)條件，可(kě)實現安全生(shēng)産管理(lǐ)信息系統、分布式控制(zhì)系統（DCS）、在線監控等系統與安全生(shēng)産預警系統的數(shù)據自動對接，實現自動、實時(shí)的數(shù)據采集，減少(shǎo)人(rén)工錄入量和(hé)提高(gāo)信息準确程度。

6.3 預警信息發布

根據不同部門(mén)及不同管理(lǐ)層級，系統應能自動生(shēng)成安全生(shēng)産預警指數(shù)圖和(hé)安全生(shēng)産預警報告，發布給安全管理(lǐ)機構及各相關部門(mén)，輔助企業管理(lǐ)層及各部門(mén)的安全管理(lǐ)、決策工作(zuò)。可(kě)通(tōng)過安全生(shēng)産預警信息系統、辦公自動化系統、電(diàn)子郵件和(hé)短(duǎn)信等多(duō)種方式将預警信息發送到領導層、安全預警機構及各相關部門(mén)人(rén)員。

安全生(shēng)産預警指數(shù)圖應采用曲線圖的方式呈現，直觀表征安全生(shēng)産現狀及發展趨勢。當超過某一阈值時(shí)，圖形可(kě)通(tōng)過信号燈或顯著顔色等及時(shí)報警。

系統應自動生(shēng)成安全生(shēng)産預警報告部分內(nèi)容，應包含預警指數(shù)圖、專項數(shù)據統計(jì)表、統計(jì)圖形、指标構成、分析描述等，同時(shí)對報告分析描述提供人(rén)工錄入的功能。

6.4 問題整改

企業各部門(mén)應在收到預警指數(shù)圖和(hé)預警報告後，及時(shí)制(zhì)定、落實整改措施，完成問題整改，并在系統中及時(shí)上(shàng)報，保證預警系統的閉環管理(lǐ)。