國務院安委會(huì)關于進一步加強

生(shēng)産安全事故應急處置工作(zuò)的通(tōng)知

安委〔2013〕8号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院安委會(huì)各成員單位：

近年來(lái)，全國安全生(shēng)産應急管理(lǐ)工作(zuò)不斷加強，生(shēng)産安全事故（以下簡稱事故）應急處置能力不斷提高(gāo)，但(dàn)在一些(xiē)地方和(hé)行(xíng)業領域仍存在應急主體(tǐ)責任不落實、救援指揮不科學、救援現場(chǎng)管理(lǐ)混亂等突出問題。為(wèi)進一步加強事故應急處置工作(zuò)，經國務院同意，現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、高(gāo)度重視(shì)事故應急處置工作(zuò)

各地區(qū)、各部門(mén)和(hé)單位要始終把人(rén)民生(shēng)命安全放在首位，以對黨和(hé)人(rén)民高(gāo)度負責的精神，進一步加強事故應急處置工作(zuò)，最大(dà)程度地減少(shǎo)人(rén)員傷亡。要牢固樹(shù)立“以人(rén)為(wèi)本、安全第一、生(shēng)命至上(shàng)”和(hé)“不抛棄、不放棄”的理(lǐ)念，堅持“屬地為(wèi)主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，在确保救援人(rén)員安全的前提下實施救援，全力以赴搜救遇險人(rén)員，精心救治受傷人(rén)員，妥善處理(lǐ)善後，有(yǒu)效防範次生(shēng)衍生(shēng)事故。

二、嚴格落實事故應急處置責任

生(shēng)産經營單位（以下統稱企業）必須認真落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，嚴格按照相關法律法規和(hé)标準規範要求，建立專兼職救援隊伍，做(zuò)好應急物資儲備，完善應急預案和(hé)現場(chǎng)處置措施，加強從業人(rén)員應急培訓，組織開(kāi)展演練，不斷提高(gāo)應急處置能力。

地方人(rén)民政府負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)事故應急處置工作(zuò),負責制(zhì)定與實施救援方案，組織開(kāi)展應急救援，核實遇險、遇難及受傷人(rén)數(shù)，協調與調動應急資源，維護現場(chǎng)秩序，疏散轉移可(kě)能受影(yǐng)響人(rén)員，開(kāi)展醫(yī)療救治和(hé)疫情防控，并組織做(zuò)好傷亡人(rén)員賠償和(hé)安撫善後、救援人(rén)員撫恤和(hé)榮譽認定、應急處置信息發布及維護社會(huì)穩定等工作(zuò)。

地方人(rén)民政府安全生(shēng)産監管部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)應進一步加強機構和(hé)隊伍建設，配備專職的安全生(shēng)産應急處置工作(zuò)機構和(hé)工作(zuò)人(rén)員。

三、進一步規範事故現場(chǎng)應急處置

（一）做(zuò)好企業先期處置。發生(shēng)事故或險情後，企業要立即啓動相關應急預案，在确保安全的前提下組織搶救遇險人(rén)員，控制(zhì)危險源，封鎖危險場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事态擴大(dà)；要明(míng)确并落實生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員直接處置權和(hé)指揮權，在遇到險情或事故征兆時(shí)立即下達停産撤人(rén)命令，組織現場(chǎng)人(rén)員及時(shí)、有(yǒu)序撤離到安全地點，減少(shǎo)人(rén)員傷亡。

要依法依規及時(shí)、如實向當地安全生(shēng)産監管監察部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)報告事故情況，不得(de)瞞報、謊報、遲報、漏報，不得(de)故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。

（二）加強政府應急響應。事故發生(shēng)地人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)接到事故報告後，相關負責同志(zhì)要立即趕赴事故現場(chǎng)，按照有(yǒu)關應急預案規定，成立事故應急處置現場(chǎng)指揮部（以下簡稱指揮部），代表本級人(rén)民政府履行(xíng)事故應急處置職責，組織開(kāi)展事故應急處置工作(zuò)。

指揮部是事故現場(chǎng)應急處置的最高(gāo)決策指揮機構，實行(xíng)總指揮負責制(zhì)。總指揮要認真履行(xíng)指揮職責，明(míng)确下達指揮命令，明(míng)确責任、任務、紀律。指揮部會(huì)議、重大(dà)決策事項等要指定專人(rén)記錄，指揮命令、會(huì)議紀要和(hé)圖紙資料等要妥善保存。事故現場(chǎng)所有(yǒu)人(rén)員要嚴格執行(xíng)指揮部指令，對于延誤或拒絕執行(xíng)命令的，要嚴肅追究責任。

按照事故等級和(hé)相關規定，上(shàng)一級人(rén)民政府成立指揮部的，下一級人(rén)民政府指揮部要立即移交指揮權，并繼續配合做(zuò)好應急處置工作(zuò)。

事故發生(shēng)地有(yǒu)關單位、各類安全生(shēng)産應急救援隊伍接到地方人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)的應急救援指令或有(yǒu)關企業的請(qǐng)求後，應當及時(shí)出動參加事故救援。

（三）強化救援現場(chǎng)管理(lǐ)。指揮部要充分發揮專家(jiā)組、企業現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)員以及救援隊伍指揮員的作(zuò)用，實行(xíng)科學決策。要根據事故救援需要和(hé)現場(chǎng)實際需要劃定警戒區(qū)域，及時(shí)疏散和(hé)安置事故可(kě)能影(yǐng)響的周邊居民和(hé)群衆，疏導勸離與救援無關的人(rén)員，維護現場(chǎng)秩序，确保救援工作(zuò)高(gāo)效有(yǒu)序。必要時(shí)，要對事故現場(chǎng)實行(xíng)隔離保護，尤其是礦井井口、危險化學品處置區(qū)域、火(huǒ)區(qū)災區(qū)入口等重要部位要實行(xíng)專人(rén)值守，未經指揮部批準，任何人(rén)不準進入。要對現場(chǎng)周邊及有(yǒu)關區(qū)域實行(xíng)交通(tōng)管制(zhì)，确保應急救援通(tōng)道(dào)暢通(tōng)。

（四）确保安全有(yǒu)效施救。救援過程中，要嚴格遵守安全規程，及時(shí)排除隐患，确保救援人(rén)員安全。救援隊伍指揮員應當作(zuò)為(wèi)指揮部成員，參與制(zhì)訂救援方案等重大(dà)決策，并根據救援方案和(hé)總指揮命令組織實施救援；在行(xíng)動前要了解有(yǒu)關危險因素，明(míng)确防範措施，科學組織救援，積極搜救遇險人(rén)員。遇到突發情況危及救援人(rén)員生(shēng)命安全時(shí)，救援隊伍指揮員有(yǒu)權作(zuò)出處置決定，迅速帶領救援人(rén)員撤出危險區(qū)域，并及時(shí)報告指揮部。

（五）适時(shí)把握救援暫停和(hé)終止。對于繼續救援直接威脅救援人(rén)員生(shēng)命安全、極易造成次生(shēng)衍生(shēng)事故等情況，指揮部要組織專家(jiā)充分論證，作(zuò)出暫停救援的決定；在事故現場(chǎng)得(de)以控制(zhì)、導緻次生(shēng)衍生(shēng)事故隐患消除後，經指揮部組織研究，确認符合繼續施救條件時(shí)，再行(xíng)組織施救，直至救援任務完成。因客觀條件導緻無法實施救援或救援任務完成後，在經專家(jiā)組論證并做(zuò)好相關工作(zuò)的基礎上(shàng)，指揮部要提出終止救援的意見，報本級人(rén)民政府批準。

四、加強事故應急處置相關工作(zuò)

（一）全力強化應急保障。地方人(rén)民政府要對應急保障工作(zuò)總負責，統籌協調，全力保證應急救援工作(zuò)的需要；要采取财政措施，保障應急處置工作(zuò)所需經費。政府有(yǒu)關部門(mén)要按照國家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)指揮部的需要，在各自職責範圍內(nèi)做(zuò)好應急保障工作(zuò)，确保交通(tōng)、通(tōng)信、供電(diàn)、供水(shuǐ)、氣象服務以及應急救援隊伍、裝備、物資等救援條件。

（二）及時(shí)發布有(yǒu)關信息。指揮部應當按照有(yǒu)關規定及時(shí)發布事故應急處置工作(zuò)信息；設立舉報電(diàn)話(huà)、舉報信箱，登記、核實舉報情況，接受社會(huì)監督。有(yǒu)關各方要引導各類新聞媒體(tǐ)客觀、公正、及時(shí)報道(dào)事故信息，不得(de)編造、發布虛假信息。

（三）精心組織醫(yī)療衛生(shēng)服務。事故發生(shēng)地衛生(shēng)行(xíng)政主管部門(mén)要按照指揮部的要求，組織做(zuò)好緊急醫(yī)療救護和(hé)現場(chǎng)衛生(shēng)處置工作(zuò)，協調有(yǒu)關專家(jiā)、特種藥品和(hé)特種救治裝備，全力救治事故受傷人(rén)員，并按照專業規程做(zuò)好現場(chǎng)防疫工作(zuò)。必要時(shí)，由指揮部向上(shàng)級衛生(shēng)行(xíng)政主管部門(mén)提出調配醫(yī)療專家(jiā)和(hé)藥品及轉治傷員等相關請(qǐng)求。

（四）穩妥做(zuò)好善後處置工作(zuò)。地方人(rén)民政府和(hé)事故發生(shēng)單位要組織妥善安置和(hé)慰問受害及受影(yǐng)響人(rén)員，組織開(kāi)展遇難人(rén)員善後和(hé)賠償、征用物資補償、協調應急救援隊伍補償、污染物收集清理(lǐ)與處理(lǐ)等工作(zuò)，盡快消除事故影(yǐng)響，恢複正常秩序，保證社會(huì)穩定。

五、建立健全事故應急處置制(zhì)度

（一）建立分級指導配合制(zhì)度。縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)要建立事故應急處置分級指導配合制(zhì)度。事故發生(shēng)後，縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)要根據事故等級和(hé)相關規定派出工作(zuò)組，趕赴事故現場(chǎng)指導配合事發地開(kāi)展工作(zuò)。國務院安全生(shēng)産監管監察部門(mén)和(hé)國務院負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)要對重特大(dà)事故或全國社會(huì)影(yǐng)響大(dà)的事故應急處置工作(zuò)進行(xíng)指導；省級安全生(shēng)産監管監察部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)要對重大(dà)、較大(dà)事故或本省（區(qū)、市）社會(huì)影(yǐng)響大(dà)的事故應急處置工作(zuò)進行(xíng)指導；市（地）級安全生(shēng)産監管監察部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)要對較大(dà)、一般事故或本市（地）社會(huì)影(yǐng)響大(dà)的事故應急處置工作(zuò)進行(xíng)指導。

工作(zuò)組的主要任務是：了解掌握事故基本情況和(hé)初步原因；督促地方人(rén)民政府和(hé)相關部門(mén)及企業核查核實并如實上(shàng)報事故遇險、遇難、受傷人(rén)員情況；根據前期處置情況對救援方案提出建議，協調調動外部應急資源，指導事故應對處置工作(zuò)，但(dàn)不替代地方指揮部的指揮職責；指導當地做(zuò)好輿論引導和(hé)善後處理(lǐ)工作(zuò)；起草事故情況報告，并及時(shí)向派出單位或上(shàng)級單位報告有(yǒu)關工作(zuò)情況。

（二）完善總結和(hé)評估制(zhì)度。地方人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)要建立健全事故應急處置總結和(hé)評估制(zhì)度。指揮部要對事故應急處置工作(zuò)進行(xíng)總結并将總結報告報事故調查組和(hé)上(shàng)級安全生(shēng)産監管監察部門(mén)。事故應急處置工作(zuò)總結報告的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應急處置組織與領導、應急預案執行(xíng)情況、應急救援隊伍工作(zuò)情況、主要技(jì)術(shù)措施及其實施情況、救援成效、經驗教訓、相關建議等。

事故調查組負責事故應急處置評估工作(zuò)，并在事故調查報告中對應急處置作(zuò)出評估結論。

（三）落實應急獎懲制(zhì)度。各地區(qū)、各部門(mén)要落實事故應急處置獎勵與責任追究制(zhì)度。要根據有(yǒu)關法律法規和(hé)事故應急處置評估結論，對事故應急處置工作(zuò)中表現突出的單位和(hé)個(gè)人(rén)給予獎勵。對影(yǐng)響和(hé)妨礙事故應急處置工作(zuò)的有(yǒu)關單位和(hé)人(rén)員，視(shì)情節和(hé)危害後果依法依規追究責任。

國務院安委會(huì)

   2013年11月15日