關于認真吸取因施救不當造成傷亡擴大(dà)事故教訓 進一步提高(gāo)生(shēng)産安全事故應急處置能力的通(tōng)知

魯安辦發〔2014〕65号

各市人(rén)民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)相關成員單位，各省級安全生(shēng)産應急救援中心：
        去年以來(lái)，我省接連發生(shēng)因施救不當造成傷亡擴大(dà)的較大(dà)事故。去年7月25日，勝利石油管理(lǐ)局仙河(hé)社區(qū)在清理(lǐ)污水(shuǐ)泵房(fáng)時(shí)，一名施工人(rén)員發生(shēng)中毒，其他3人(rén)在相繼施救過程中發生(shēng)中毒，導緻4人(rén)死亡。今年1月1日，濱化濱陽燃化有(yǒu)限公司發生(shēng)洩漏中毒事故，在處置洩露過程中，現場(chǎng)處置人(rén)員未佩戴個(gè)人(rén)防護用品，吸入硫化氫氣體(tǐ)，造成4人(rén)中毒死亡，3人(rén)受傷；3月14日，濰坊青州市金牛恒基鈣業有(yǒu)限公司1名職工在作(zuò)業時(shí)發生(shēng)一氧化碳中毒，有(yǒu)4名職工在未佩戴勞動防護用品的情況下盲目施救，全部中毒，事故最終造成3人(rén)死亡；7月10日，棗莊市滕州經濟開(kāi)發區(qū)內(nèi)的國電(diàn)銀河(hé)水(shuǐ)務有(yǒu)限公司污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，維修人(rén)員在維修管道(dào)閥門(mén)過程中有(yǒu)2人(rén)中毒死亡，在救助過程中又造成2人(rén)中毒死亡、2人(rén)受傷。
        不到一年的時(shí)間(jiān)，同類事故多(duō)發頻發，教訓深刻，令人(rén)警醒。這些(xiē)事故都是違章作(zuò)業、違章施救造成的，暴露出現場(chǎng)安全管理(lǐ)和(hé)應急救援中存在的嚴重問題。一是企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任不落實，安全生(shēng)産和(hé)應急管理(lǐ)制(zhì)度不健全；二是應急預案可(kě)操作(zuò)性和(hé)針對性不強，不能有(yǒu)效指導應急救援工作(zuò)；三是安全教育培訓工作(zuò)不到位，作(zuò)業人(rén)員缺乏基本的安全意識和(hé)自救互救知識、能力；四是作(zuò)業人(rén)員對密閉空(kōng)間(jiān)作(zuò)業存在的危險性認識不足，作(zuò)業前和(hé)作(zuò)業過程中未對現場(chǎng)有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)進行(xíng)監測，違章作(zuò)業；五是作(zuò)業現場(chǎng)勞動防護用品和(hé)應急救援器(qì)材配備不足，救援組織指揮不力。
        為(wèi)認真吸取事故教訓，舉一反三，切實提高(gāo)應急處置能力，有(yǒu)效防範因施救不當造成傷亡擴大(dà)事故的發生(shēng)，特提出如下要求。
        一、提高(gāo)認識，高(gāo)度重視(shì)生(shēng)産安全事故應急處置。各級、各部門(mén)和(hé)生(shēng)産經營單位務必高(gāo)度重視(shì)應急處置，要深入學習貫徹黨中央、國務院和(hé)省委、省政府關于加強安全生(shēng)産應急管理(lǐ)工作(zuò)的要求，督促企業嚴格落實應急處置主體(tǐ)責任，進一步完善各項規章制(zhì)度，并結合自身生(shēng)産工藝特點和(hé)相關技(jì)術(shù)标準，制(zhì)定科學的作(zuò)業流程和(hé)事故應急處置預案。一旦發生(shēng)事故，要嚴格按照應急預案、操作(zuò)規程和(hé)技(jì)術(shù)規範進行(xíng)快速、有(yǒu)效、科學、安全施救，防止因施救不當導緻傷亡擴大(dà)，最大(dà)程度地減少(shǎo)人(rén)員傷亡，确保應急救援到位，确保安全生(shēng)産。
        二、加強應急演練，提高(gāo)應急處置能力。各級安監部門(mén)要結合近期發生(shēng)的生(shēng)産安全事故，充分發揮安委會(huì)辦公室協調指導作(zuò)用，指導協調有(yǒu)關部門(mén)督促生(shēng)産經營單位立足本單位應急管理(lǐ)工作(zuò)特點全面開(kāi)展車(chē)間(jiān)、班組、崗位一線員工應急演練，做(zuò)到全員參與、全面覆蓋。各類生(shēng)産經營單位要在根據本企業生(shēng)産特點和(hé)生(shēng)産過程中的危險因素，有(yǒu)針對性地制(zhì)定應急預案的基礎上(shàng)，開(kāi)展經常性演練，通(tōng)過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、普及應急常識，提高(gāo)企業負責人(rén)和(hé)每一位員工的應急指揮和(hé)自救互救能力。
        三、加強培訓，提高(gāo)從業人(rén)員安全素質。各有(yǒu)關部門(mén)要加強對生(shēng)産經營單位的監督檢查，督促指導生(shēng)産經營單位開(kāi)展有(yǒu)針對性的安全教育和(hé)培訓，要把上(shàng)崗前的應急管理(lǐ)和(hé)專業知識作(zuò)為(wèi)一項硬性制(zhì)度，督促企業嚴格執行(xíng)，凡是未經安全培訓，不了解自防自救常識的，一律不得(de)上(shàng)崗。各生(shēng)産經營單位特别是污水(shuǐ)處理(lǐ)廠和(hé)化工、建材等企業，要立即開(kāi)展一次應急處置培訓教育，使每個(gè)單位負責人(rén)和(hé)施工人(rén)員、現場(chǎng)作(zuò)業人(rén)員尤其是農民工，必須熟悉應急避險、自救互救的常識，一旦發生(shēng)險情和(hé)事故能夠及時(shí)、正确的搶救，避免事故傷亡擴大(dà)。
        四、加強檢測，搞好事先預防工作(zuò)。各生(shēng)産經營單位尤其是危險化學品、冶金、輕工、礦山(shān)等企業要高(gāo)度重視(shì)密閉空(kōng)間(jiān)作(zuò)業的安全生(shēng)産工作(zuò)，把密閉空(kōng)間(jiān)作(zuò)業作(zuò)為(wèi)本單位應急管理(lǐ)工作(zuò)的重點，在建立健全各項規章制(zhì)度及安全操作(zuò)規程的同時(shí)，有(yǒu)針對性地配備個(gè)人(rén)防護裝備和(hé)氣體(tǐ)檢測儀器(qì)，在進入密閉空(kōng)間(jiān)作(zuò)業和(hé)地下管道(dào)施工維修時(shí)，必須檢測是否存在有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)，在确認安全無誤後再開(kāi)始工作(zuò)，安排專人(rén)現場(chǎng)監護，一旦發現異常，立即安全撤人(rén)，采取必要的防範措施，嚴防事故發生(shēng)。
        五、嚴格事故責任追究。各有(yǒu)關部門(mén)、單位要将通(tōng)知精神及時(shí)傳達到企業、車(chē)間(jiān)和(hé)全體(tǐ)員工，深刻吸取事故教訓，切實加強隐患排查和(hé)應急管理(lǐ)工作(zuò)，嚴防類似事故發生(shēng)。發生(shēng)事故，一定要倒查責任，查資質、查培訓、查現場(chǎng)管理(lǐ)、查制(zhì)度落實，分清責任，嚴肅處理(lǐ)；要及時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì)，警示教育其他企業，舉一反三，做(zuò)到一廠出事故、萬廠受教育，一地有(yǒu)隐患、全省受警示，确保安全生(shēng)産。



                                                                   　                                                                                山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室
                                                                             　　　                                                                                   2014年7月23日