國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理(lǐ)辦法的通(tōng)知
國辦發〔2013〕101号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《突發事件應急預案管理(lǐ)辦法》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月25日
　　

突發事件應急預案管理(lǐ)辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)規範突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理(lǐ)，增強應急預案的針對性、實用性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，依據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》等法律、行(xíng)政法規，制(zhì)訂本辦法。
　　第二條　本辦法所稱應急預案，是指各級人(rén)民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業單位、社會(huì)團體(tǐ)等為(wèi)依法、迅速、科學、有(yǒu)序應對突發事件，最大(dà)程度減少(shǎo)突發事件及其造成的損害而預先制(zhì)定的工作(zuò)方案。
　　第三條　應急預案的規劃、編制(zhì)、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作(zuò)，适用本辦法。
　　第四條　應急預案管理(lǐ)遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動态管理(lǐ)的原則。
　　第五條　應急預案編制(zhì)要依據有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規和(hé)制(zhì)度，緊密結合實際，合理(lǐ)确定內(nèi)容，切實提高(gāo)針對性、實用性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。

第二章　分類和(hé)內(nèi)容

　　第六條　應急預案按照制(zhì)定主體(tǐ)劃分，分為(wèi)政府及其部門(mén)應急預案、單位和(hé)基層組織應急預案兩大(dà)類。
　　第七條　政府及其部門(mén)應急預案由各級人(rén)民政府及其部門(mén)制(zhì)定，包括總體(tǐ)應急預案、專項應急預案、部門(mén)應急預案等。
　　總體(tǐ)應急預案是應急預案體(tǐ)系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體(tǐ)制(zhì)度安排，由縣級以上(shàng)各級人(rén)民政府制(zhì)定。
　　專項應急預案是政府為(wèi)應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目标物保護、重大(dà)活動保障、應急資源保障等重要專項工作(zuò)而預先制(zhì)定的涉及多(duō)個(gè)部門(mén)職責的工作(zuò)方案，由有(yǒu)關部門(mén)牽頭制(zhì)訂，報本級人(rén)民政府批準後印發實施。
　　部門(mén)應急預案是政府有(yǒu)關部門(mén)根據總體(tǐ)應急預案、專項應急預案和(hé)部門(mén)職責，為(wèi)應對本部門(mén)（行(xíng)業、領域）突發事件，或者針對重要目标物保護、重大(dà)活動保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作(zuò)而預先制(zhì)定的工作(zuò)方案，由各級政府有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
　　鼓勵相鄰、相近的地方人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)聯合制(zhì)定應對區(qū)域性、流域性突發事件的聯合應急預案。
　　第八條　總體(tǐ)應急預案主要規定突發事件應對的基本原則、組織體(tǐ)系、運行(xíng)機制(zhì)，以及應急保障的總體(tǐ)安排等，明(míng)确相關各方的職責和(hé)任務。
　　針對突發事件應對的專項和(hé)部門(mén)應急預案，不同層級的預案內(nèi)容各有(yǒu)所側重。國家(jiā)層面專項和(hé)部門(mén)應急預案側重明(míng)确突發事件的應對原則、組織指揮機制(zhì)、預警分級和(hé)事件分級标準、信息報告要求、分級響應及響應行(xíng)動、應急保障措施等，重點規範國家(jiā)層面應對行(xíng)動，同時(shí)體(tǐ)現政策性和(hé)指導性；省級專項和(hé)部門(mén)應急預案側重明(míng)确突發事件的組織指揮機制(zhì)、信息報告要求、分級響應及響應行(xíng)動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規範省級層面應對行(xíng)動，同時(shí)體(tǐ)現指導性；市縣級專項和(hé)部門(mén)應急預案側重明(míng)确突發事件的組織指揮機制(zhì)、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內(nèi)容，重點規範市（地）級和(hé)縣級層面應對行(xíng)動，體(tǐ)現應急處置的主體(tǐ)職能；鄉鎮街(jiē)道(dào)專項和(hé)部門(mén)應急預案側重明(míng)确突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和(hé)自救互救、信息收集報告、人(rén)員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點規範鄉鎮層面應對行(xíng)動，體(tǐ)現先期處置特點。
　　針對重要基礎設施、生(shēng)命線工程等重要目标物保護的專項和(hé)部門(mén)應急預案，側重明(míng)确風險隐患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置和(hé)緊急恢複等內(nèi)容。
　　針對重大(dà)活動保障制(zhì)定的專項和(hé)部門(mén)應急預案，側重明(míng)确活動安全風險隐患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置、人(rén)員疏散撤離組織和(hé)路線等內(nèi)容。
　　針對為(wèi)突發事件應對工作(zuò)提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和(hé)部門(mén)應急預案，側重明(míng)确組織指揮機制(zhì)、資源布局、不同種類和(hé)級别突發事件發生(shēng)後的資源調用程序等內(nèi)容。
　　聯合應急預案側重明(míng)确相鄰、相近地方人(rén)民政府及其部門(mén)間(jiān)信息通(tōng)報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制(zhì)。
　　第九條　單位和(hé)基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會(huì)團體(tǐ)和(hé)居委會(huì)、村委會(huì)等法人(rén)和(hé)基層組織制(zhì)定，側重明(míng)确應急響應責任人(rén)、風險隐患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人(rén)員疏散撤離組織和(hé)路線、可(kě)調用或可(kě)請(qǐng)求援助的應急資源情況及如何實施等，體(tǐ)現自救互救、信息報告和(hé)先期處置特點。
　　大(dà)型企業集團可(kě)根據相關标準規範和(hé)實際工作(zuò)需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體(tǐ)系。
　　第十條　政府及其部門(mén)、有(yǒu)關單位和(hé)基層組織可(kě)根據應急預案，并針對突發事件現場(chǎng)處置工作(zuò)靈活制(zhì)定現場(chǎng)工作(zuò)方案，側重明(míng)确現場(chǎng)組織指揮機制(zhì)、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和(hé)自我保障等內(nèi)容。
　　第十一條　政府及其部門(mén)、有(yǒu)關單位和(hé)基層組織可(kě)結合本地區(qū)、本部門(mén)和(hé)本單位具體(tǐ)情況，編制(zhì)應急預案操作(zuò)手冊，內(nèi)容一般包括風險隐患分析、處置工作(zuò)程序、響應措施、應急隊伍和(hé)裝備物資情況，以及相關單位聯絡人(rén)員和(hé)電(diàn)話(huà)等。
　　第十二條　對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制(zhì)定單位根據本地區(qū)、本部門(mén)和(hé)本單位的實際情況确定。

第三章　預案編制(zhì)

　　第十三條　各級人(rén)民政府應當針對本行(xíng)政區(qū)域多(duō)發易發突發事件、主要風險等，制(zhì)定本級政府及其部門(mén)應急預案編制(zhì)規劃，并根據實際情況變化适時(shí)修訂完善。
　　單位和(hé)基層組織可(kě)根據應對突發事件需要，制(zhì)定本單位、本基層組織應急預案編制(zhì)計(jì)劃。
　　第十四條　應急預案編制(zhì)部門(mén)和(hé)單位應組成預案編制(zhì)工作(zuò)小(xiǎo)組，吸收預案涉及主要部門(mén)和(hé)單位業務相關人(rén)員、有(yǒu)關專家(jiā)及有(yǒu)現場(chǎng)處置經驗的人(rén)員參加。編制(zhì)工作(zuò)小(xiǎo)組組長由應急預案編制(zhì)部門(mén)或單位有(yǒu)關負責人(rén)擔任。
　　第十五條　編制(zhì)應急預案應當在開(kāi)展風險評估和(hé)應急資源調查的基礎上(shàng)進行(xíng)。
　　（一）風險評估。針對突發事件特點，識别事件的危害因素，分析事件可(kě)能産生(shēng)的直接後果以及次生(shēng)、衍生(shēng)後果，評估各種後果的危害程度，提出控制(zhì)風險、治理(lǐ)隐患的措施。
　　（二）應急資源調查。全面調查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間(jiān)可(kě)調用的應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和(hé)合作(zuò)區(qū)域內(nèi)可(kě)請(qǐng)求援助的應急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應急資源情況進行(xíng)調查，為(wèi)制(zhì)定應急響應措施提供依據。
　　第十六條　政府及其部門(mén)應急預案編制(zhì)過程中應當廣泛聽(tīng)取有(yǒu)關部門(mén)、單位和(hé)專家(jiā)的意見，與相關的預案作(zuò)好銜接。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見。
　　單位和(hé)基層組織應急預案編制(zhì)過程中，應根據法律、行(xíng)政法規要求或實際需要，征求相關公民、法人(rén)或其他組織的意見。

第四章　審批、備案和(hé)公布

　　第十七條　預案編制(zhì)工作(zuò)小(xiǎo)組或牽頭單位應當将預案送審稿及各有(yǒu)關單位複函和(hé)意見采納情況說明(míng)、編制(zhì)工作(zuò)說明(míng)等有(yǒu)關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當将應急預案簡本一起報送審批。
　　第十八條　應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規，是否與有(yǒu)關應急預案進行(xíng)了銜接，各方面意見是否一緻，主體(tǐ)內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理(lǐ)明(míng)确，應急響應級别設計(jì)是否合理(lǐ)，應對措施是否具體(tǐ)簡明(míng)、管用可(kě)行(xíng)等。必要時(shí)，應急預案審批單位可(kě)組織有(yǒu)關專家(jiā)對應急預案進行(xíng)評審。
　　第十九條　國家(jiā)總體(tǐ)應急預案報國務院審批，以國務院名義印發；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發；部門(mén)應急預案由部門(mén)有(yǒu)關會(huì)議審議決定，以部門(mén)名義印發，必要時(shí)，可(kě)以由國務院辦公廳轉發。
　　地方各級人(rén)民政府總體(tǐ)應急預案應當經本級人(rén)民政府常務會(huì)議審議，以本級人(rén)民政府名義印發；專項應急預案應當經本級人(rén)民政府審批，必要時(shí)經本級人(rén)民政府常務會(huì)議或專題會(huì)議審議，以本級人(rén)民政府辦公廳（室）名義印發；部門(mén)應急預案應當經部門(mén)有(yǒu)關會(huì)議審議，以部門(mén)名義印發，必要時(shí)，可(kě)以由本級人(rén)民政府辦公廳（室）轉發。
　　單位和(hé)基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人(rén)或分管負責人(rén)簽發，審批方式根據實際情況确定。
　　第二十條　應急預案審批單位應當在應急預案印發後的20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)依照下列規定向有(yǒu)關單位備案：
　　（一）地方人(rén)民政府總體(tǐ)應急預案報送上(shàng)一級人(rén)民政府備案。
　　（二）地方人(rén)民政府專項應急預案抄送上(shàng)一級人(rén)民政府有(yǒu)關主管部門(mén)備案。
　　（三）部門(mén)應急預案報送本級人(rén)民政府備案。
　　（四）涉及需要與所在地政府聯合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人(rén)民政府備案。
　　法律、行(xíng)政法規另有(yǒu)規定的從其規定。
　　第二十一條　自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)類政府及其部門(mén)應急預案，應向社會(huì)公布。對确需保密的應急預案，按有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第五章　應急演練

　　第二十二條　應急預案編制(zhì)單位應當建立應急演練制(zhì)度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人(rén)員廣泛參與、處置聯動性強、形式多(duō)樣、節約高(gāo)效的應急演練。
　　專項應急預案、部門(mén)應急預案至少(shǎo)每3年進行(xíng)一次應急演練。
　　地震、台風、洪澇、滑坡、山(shān)洪泥石流等自然災害易發區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和(hé)城市供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣、供熱等生(shēng)命線工程經營管理(lǐ)單位，礦山(shān)、建築施工單位和(hé)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生(shēng)産、經營、儲運、使用單位，公共交通(tōng)工具、公共場(chǎng)所和(hé)醫(yī)院、學校(xiào)等人(rén)員密集場(chǎng)所的經營單位或者管理(lǐ)單位等，應當有(yǒu)針對性地經常組織開(kāi)展應急演練。
　　第二十三條　應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執行(xíng)情況，預案的合理(lǐ)性與可(kě)操作(zuò)性，指揮協調和(hé)應急聯動情況，應急人(rén)員的處置情況，演練所用設備裝備的适用性，對完善預案、應急準備、應急機制(zhì)、應急措施等方面的意見和(hé)建議等。
　　鼓勵委托第三方進行(xíng)演練評估。

第六章　評估和(hé)修訂

　　第二十四條　應急預案編制(zhì)單位應當建立定期評估制(zhì)度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，實現應急預案的動态優化和(hé)科學規範管理(lǐ)。
　　第二十五條　有(yǒu)下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：
　　（一）有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規、規章、标準、上(shàng)位預案中的有(yǒu)關規定發生(shēng)變化的；
　　（二）應急指揮機構及其職責發生(shēng)重大(dà)調整的；
　　（三）面臨的風險發生(shēng)重大(dà)變化的；
　　（四）重要應急資源發生(shēng)重大(dà)變化的；
　　（五）預案中的其他重要信息發生(shēng)變化的；
　　（六）在突發事件實際應對和(hé)應急演練中發現問題需要作(zuò)出重大(dà)調整的；
　　（七）應急預案制(zhì)定單位認為(wèi)應當修訂的其他情況。
　　第二十六條　應急預案修訂涉及組織指揮體(tǐ)系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級标準等重要內(nèi)容的，修訂工作(zuò)應參照本辦法規定的預案編制(zhì)、審批、備案、公布程序組織進行(xíng)。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可(kě)根據情況适當簡化。
　　第二十七條　各級政府及其部門(mén)、企事業單位、社會(huì)團體(tǐ)、公民等，可(kě)以向有(yǒu)關預案編制(zhì)單位提出修訂建議。

第七章　培訓和(hé)宣傳教育

　　第二十八條　應急預案編制(zhì)單位應當通(tōng)過編發培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作(zuò)研討(tǎo)等方式，對與應急預案實施密切相關的管理(lǐ)人(rén)員和(hé)專業救援人(rén)員等組織開(kāi)展應急預案培訓。
　　各級政府及其有(yǒu)關部門(mén)應将應急預案培訓作(zuò)為(wèi)應急管理(lǐ)培訓的重要內(nèi)容，納入領導幹部培訓、公務員培訓、應急管理(lǐ)幹部日常培訓內(nèi)容。
　　第二十九條　對需要公衆廣泛參與的非涉密的應急預案，編制(zhì)單位應當充分利用互聯網、廣播、電(diàn)視(shì)、報刊等多(duō)種媒體(tǐ)廣泛宣傳，制(zhì)作(zuò)通(tōng)俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公衆免費發放。

第八章　組織保障

　　第三十條　各級政府及其有(yǒu)關部門(mén)應對本行(xíng)政區(qū)域、本行(xíng)業（領域）應急預案管理(lǐ)工作(zuò)加強指導和(hé)監督。國務院有(yǒu)關部門(mén)可(kě)根據需要編寫應急預案編制(zhì)指南，指導本行(xíng)業（領域）應急預案編制(zhì)工作(zuò)。
　　第三十一條　各級政府及其有(yǒu)關部門(mén)、各有(yǒu)關單位要指定專門(mén)機構和(hé)人(rén)員負責相關具體(tǐ)工作(zuò)，将應急預案規劃、編制(zhì)、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作(zuò)所需經費納入預算(suàn)統籌安排。

第九章　附　　則

　　第三十二條　國務院有(yǒu)關部門(mén)、地方各級人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)、大(dà)型企業集團等可(kě)根據實際情況，制(zhì)定相關實施辦法。
　　第三十三條　本辦法由國務院辦公廳負責解釋。
　　第三十四條　本辦法自印發之日起施行(xíng)。