山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)關于加強工礦企業外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

魯安發〔2014〕22号

各市人(rén)民政府，省政府安委會(huì)各成員單位，有(yǒu)關中央駐魯企業和(hé)省管企業：
        為(wèi)切實加強工礦企業外包工程安全管理(lǐ)，保障外包工程人(rén)員生(shēng)命健康安全和(hé)合法權益，堅決遏制(zhì)外包工程事故發生(shēng)，現就加強工礦企業外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)，提出如下要求：
        一、進一步提高(gāo)加強外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)重要性的認識
        外包工程是工礦企業生(shēng)産經營活動中普遍采用的工程方式。但(dàn)長期以來(lái)，部分發包單位對外包工程安全管理(lǐ)不到位，安全生(shēng)産主體(tǐ)責任不落實，工程外包市場(chǎng)準入門(mén)檻低(dī)，無資質、超資質、借用他人(rén)資質等非法違法承攬工程現象屢禁不止，安全教育培訓不到位，作(zuò)業現場(chǎng)“三違”現象突出，安全生(shēng)産應急救援不到位，有(yǒu)的政府職能部門(mén)安全監管不到位。這些(xiē)都是造成外包工程生(shēng)産安全事故和(hé)施工人(rén)員傷亡的重要原因。各級政府、有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業要認真吸取事故教訓，充分認識工礦企業外包工程安全管理(lǐ)工作(zuò)的重要性和(hé)複雜性，切實增強工作(zuò)的責任感和(hé)緊迫感，認真落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任、部門(mén)監管責任和(hé)政府屬地管理(lǐ)責任，采取強有(yǒu)力措施，進一步加強和(hé)規範工礦企業外包工程安全管理(lǐ)，嚴防各類事故發生(shēng)，保障廣大(dà)人(rén)民群衆的生(shēng)命财産安全。
        二、嚴格落實工程發包單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任
        （一）履行(xíng)建設項目安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。工程發包單位要建立外包工程安全管理(lǐ)制(zhì)度，明(míng)确外包工程的發包管理(lǐ)、安全培訓教育、安全技(jì)術(shù)交底、安全檢查、安全責任等事項，要專門(mén)建立對承包單位相應資質、安全生(shēng)産條件進行(xíng)審查的相關管理(lǐ)制(zhì)度。按照國家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)合同約定, 保障安全生(shēng)産資金投入，确保外包工程項目安全有(yǒu)序進行(xíng)。
        （二）嚴把資質條件審查關。确保承包單位具備相應資質和(hé)安全生(shēng)産條件，不得(de)将外包工程發包給不具備安全生(shēng)産資質或者條件的承包單位。要定期對承包單位及其項目部的安全生(shēng)産條件等相關情況進行(xíng)監督檢查。發現其不具備安全生(shēng)産條件的，要責令整改；難以整改或者拒不整改的，要按照協議約定解除承包合同，并依法請(qǐng)求賠償。嚴禁對承包工程進行(xíng)非法分包、轉包，不得(de)以任何形式将工程項目發包給個(gè)人(rén)。
        （三）依法與承包單位簽訂安全協議。發包單位與承包單位應當在合同中約定有(yǒu)關的安全生(shēng)産管理(lǐ)條款，或者另行(xíng)簽訂專門(mén)的安全生(shēng)産管理(lǐ)協議。安全生(shēng)産條款或協議中，應當包括安全生(shēng)産投入保障、安全生(shēng)産設施和(hé)施工條件、事故隐患排查與治理(lǐ)、安全生(shēng)産教育與培訓、事故應急救援、安全生(shēng)産檢查等內(nèi)容。
        （四）做(zuò)好安全技(jì)術(shù)交底工作(zuò)。發包單位在項目開(kāi)工前，要對承包單位有(yǒu)關負責人(rén)和(hé)工程技(jì)術(shù)人(rén)員進行(xíng)安全技(jì)術(shù)交底。向承包單位提供承包工程項目的工作(zuò)現場(chǎng)及毗鄰區(qū)域的供水(shuǐ)、供電(diàn)、供熱、通(tōng)信等情況的相關資料，對作(zuò)業範圍、工藝流程特點、危險因素、應急處置建議、安全生(shēng)産責任等事項作(zuò)出明(míng)确說明(míng)，并經雙方簽字确認後存檔。
        （五）嚴把日常檢查關。要認真檢查和(hé)查處承包單位的項目整體(tǐ)轉包、不正當分包、或分包單位再次分包等違法行(xíng)為(wèi)；根據施工進度适時(shí)召開(kāi)發包、承包等單位參加的安全協調會(huì)，分析安全形勢、查找安全隐患、落實安全措施。發現有(yǒu)安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的，應當及時(shí)勸阻或者責令整改。對承包單位拒不整改或者存在重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)的，要向有(yǒu)關部門(mén)報告，并有(yǒu)權終止合同。
        三、認真落實承包單位施工現場(chǎng)安全生(shēng)産責任
        （一）加強承包工程安全管理(lǐ)。要在其資質範圍內(nèi)承接工程，規範組織施工作(zuò)業。要配備專職安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)與承包工程相适應的工程技(jì)術(shù)人(rén)員，接受并服從發包單位的統一管理(lǐ)。不得(de)采用國家(jiā)明(míng)令禁止的設備、工藝技(jì)術(shù)，不得(de)以出租、挂靠等方式允許他人(rén)以本單位名義承接工程。要加強對施工人(rén)員暫住工棚的安全管理(lǐ)，生(shēng)活區(qū)域與作(zuò)業區(qū)域應當分開(kāi)設置并保持安全距離。鼓勵承包單位為(wèi)施工人(rén)員依法購買安全生(shēng)産責任保險或雇主責任險。
        （二）加強作(zuò)業現場(chǎng)安全管理(lǐ)。定期排查并及時(shí)治理(lǐ)事故隐患，落實各項規章制(zhì)度和(hé)安全操作(zuò)規程。發現事故隐患後應當立即治理(lǐ)；不能立即治理(lǐ)的應當采取必要的防範措施，并及時(shí)書(shū)面報告發包單位協商解決。嚴格落實負責人(rén)現場(chǎng)帶班制(zhì)度，建立單位負責人(rén)帶班考勤檔案。帶班負責人(rén)要掌握現場(chǎng)安全生(shēng)産情況，及時(shí)發現和(hé)處置事故隐患。作(zuò)業現場(chǎng)發生(shēng)事故後，承包單位和(hé)發包單位要按照有(yǒu)關規定進行(xíng)事故報告。
        （三）加強危險作(zuò)業安全管理(lǐ)。進行(xíng)爆破、吊裝、動火(huǒ)、鑽探、高(gāo)空(kōng)、進入受限空(kōng)間(jiān)等危險作(zuò)業，或者在可(kě)能發生(shēng)火(huǒ)災、爆炸、觸電(diàn)、高(gāo)處墜落、中毒窒息、機械傷害、燒燙傷等事故的危險場(chǎng)所進行(xíng)作(zuò)業，要事先制(zhì)定安全措施，并經發包單位審核。現場(chǎng)作(zuò)業時(shí)，要嚴格執行(xíng)安全措施，并安排專人(rén)現場(chǎng)監護，确保遵守安全操作(zuò)規程。對危險性較大(dà)或易發生(shēng)事故的作(zuò)業，要制(zhì)定安全生(shēng)産應急救援預案，配備必要的應急處置裝備，作(zuò)業時(shí)應事先通(tōng)知可(kě)能受到意外傷害的單位和(hé)人(rén)員及時(shí)撤離現場(chǎng)。
        （四）加強施工人(rén)員安全教育培訓。施工人(rén)員未經安全培訓的，不得(de)上(shàng)崗作(zuò)業。項目部負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員要按照有(yǒu)關規定持證上(shàng)崗。在執行(xíng)工程任務時(shí)，不得(de)擅自更換工程負責人(rén)、專業技(jì)術(shù)人(rén)員、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員。特殊情況需要換人(rén)時(shí)，要征得(de)發包單位同意，并對新上(shàng)崗的從業人(rén)員進行(xíng)上(shàng)崗前的專項安全生(shēng)産教育培訓。
        （五）加強分包工程安全管理(lǐ)。外包工程實行(xíng)總承包的，總承包單位要對施工現場(chǎng)的安全生(shēng)産負總責；分項承包單位要按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和(hé)分項承包單位對分包工程的安全生(shēng)産承擔連帶責任。總承包單位依法将外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體(tǐ)部分應當由總承包單位自行(xíng)完成。對分包單位相應資質或者安全生(shēng)産條件的審查，由發包、總承包單位雙方共同進行(xíng)。禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位将其承攬的外包工程再次分包。
        四、切實加強外包工程安全監管
        （一）按照“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”和(hé)“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰許可(kě)，誰負責”的原則，有(yǒu)關部門(mén)必須切實承擔監管職責範圍內(nèi)外包工程安全生(shēng)産監管的職責。把對工礦企業外包工程的安全生(shēng)産監督檢查作(zuò)為(wèi)重要工作(zuò)事項，及時(shí)掌握外包工程項目和(hé)施工隊伍情況，對檢查中發現的違法行(xíng)為(wèi)應當及時(shí)督促整改。對違反有(yǒu)關規定以及非法分包、轉包，或出借、挂靠資質等行(xíng)為(wèi)的承包單位，或者采用國家(jiā)明(míng)令禁止的設備、工藝的承包單位和(hé)項目負責人(rén)，要依法依規嚴厲處罰。
        （二）建立外包工程安全生(shēng)産信息檔案。對承接外包工程的承包單位，要向工程項目所在地縣級有(yǒu)關部門(mén)書(shū)面報告本單位有(yǒu)關情況，并接受其監督檢查。有(yǒu)關部門(mén)應當結合監管實際，建立外包工程安全生(shēng)産信息檔案，将承包單位取得(de)有(yǒu)關許可(kě)、施工資質和(hé)承攬工程、發生(shēng)事故等情況載入承包單位安全生(shēng)産業績檔案。項目施工期間(jiān)，單位名稱、地址、主要負責人(rén)以及項目部負責人(rén)發生(shēng)變化的，應當及時(shí)告知有(yǒu)關機關。
        （三）嚴肅外包工程生(shēng)産安全事故責任追究。因外包工程發生(shēng)事故的，要嚴肅追究發包單位的安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，追究承包單位的施工現場(chǎng)安全生(shēng)産責任。發包單位将外包工程發包給不具備安全生(shēng)産條件或者資質的單位、個(gè)人(rén)，或者未與承包單位簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議、約定安全生(shēng)産管理(lǐ)事項，發生(shēng)生(shēng)産安全事故的，發包單位應當承擔主要責任，承包單位承擔事故的相應責任。
        （四）加強社會(huì)監督和(hé)輿論監督。要充分發揮工會(huì)、共青團、婦聯組織的作(zuò)用，依法維護和(hé)落實企業外包作(zuò)業人(rén)員對外包工程安全管理(lǐ)的參與權與監督權，鼓勵外包作(zuò)業人(rén)員監督舉報各類安全隐患，對舉報者依法予以獎勵。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方要進一步暢通(tōng)安全生(shēng)産的社會(huì)監督渠道(dào)，設立舉報箱，公布舉報電(diàn)話(huà)，接受人(rén)民群衆的公開(kāi)監督。要發揮新聞媒體(tǐ)的輿論監督，對輿論反映的外包工程隐患問題要深查原因，督促整改，追究責任。

山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)