省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)的意見

魯辦發〔2014〕32号

　　省委、省政府曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)安全生(shēng)産工作(zuò)。近年來(lái)，我省“黨委領導、政府監管、行(xíng)業管理(lǐ)、企業負責、社會(huì)監督”的安全生(shēng)産格局和(hé)齊抓共管的工作(zuò)機制(zhì)基本形成，安全生(shēng)産法規、規章和(hé)制(zhì)度建設更加完善，“打非治違”、隐患排查、事故查處、責任追究、考核獎懲等重點工作(zuò)得(de)到進一步加強，安全生(shēng)産工作(zuò)取得(de)明(míng)顯成效，安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)穩定。但(dàn)是，由于一些(xiē)地方安全發展理(lǐ)念不牢固，基層基礎工作(zuò)薄弱，企業主體(tǐ)責任不落實，非法違法行(xíng)為(wèi)屢禁不止，重特大(dà)生(shēng)産安全事故時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，我省仍處于生(shēng)産安全事故的“易發期”“多(duō)發期”，安全生(shēng)産形勢依然嚴峻。為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中全會(huì)精神和(hé)習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産工作(zuò)的一系列重要講話(huà)精神，經省委、省政府同意，現就進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)提出如下意見。
        一、切實把安全生(shēng)産擺在經濟發展和(hé)社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系建設的重要位置
        1．充分認識做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)的重大(dà)意義。安全生(shēng)産事關人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，事關改革開(kāi)放、經濟發展和(hé)社會(huì)穩定大(dà)局，事關黨和(hé)政府形象。黨的十八大(dà)明(míng)确提出要強化公共安全體(tǐ)系和(hé)企業安全生(shēng)産基礎建設，遏制(zhì)重特大(dà)安全事故。《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》把深化安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，建立隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)安全防控體(tǐ)系，遏制(zhì)重特大(dà)安全事故作(zuò)為(wèi)創新社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、健全公共安全體(tǐ)系的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生(shēng)産的一系列決策部署和(hé)習近平總書(shū)記的重要指示，充分認識做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)的重大(dà)意義，切實把安全生(shēng)産擺在經濟發展和(hé)社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系建設的重要位置，采取更加有(yǒu)力的措施，把安全生(shēng)産工作(zuò)抓緊抓實抓好。
        2．準确把握安全生(shēng)産工作(zuò)的總體(tǐ)要求和(hé)目标任務。全省安全生(shēng)産工作(zuò)要以黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神為(wèi)指導，牢固樹(shù)立科學發展、安全發展理(lǐ)念，堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，堅守安全生(shēng)産紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體(tǐ)系，堅持“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”，建立隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系、安全預防控制(zhì)體(tǐ)系和(hé)應急救援體(tǐ)系，強化生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，增強全社會(huì)安全生(shēng)産意識和(hé)防範能力，促進安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步協調發展。
        力争到2020年，有(yǒu)效防範和(hé)堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故，事故總量明(míng)顯下降，安全生(shēng)産狀況實現根本好轉。
        二、建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體(tǐ)系 
        3．強化黨委、政府對安全生(shēng)産工作(zuò)的領導責任。各級黨委要堅持科學發展、安全發展，把安全生(shēng)産納入黨委工作(zuò)的全局和(hé)議事日程，作(zuò)為(wèi)領導幹部培訓教育和(hé)宣傳思想工作(zuò)、精神文明(míng)建設、黨風廉政建設的重要內(nèi)容，堅持與其他工作(zuò)同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。加大(dà)對安全生(shēng)産工作(zuò)的考核力度，将考核結果作(zuò)為(wèi)幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據或否決事項。及時(shí)研究解決安全生(shēng)産工作(zuò)中的體(tǐ)制(zhì)、機制(zhì)、幹部隊伍建設等重大(dà)問題，加強安監部門(mén)領導班子建設。領導和(hé)支持政府及相關職能部門(mén)依法履行(xíng)職責，支持人(rén)大(dà)、政協及社會(huì)各界積極參與安全生(shēng)産工作(zuò)，發揮社會(huì)和(hé)輿論監督作(zuò)用，形成齊抓共管的良好工作(zuò)局面。
        各級政府要按照《安全生(shēng)産法》等法律法規和(hé)相關要求，對本轄區(qū)的安全生(shēng)産全面負責。政府主要負責人(rén)是安全生(shēng)産第一責任人(rén)，分管安全生(shēng)産工作(zuò)的負責人(rén)承擔安全生(shēng)産綜合監管領導責任，其他負責人(rén)按照職責分工和(hé)“一崗雙責”的要求承擔分管領域安全生(shēng)産工作(zuò)的領導責任。要切實把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展總體(tǐ)布局并組織實施。加大(dà)安全生(shēng)産投入，加強安全監管體(tǐ)系建設，完善安全生(shēng)産行(xíng)政責任制(zhì)、目标責任制(zhì)和(hé)各項政策措施，加快産業結構調整和(hé)優化升級，積極推廣應用新産品、新技(jì)術(shù)、新工藝，淘汰落後産能，提升企業安全保障能力。加強安全生(shēng)産法規建設和(hé)安全培訓，全面提升企業管理(lǐ)人(rén)員和(hé)從業人(rén)員的安全意識和(hé)操作(zuò)技(jì)能。根據形勢需要，及時(shí)組織安全生(shēng)産大(dà)檢查和(hé)督查、督導活動，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。依法組織事故調查處理(lǐ)，嚴肅追究相關責任人(rén)的責任，确保責任處理(lǐ)和(hé)防範措施落實到位。
        4．落實行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)直接管理(lǐ)責任。按照“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和(hé)“誰主管、誰負責”的原則，各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)是該行(xíng)業安全生(shēng)産監督管理(lǐ)的主體(tǐ)。部門(mén)主要負責人(rén)是本行(xíng)業安全生(shēng)産管理(lǐ)第一責任人(rén)，其他負責人(rén)按照“一崗雙責”的要求抓好相關安全生(shēng)産工作(zuò)。要加強對本行(xíng)業和(hé)業務範圍內(nèi)安全生(shēng)産工作(zuò)的管理(lǐ)和(hé)指導，組織制(zhì)定本行(xíng)業安全發展規劃、安全标準，開(kāi)展行(xíng)業安全宣傳教育、安全生(shēng)産科技(jì)攻關和(hé)安全生(shēng)産新技(jì)術(shù)、新工藝的推廣運用，組織開(kāi)展安全生(shēng)産檢查和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)。承擔行(xíng)政審批職能的部門(mén)在許可(kě)和(hé)審批過程中要依法依規對涉及安全生(shēng)産的事項進行(xíng)嚴格審查審核。負有(yǒu)社會(huì)管理(lǐ)職能的部門(mén)要依法依規履行(xíng)本部門(mén)的安全管理(lǐ)職責，規範生(shēng)産、經營、建設秩序。負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)要依法做(zuò)好相關領域的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)工作(zuò)，加強監督檢查，嚴肅查處安全生(shēng)産違法違規行(xíng)為(wèi)。國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)部門(mén)要指導監督監管範圍內(nèi)企業做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)。
        5．落實安監部門(mén)綜合監督管理(lǐ)責任。各級安監部門(mén)負責對安全生(shēng)産實施綜合監督管理(lǐ)。要認真貫徹落實中央和(hé)省委、省政府關于安全生(shēng)産工作(zuò)的部署，定期分析安全生(shēng)産形勢。适時(shí)組織開(kāi)展安全生(shēng)産大(dà)檢查和(hé)專項督查。加強政策引導和(hé)安全生(shēng)産宣傳、教育、培訓。加強生(shēng)産安全事故應急救援的協調。加強對事故查處和(hé)責任追究落實的督查。加強對有(yǒu)關部門(mén)和(hé)下級政府安全生(shēng)産工作(zuò)的指導協調、監督檢查和(hé)考核評估，并及時(shí)向本級黨委和(hé)政府報告有(yǒu)關情況。
        6．落實生(shēng)産經營單位主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營單位是安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)，主要負責人(rén)對本單位安全生(shēng)産和(hé)職業健康全面負責。要自覺貫徹落實安全生(shēng)産法律法規，全面落實《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》（省政府令第260号）。健全各項安全生(shēng)産規章制(zhì)度，落實以主要負責人(rén)為(wèi)核心的安全生(shēng)産工作(zuò)責任制(zhì)，完善安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)系。全面推進安全生(shēng)産标準化建設，加強安全文化建設和(hé)班組安全建設，強化安全生(shēng)産計(jì)劃、組織、協調，實行(xíng)全員、全過程、全方位安全管控，不斷提高(gāo)安全生(shēng)産管理(lǐ)水(shuǐ)平。加強安全培訓，配足工程技(jì)術(shù)人(rén)員、注冊安全工程師(shī)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員，提高(gāo)員工安全操控能力。加強外來(lái)承包和(hé)施工隊伍的安全管理(lǐ)，明(míng)确發包方和(hé)承包方的安全責任和(hé)義務，把外來(lái)務工人(rén)員納入使用單位統一管理(lǐ)，消除安全生(shēng)産管理(lǐ)盲區(qū)。完善措施，依法做(zuò)好隐患排查治理(lǐ)和(hé)事故報告、應急救援、善後處理(lǐ)等各項工作(zuò)。
        7．落實員工安全生(shēng)産崗位責任。員工是崗位安全生(shēng)産的直接責任人(rén)，要切實增強安全生(shēng)産意識，提高(gāo)安全素質和(hé)自我防護能力，做(zuò)到不傷害自己、不傷害别人(rén)、不被别人(rén)傷害。要認真學習和(hé)熟練掌握安全操作(zuò)規程，自覺遵守安全生(shēng)産管理(lǐ)制(zhì)度，以崗位安全保障單位安全。要樹(shù)立主人(rén)翁意識，積極主動地參與本單位安全生(shēng)産工作(zuò)，自覺抵制(zhì)和(hé)舉報違章指揮、違章作(zuò)業、違反勞動紀律的行(xíng)為(wèi)，加強自我保護，依法維護自身安全健康權益。
        8．落實社會(huì)各界配合、參與和(hé)支持安全生(shēng)産工作(zuò)的責任和(hé)義務。工會(huì)組織在安全生(shēng)産中要充分發揮民主管理(lǐ)、民主監督的作(zuò)用，組織、發動職工做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)，維護職工合法權益。共青團組織要組織、發動廣大(dà)青少(shǎo)年特别是青年員工積極參與各項安全生(shēng)産活動，增強安全意識，提高(gāo)安全生(shēng)産的自覺性。婦聯組織要組織和(hé)發動婦女，開(kāi)展相關安全生(shēng)産活動。行(xíng)業協會(huì)要發揮專業特長和(hé)行(xíng)業組織優勢，積極參與政府及有(yǒu)關部門(mén)組織的安全檢查、督查工作(zuò)，積極為(wèi)生(shēng)産經營單位提供安全生(shēng)産服務，發揮自律作(zuò)用，促進企業加強安全生(shēng)産管理(lǐ)。新聞媒體(tǐ)要承擔起宣傳普及安全知識、提高(gāo)公衆安全意識和(hé)輿論監督的重任，營造良好的安全生(shēng)産輿論氛圍。社會(huì)各界和(hé)廣大(dà)群衆都要積極參與安全生(shēng)産工作(zuò)，舉報不法行(xíng)為(wèi)，形成群策群力、共同防範生(shēng)産安全事故的社會(huì)環境。
        三、健全隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系
        9．構建以生(shēng)産經營單位為(wèi)主體(tǐ)的隐患排查治理(lǐ)機制(zhì)。生(shēng)産經營單位是隐患排查、整改、消除的責任主體(tǐ)。要把隐患排查治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産的重要內(nèi)容，發揮安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、注冊安全工程師(shī)、老專家(jiā)、老工人(rén)以及企業員工的作(zuò)用，開(kāi)展常态化的隐患排查治理(lǐ)。要聘請(qǐng)技(jì)術(shù)服務機構和(hé)行(xíng)業專家(jiā)對複雜工藝裝備、安全防護設施等進行(xíng)定期診斷和(hé)安全評估，及時(shí)發現問題，切實消除隐患。要依法依規建立事故隐患排查、登記、報告、整改等規章制(zhì)度，實行(xíng)“閉環管理(lǐ)”，确保整改責任、資金、措施、時(shí)限和(hé)應急預案“五落實”。
        10．加強對隐患排查治理(lǐ)的監督檢查。各級政府要高(gāo)度重視(shì)系統性風險和(hé)隐患的排查治理(lǐ)，明(míng)确有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位的隐患排查治理(lǐ)責任，提高(gāo)化解風險實效。對現有(yǒu)的油氣管線、化工園區(qū)、高(gāo)層建築聚集區(qū)等存在的系統性風險要進行(xíng)安全評估，及時(shí)修訂規劃、調整布局、完善措施、消除隐患、确保安全。各有(yǒu)關部門(mén)要建立隐患排查治理(lǐ)監督檢查機制(zhì)，建立重大(dà)隐患和(hé)重大(dà)危險源管理(lǐ)檔案，加強對生(shēng)産經營單位隐患自查自糾情況的監督檢查，對不認真開(kāi)展自查自糾、不認真整改隐患的企業，要依法給予處罰。建立完善重大(dà)安全隐患公告和(hé)隐患整改跟蹤督辦制(zhì)度，量化隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)績效并嚴格考核。實行(xíng)事故企業隐患檢查整改責任倒查制(zhì)度，對隐患排查治理(lǐ)不到位導緻生(shēng)産安全事故的，嚴肅追究相關責任人(rén)的責任。
        11．提高(gāo)隐患排查治理(lǐ)監督檢查的職業化和(hé)專業化水(shuǐ)平。各級各有(yǒu)關部門(mén)要加強對執法人(rén)員的技(jì)術(shù)培訓和(hé)設備配置，增強監督檢查的技(jì)術(shù)含量，提高(gāo)發現、識别隐患的能力。充分發揮科研院所、協會(huì)學會(huì)、中介機構和(hé)技(jì)術(shù)專家(jiā)的作(zuò)用，采取政府購買服務等方式，對生(shēng)産經營單位進行(xíng)抽查和(hé)“會(huì)診”，從技(jì)術(shù)上(shàng)、管理(lǐ)上(shàng)發現問題、提出建議，督促生(shēng)産經營單位從根本上(shàng)消除隐患。鼓勵生(shēng)産經營單位與各類技(jì)術(shù)服務機構簽訂安全生(shēng)産服務協議，有(yǒu)償獲得(de)安全生(shēng)産相關服務。
        四、深入開(kāi)展“打非治違”和(hé)重點行(xíng)業領域專項整治
        12．保持“打非治違”高(gāo)壓态勢。建立政府統一領導、行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)牽頭、相關單位配合的工作(zuò)機制(zhì)，嚴厲打擊和(hé)查處各種非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，規範安全生(shēng)産秩序。加強對生(shēng)産現場(chǎng)的監督檢查，督促生(shēng)産經營單位落實危害辨識、預判分析、預防保護、現場(chǎng)跟班、監督作(zuò)業等制(zhì)度措施，确保安全生(shēng)産。強化執法監察，對非法違法生(shēng)産經營單位要依法依規采取停産整頓、關閉取締、上(shàng)限處罰、嚴厲追責等措施。相關部門(mén)要建立生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産非法違法行(xíng)為(wèi)記錄，将拒不整改重大(dà)隐患、拒不落實政府監察指令、拒不落實事故整改措施等行(xíng)為(wèi)的單位和(hé)責任人(rén)載入“黑(hēi)名單”，強化安全生(shēng)産誠信約束。
        13．深化重點行(xíng)業領域安全專項整治。各相關部門(mén)要不間(jiān)斷地開(kāi)展重點行(xíng)業領域安全排查，及時(shí)發現問題，落實整改措施，把問題消滅在萌芽狀态。深入抓好瓦斯、水(shuǐ)害等重大(dà)災害治理(lǐ)，加強煤礦安全整治。繼續做(zuò)好非煤礦山(shān)整頓關閉、攻堅克難等工作(zuò)，抓好關鍵環節、關鍵崗位的安全監管，全面提升非煤礦山(shān)特别是地下開(kāi)采礦山(shān)的安全生(shēng)産水(shuǐ)平。進一步深化“平安行(xíng)?你(nǐ)我他”行(xíng)動，集中解決危險路段、重點車(chē)輛(liàng)等方面存在的突出問題。加強危險化學品和(hé)煙花(huā)爆竹安全整治，切實抓好生(shēng)産、儲存、經營、運輸、使用等各環節的安全監管，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)和(hé)企業退出煙花(huā)爆竹生(shēng)産市場(chǎng)。加強鍋爐、壓力容器(qì)、壓力管道(dào)、電(diàn)梯等特種設備安全整治。深入排查學校(xiào)、幼兒園、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院等人(rén)員密集場(chǎng)所和(hé)高(gāo)層、地下公共場(chǎng)所火(huǒ)災隐患，堅決防範重特大(dà)火(huǒ)災事故。深化油氣管線專項整治，全面落實安全管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(shù)措施。紮實推進建築施工、民爆器(qì)材、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、涉氨制(zhì)冷企業、海洋漁業、農機等領域安全整治，加強事故易發多(duō)發環節和(hé)關鍵部位的安全監管。加強航空(kōng)安全管理(lǐ)，确保飛行(xíng)安全。加強職業衛生(shēng)監管工作(zuò)，深入開(kāi)展高(gāo)危粉塵和(hé)高(gāo)毒物品職業病危害治理(lǐ)。
        14．嚴格安全生(shēng)産資質管理(lǐ)。涉及安全生(shēng)産的各種證照發證機關和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要嚴格執行(xíng)資質管理(lǐ)規定，全面檢查本行(xíng)業領域涉及安全生(shēng)産的證照資質，深入開(kāi)展安全生(shēng)産資質專項檢查，嚴厲查處無證或證照不全等生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。員工上(shàng)崗前都必須經過安全培訓，有(yǒu)資質要求的作(zuò)業人(rén)員必須持證上(shàng)崗，沒有(yǒu)取得(de)相關資質、資格的，一律不準上(shàng)崗。
        五、加強安全生(shēng)産應急救援管理(lǐ)
        15．健全應急救援體(tǐ)系。各級政府要加強對安全生(shēng)産應急救援工作(zuò)的領導，完善應急管理(lǐ)組織體(tǐ)系。繼續加強省級、區(qū)域性和(hé)重點行(xíng)業領域應急救援基地和(hé)應急救援隊伍建設，形成布局合理(lǐ)、功能完善、保障有(yǒu)力的應急救援體(tǐ)系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和(hé)緊急運輸能力儲備，提高(gāo)應急救援物資保障能力。建立緊急醫(yī)學救援體(tǐ)系，提升事故醫(yī)療救治能力。企業要加強應急管理(lǐ)，完善應急管理(lǐ)制(zhì)度，強化應急裝備建設，提高(gāo)應急保障能力。大(dà)型企業要建立安全生(shēng)産應急機構，中小(xiǎo)企業要指定專人(rén)負責應急管理(lǐ)工作(zuò)，高(gāo)危企業要建立專（兼）職應急救援隊伍，做(zuò)好應急物資儲備和(hé)管理(lǐ)。鼓勵和(hé)支持各地、各部門(mén)、各行(xíng)業依托大(dà)型企業和(hé)專業救援力量，加強應急救援能力建設。完善應急救援隊伍社會(huì)化服務補償機制(zhì)，鼓勵引導社會(huì)力量參與應急救援。
        16．加強預案管理(lǐ)和(hé)應急演練。建立健全安全生(shēng)産應急預案體(tǐ)系，加強動态修訂和(hé)完善。落實省、市、縣三級安全生(shēng)産應急預案報備制(zhì)度，加強企業應急預案與政府相關應急預案的銜接。各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要建立應急預案演練制(zhì)度，根據實際需要，定期組織開(kāi)展政企聯合、社企聯動、多(duō)部門(mén)協作(zuò)等形式的應急演練，不斷提高(gāo)應急預案的可(kě)操作(zuò)性和(hé)針對性。各企業要逐步做(zuò)到安全生(shēng)産應急預案演練的經常化、常态化，不斷提高(gāo)防災避險、遇險逃生(shēng)和(hé)事故救援實戰能力。加強自然災害預報預警和(hé)事故災難預防的聯動，做(zuò)到信息共享、協調有(yǒu)序，形成一體(tǐ)化防範事故災難的工作(zuò)格局。加快應急救援信息化建設，建立應急平台，強化應急救援信息、技(jì)術(shù)支撐。
        17．提高(gāo)事故應急處置能力。強化應急值守，加強輿情監控，及時(shí)準确發布事故信息，正确把握輿論導向。提高(gāo)事故單位先行(xíng)處置能力，努力掌握現場(chǎng)應急處置的主動權。賦予企業生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員遇到險情時(shí)第一時(shí)間(jiān)下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和(hé)指揮權。加強事故現場(chǎng)指揮協調，落實通(tōng)告、警戒、疏散等必要的應急措施，防止事故擴大(dà)和(hé)引發次生(shēng)災害。加強事故單位與政府應急救援的聯動，統籌好各類應急救援力量的協調運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和(hé)考核獎懲制(zhì)度，不斷提高(gāo)應急管理(lǐ)和(hé)救援水(shuǐ)平。
        六、強化安全生(shēng)産基層基礎工作(zuò)
        18．加強安全生(shēng)産法制(zhì)建設。認真貫徹執行(xíng)安全生(shēng)産法律法規和(hé)方針政策，及時(shí)制(zhì)定、修訂安全生(shēng)産和(hé)職業健康相關法規規章，完善重點行(xíng)業和(hé)領域安全生(shēng)産法規規章，加快安全生(shēng)産地方标準建設，進一步健全安全生(shēng)産地方法規和(hé)标準體(tǐ)系。加大(dà)安全生(shēng)産法律法規實施力度，嚴格依法行(xíng)政，加強執法監督，形成依法生(shēng)産經營、依法監督管理(lǐ)的法治秩序，促進安全生(shēng)産工作(zuò)法治化、規範化。
        19．提高(gāo)全民安全生(shēng)産素質。大(dà)力宣傳安全生(shēng)産法律法規和(hé)方針政策，加強安全生(shēng)産公益宣傳，普及安全生(shēng)産知識。健全領導幹部安全生(shēng)産輪訓制(zhì)度，不斷提高(gāo)安全生(shēng)産管理(lǐ)的能力和(hé)水(shuǐ)平。将安全生(shēng)産納入國民教育範疇，鼓勵大(dà)、中專院校(xiào)開(kāi)設安全生(shēng)産相關專業和(hé)課程，加強安全生(shēng)産人(rén)才培養。各類就業培訓要将安全生(shēng)産作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容。加強對企業相關人(rén)員的安全培訓，鼓勵大(dà)型企業和(hé)培訓機構向中小(xiǎo)企業提供培訓服務。加大(dà)生(shēng)産安全事故公開(kāi)力度，及時(shí)公布重大(dà)和(hé)較大(dà)生(shēng)産安全事故的調查處理(lǐ)結果。加強安全生(shēng)産警示教育，倡導“關注安全、關愛(ài)生(shēng)命”的安全文化。
        20．強化安全生(shēng)産預防控制(zhì)。各級政府在制(zhì)定區(qū)域發展規劃時(shí)要同步明(míng)确安全生(shēng)産目标和(hé)專業規劃。各種規劃的制(zhì)定必須堅持安全第一的原則，加強安全風險評估，确保不留隐患。招商引資、上(shàng)項目、建園區(qū)、辦企業要嚴格落實安全生(shēng)産許可(kě)制(zhì)度和(hé)建設項目安全設施、職業病防護設施“三同時(shí)”制(zhì)度，把好市場(chǎng)準入關。把“轉方式、調結構、促發展”同安全生(shēng)産緊密結合起來(lái)，充分發揮産業政策導向和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，加快産業升級和(hé)淘汰落後産能，對不具備安全生(shēng)産條件的企業要堅決關閉。積極創建安全社區(qū)、安全文化示範企業和(hé)安全發展示範城市，為(wèi)安全生(shēng)産打下堅實基礎。
        21．加大(dà)安全生(shēng)産投入。探索建立政府、企業和(hé)社會(huì)共同承擔安全生(shēng)産投入的長效機制(zhì)，完善有(yǒu)利于安全生(shēng)産的财政、稅收、信貸政策。各級政府要積極加大(dà)對安全生(shēng)産的投入，統籌使用好安全生(shēng)産專項資金，确保安全生(shēng)産工作(zuò)需要。生(shēng)産經營單位要依法保證必要的安全投入，不斷提升安全技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平和(hé)人(rén)員素質。全面推廣安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度，建立安保互動機制(zhì)，增加安全生(shēng)産社會(huì)保障。
        22．提高(gāo)“科技(jì)興安”水(shuǐ)平。加強安全生(shēng)産監管執法檢測、應急救援、重大(dà)危險源監控等先進安全生(shēng)産設備的配備，提升監管裝備水(shuǐ)平和(hé)監管信息化水(shuǐ)平。鼓勵研制(zhì)開(kāi)發和(hé)推廣應用有(yǒu)利于安全生(shēng)産和(hé)勞動保護的新技(jì)術(shù)、新工藝、新設備、新材料。支持和(hé)鼓勵企業加強安全技(jì)術(shù)改造，加快淘汰落後技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備，提高(gāo)生(shēng)産機械化、自動化和(hé)信息化水(shuǐ)平。
        23．加強安全監管機構和(hé)隊伍建設。各級黨委、政府要加強安監部門(mén)機構建設，充實和(hé)加強基層安全生(shēng)産執法力量。負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)和(hé)各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)、業務管理(lǐ)部門(mén)要明(míng)确崗位職責，加強安全監管力量。各縣（市、區(qū)）、各鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、各經濟園區(qū)要明(míng)确安全監管機構,配足配強安全監管人(rén)員，落實安全生(shēng)産責任，實現安全監管全覆蓋。要加強安全監管人(rén)員政治素質、業務能力和(hé)思想作(zuò)風建設，強化服務意識，培養和(hé)造就一支政治堅定、業務精通(tōng)、作(zuò)風過硬、紀律嚴明(míng)的安全監管隊伍。各級安全監管人(rén)員要廉潔自律，依法履行(xíng)職責，嚴格執法、文明(míng)執法。
        七、加強領導，狠抓落實
        24．加強對安全生(shēng)産工作(zuò)的組織領導。各級黨委常委會(huì)要定期研究安全生(shēng)産工作(zuò)，決策重大(dà)問題。各級政府每季度至少(shǎo)召開(kāi)1次常務會(huì)議，聽(tīng)取安全生(shēng)産彙報，研究部署安全生(shēng)産工作(zuò)。各級組織部門(mén)要注重安監幹部的選拔、培養和(hé)交流，從政治上(shàng)關心他們的成長。各級宣傳部門(mén)要加強安全生(shēng)産宣傳教育，發揮好輿論導向作(zuò)用。各級綜治部門(mén)要把安全生(shēng)産納入社會(huì)治理(lǐ)的重要內(nèi)容，統籌研究部署。各級機構編制(zhì)管理(lǐ)部門(mén)要進一步明(míng)确有(yǒu)關行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)的安全生(shēng)産管理(lǐ)職責。各級領導幹部要切實轉變作(zuò)風，堅決克服形式主義、官僚主義，親力親為(wèi)，經常檢查和(hé)指導安全生(shēng)産工作(zuò)。堅持領導幹部下礦井、下車(chē)間(jiān)督導檢查制(zhì)度，市級領導每2個(gè)月至少(shǎo)1次，縣級領導每月至少(shǎo)1次。對不重視(shì)安全生(shēng)産、不認真履行(xíng)職責的相關責任人(rén)嚴厲問責，對失職、渎職造成安全生(shēng)産事故的相關責任人(rén)依法嚴肅查處。
        25．充分發揮政府安全生(shēng)産委員會(huì)的組織、協調作(zuò)用。各市、縣（市、區(qū)）政府主要負責人(rén)擔任同級政府安全生(shēng)産委員會(huì)主任，其他負責人(rén)擔任副主任。政府安全生(shēng)産委員會(huì)每季度召開(kāi)1次安全生(shēng)産例會(huì)，貫徹落實黨委、政府關于安全生(shēng)産工作(zuò)的指示要求，提出具體(tǐ)工作(zuò)措施。在重點行(xíng)業和(hé)領域建立安全生(shēng)産專業委員會(huì)，由政府分管負責人(rén)任主任，切實抓好相關行(xíng)業和(hé)領域安全生(shēng)産組織協調和(hé)落實工作(zuò)。各級政府安全生(shēng)産委員會(huì)及其辦公室要加強對下級政府、本級相關部門(mén)安全生(shēng)産工作(zuò)的協調、督促和(hé)監督檢查，定期通(tōng)報安全生(shēng)産情況，推動工作(zuò)開(kāi)展，督促工作(zuò)落實。
        26．全面落實安全生(shēng)産監督管理(lǐ)責任制(zhì)。各級政府要進一步細化部門(mén)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責，健全安全生(shēng)産行(xíng)政責任體(tǐ)系，落實安全生(shēng)産監督管理(lǐ)責任制(zhì)。積極推行(xíng)安全生(shēng)産“網格化”管理(lǐ)和(hé)監管責任“實名制(zhì)”，使每個(gè)生(shēng)産經營單位和(hé)每個(gè)生(shēng)産經營區(qū)域都明(míng)确一個(gè)監督管理(lǐ)部門(mén)并落實監督管理(lǐ)責任。實行(xíng)安全生(shēng)産目标管理(lǐ)，強化目标責任考核。省政府每年與各市政府簽訂安全生(shēng)産目标責任書(shū)，與省政府有(yǒu)關部門(mén)簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)工作(zuò)承諾責任書(shū)，明(míng)确目标任務，實行(xíng)定性定量考核，并定期通(tōng)報考核結果。
        27．嚴格實行(xíng)事故查處分級挂牌督辦、誡勉約談制(zhì)度。要依法依規組織調查處理(lǐ)生(shēng)産安全事故，及時(shí)查明(míng)原因，準确定性，分清責任，依法嚴肅追究事故單位和(hé)相關責任人(rén)的責任，及時(shí)向有(yǒu)關部門(mén)通(tōng)報事故情況。要深刻汲取各類安全事故教訓，完善相關管理(lǐ)措施，加強安全防範，堅決防止類似事故發生(shēng)，真正做(zuò)到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有(yǒu)隐患、全省受警示”。對較大(dà)以上(shàng)生(shēng)産安全事故的調查處理(lǐ)由政府安全生(shēng)産委員會(huì)實行(xíng)分級挂牌督辦和(hé)跟蹤落實。對發生(shēng)重大(dà)生(shēng)産安全事故或連續發生(shēng)較大(dà)生(shēng)産安全事故的市、縣（市、區(qū)）政府實行(xíng)警示通(tōng)報，對市、縣（市、區(qū)）政府負責人(rén)和(hé)相關企業負責人(rén)進行(xíng)誡勉約談。
        28．強化安全生(shēng)産激勵約束。各級黨委、政府要支持安全監管部門(mén)和(hé)安全監管人(rén)員依法履行(xíng)職責，積極開(kāi)展工作(zuò)。對在改善安全生(shēng)産條件、防止生(shēng)産安全事故、參加搶險救護等方面取得(de)顯著成績的單位和(hé)個(gè)人(rén)要按照有(yǒu)關規定給予表彰獎勵。堅持安全生(shēng)産“一票(piào)否決”制(zhì)度，對完不成當年安全生(shēng)産目标任務的黨委、政府主要負責人(rén)不予提拔重用。發生(shēng)特大(dà)生(shēng)産安全事故的市、發生(shēng)重大(dà)以上(shàng)生(shēng)産安全事故的縣（市、區(qū)）、發生(shēng)較大(dà)生(shēng)産安全事故的鄉鎮（街(jiē)道(dào)）年度內(nèi)不能參加評先樹(shù)優活動，黨委、政府主要負責人(rén)1年內(nèi)不予提拔重用。對發生(shēng)重大(dà)及以上(shàng)安全生(shēng)産責任事故的地區(qū)和(hé)部門(mén)、單位，綜治部門(mén)要依據有(yǒu)關規定給予社會(huì)管理(lǐ)綜合治理(lǐ)一票(piào)否決。發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)生(shēng)産安全事故或連續發生(shēng)生(shēng)産安全死亡事故的國有(yǒu)（控股）企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人(rén)不能參加當年評先樹(shù)優活動。對因發生(shēng)生(shēng)産安全事故受刑事處罰或者撤職處分的企業主要負責人(rén)，依據有(yǒu)關禁入規定，限期內(nèi)不得(de)重新擔任生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)。