煙台市社會(huì)應急救援力量管理(lǐ)辦法（暫行(xíng)）

第一章總則

第一條 為(wèi)加強和(hé)規範煙台市社會(huì)應急救援力量的管理(lǐ)，提高(gāo)社會(huì)應急救援力量能力水(shuǐ)平，依據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》《山(shān)東省應急管理(lǐ)廳關于推進社會(huì)救援力量健康發展的指導意見》（魯應急發〔2021〕12 号）和(hé)關于貫徹落實《山(shān)東省專業應急救援隊伍建設管理(lǐ)辦法》的實施意見（煙安辦〔2021〕174 号）等有(yǒu)關法律法規和(hé)文件精神，結合我市實際，制(zhì)定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)應急救援力量，是指經市、區(qū)市行(xíng)政審批服務部門(mén)注冊登記後頒發民辦非企業單位登記證書(shū)（法人(rén)），已納入應急管理(lǐ)部社會(huì)應急力量管理(lǐ)系統和(hé)市、區(qū)應急管理(lǐ)平台管理(lǐ)，開(kāi)展防災減災救災和(hé)應急救援業務的社會(huì)組織。

第三條 紅十字會(huì)、工青團婦等群團組織下屬的主要開(kāi)展應急業務并自願納入市應急管理(lǐ)平台協調調度的隊伍；其他從事和(hé)參與應急救援活動的企業、事業單位參照本辦法執行(xíng)。

第四條 社會(huì)應急救援力量應當遵循安全第一、生(shēng)命至上(shàng)、專業高(gāo)效、平等互信、誠實守法、自願無償的原則，不得(de)違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和(hé)他人(rén)合法權益，不得(de)危害國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定。

第二章調度使用和(hé)管理(lǐ)

第五條 經應急管理(lǐ)部門(mén)統計(jì)登記的社會(huì)應急救援力量，全部錄入應急救援調度平台，由應急管理(lǐ)部門(mén)統一協調調度。

第六條 社會(huì)應急救援力量原則上(shàng)在信息登記地行(xíng)政區(qū)域範圍內(nèi)執行(xíng)救援任務。救援時(shí)要保護好第一現場(chǎng)，加強法律法規意識，慎重研判是否為(wèi)違法現場(chǎng)提供救援。跨行(xíng)政區(qū)域開(kāi)展應急救援活動，或者參加公安、消防等政府部門(mén)指令參與開(kāi)展尋人(rén)救助、車(chē)輛(liàng)救助等社會(huì)應急救助活動和(hé)應急保障工作(zuò)，應向屬地應急管理(lǐ)部門(mén)報備。

第七條 經應急管理(lǐ)部門(mén)協調調度參加救援活動的社會(huì)應急救援力量到達突發事件現場(chǎng)後，由事發地應急管理(lǐ)部門(mén)統一指揮調度。

第八條 應急管理(lǐ)部門(mén)加強對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)應急救援力量的管理(lǐ)，确保隊伍的純潔性和(hé)公益性，并對社會(huì)應急救援力量的日常進行(xíng)監督管理(lǐ)。

第九條 社會(huì)應急救援力量實行(xíng)隊長負責制(zhì)，加強對社會(huì)應急救援力量的日常管理(lǐ)。

（一）及時(shí)調整、補充應急救援工作(zuò)人(rén)員，保持社會(huì)應急救援力量基本穩定，确保應急救援能力。

（二）根據應急救援管理(lǐ)工作(zuò)需要，安排資金用于應急救援裝備配備、人(rén)員培訓、應急演練等。

（三）組織、實施、監督檢查應急救援培訓和(hé)演練工作(zuò)。（四）按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，組織隊員投保人(rén)身意外傷害保險。

第十條 社會(huì)應急救援力量隊員應實名登記注冊，入隊應符合以下基本條件：

（一）遵守憲法和(hé)法律，擁護中國共産黨領導和(hé)社會(huì)主義制(zhì)度。

（二）具有(yǒu)良好的道(dào)德品行(xíng)，無犯罪記錄。

（三）熱心公益事業，志(zhì)願加入社會(huì)應急救援力量。

（四）年齡為(wèi)18 周歲以上(shàng)，具備完全民事行(xíng)為(wèi)能力。

（五）身體(tǐ)和(hé)心理(lǐ)健康，宜從事戶外等應急救援工作(zuò)。

（六）法律、法規規定的其他條件。

第十一條 應急管理(lǐ)部門(mén)加強對社會(huì)應急救援力量相關的專業技(jì)能培訓、演練等業務工作(zuò)指導。

第十二條 達到市級社會(huì)應急救援力量标準需符合以下基本條件：

（一）社會(huì)應急救援力量在行(xíng)政審批部門(mén)合法注冊。

（二）社會(huì)應急救援力量按照相關規定參加年檢和(hé)報告工作(zuò)，并在民政部門(mén)等級評估中獲得(de)3A 及以上(shàng)等級。

（三）社會(huì)應急救援力量已建立中國共産黨組織。

（四）社會(huì)應急救援力量建設符合以下條件：

1.力量配備。城市搜救、高(gāo)空(kōng)繩索救援隊伍人(rén)數(shù)應不少(shǎo)于804人(rén)，核心骨幹隊員人(rén)數(shù)不少(shǎo)于20人(rén)并相對固定,單次出動人(rén)數(shù)不少(shǎo)于20人(rén)；山(shān)地救援、應急醫(yī)療救援、水(shuǐ)上(shàng)搜救、潛水(shuǐ)救援隊伍人(rén)數(shù)應不少(shǎo)于30人(rén)，核心骨幹隊員人(rén)數(shù)不少(shǎo)于10 人(rén)并相對固定,單次出動人(rén)數(shù)不少(shǎo)于 12 人(rén)；設置管理(lǐ)、搜索、營救、醫(yī)療、後勤保障等崗位，各崗位建議配備人(rén)數(shù)：管理(lǐ)≥3 人(rén)；搜索與營救≥5人(rén)；醫(yī)療≥1 人(rén)；後勤保障≥2 人(rén)。

2.場(chǎng)地保障。有(yǒu)固定辦公場(chǎng)所，懸挂标牌，面積不小(xiǎo)于90平方米，具備接警響應、戰備值班、信息聯動能力，具有(yǒu)固定的集結地點。   

3.物資裝備。配備符合要求的搶險救援、檢測檢驗、信息通(tōng)信、

個(gè)體(tǐ)防護、醫(yī)療急救、交通(tōng)運輸、培訓演練、應急保障等裝備器(qì)材，定期檢修和(hé)維護保養。自有(yǒu)專業裝備總金額原則上(shàng)達到100 萬元以上(shàng)，租借專業裝備需在1 小(xiǎo)時(shí)內(nèi)調度完成并投入使用。

4. 專業特長。社會(huì)應急救援力量須在水(shuǐ)域救援、高(gāo)空(kōng)救援、車(chē)輛(liàng)救援、事故破拆、地質災害、森(sēn)林防火(huǒ)、演練比武、宣傳教育等某一領域或多(duō)個(gè)領域有(yǒu)特長，與其他救援力量形成互補。應急救援員職業資格證書(shū)持有(yǒu)率≥30%。

5. 管理(lǐ)制(zhì)度。社會(huì)應急救援力量須有(yǒu)健全、規範的管理(lǐ)制(zhì)度，核心骨幹人(rén)員相對穩定，隊員人(rén)身意外傷害險投保率達100%；制(zhì)定應急值守、裝備管理(lǐ)、訓練培訓等制(zhì)度，建立值班記錄、裝備維護保養記錄、學習與訓練記錄、接處警記錄、事故救援記錄等記錄台賬。    

6. 應急能力。實行(xíng)24 小(xiǎo)時(shí)值班，具有(yǒu)跨區(qū)域救援和(hé)自我保障能力，應具備不低(dī)于 200 公裏的人(rén)員機動和(hé)裝備投送能力；在市內(nèi)人(rén)力和(hé)裝備能保障在 1 個(gè)工作(zuò)場(chǎng)地連續開(kāi)展18 小(xiǎo)時(shí)作(zuò)業；啓動-集結時(shí)間(jiān)，屬地 2-4 小(xiǎo)時(shí)，異地4-6 小(xiǎo)時(shí)之內(nèi)。

7. 救援能力。能勇于承擔救援任務，在開(kāi)展防災減災救災業務實際過程中成績顯著、表現良好并發揮實質性作(zuò)用，受到政府及相關部門(mén)認可(kě)。

第十三條 社會(huì)應急救援力量有(yǒu)下列情況之一的可(kě)以直接納入市級社會(huì)應急救援力量：

1.被省應急廳公布為(wèi)省級社會(huì)應急救援力量的。

2.根據風險特點和(hé)應急救援需求或區(qū)域布局等因素，市應急管理(lǐ)局認為(wèi)應當納入市級社會(huì)應急救援力量的。

第三章名稱和(hé)标識管理(lǐ)

第十四條煙台市社會(huì)應急救援力量的名稱，嚴格遵守民政部《民辦非企業單位名稱管理(lǐ)暫行(xíng)規定》（民發〔1999〕129号）要求，注冊登記前，由業務主管單位進行(xíng)審核。已登記注冊的社會(huì)應急救援力量嚴格按照登記注冊的名稱開(kāi)展活動。第十五條 加強社會(huì)應急救援力量的标志(zhì)标識使用管理(lǐ)，社會(huì)應急救援力量的名稱、隊旗、服裝及其标志(zhì)标識，僅限于在執行(xíng)應急救援、培訓、演練等任務時(shí)代表隊伍身份使用。

第四章裝備使用與管理(lǐ)

第十六條社會(huì)應急救援力量自行(xíng)承擔裝備的配備、維修、保養、更換、補充等管理(lǐ)工作(zuò)。

第十七條 市、區(qū)市應急管理(lǐ)局應根據社會(huì)應急救援力量需求，為(wèi)各社會(huì)應急救援力量配備或借用部分應急裝備，各社會(huì)應急救援力量享有(yǒu)使用權，并履行(xíng)維護保養、報廢、歸還(hái)等義務。

第十八條各社會(huì)應急救援力量指定專人(rén)負責裝備管理(lǐ)，确保裝備性能完好，做(zuò)到能用、管用、好用。第十九條救援裝備實行(xíng)資源共享，市應急管理(lǐ)局可(kě)根據應急救援和(hé)日常演練等實際需要，統一協調調度各社會(huì)應急救援力量的救援裝備，各社會(huì)應急救援力量須服從調度指令并配合做(zuò)好相關事宜。

第五章培訓和(hé)演練

第二十條社會(huì)應急救援力量應當根據應急救援職能、事故災害情況，每年年初制(zhì)定培訓工作(zuò)計(jì)劃，對應急隊員進行(xíng)培訓和(hé)考核，建立培訓檔案，記錄隊員接受培訓的情況。每年培訓不少(shǎo)于2 次，每次時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于 24 小(xiǎo)時(shí)。

第二十一條應急救援培訓的主要內(nèi)容包括：

（一）有(yǒu)關應急救援的法律、法規和(hé)規章。

（二）應急救援隊規章制(zhì)度。

（三）相關應急救援專業知識和(hé)技(jì)能。

（四）應急救援操作(zuò)中的安全防護措施。

（五）應急裝備設施操作(zuò)方法和(hé)規程。

（六）異常情況的鑒别和(hé)緊急處置方法。

（七）自救、互救知識。

（八）應急通(tōng)訊聯絡方法。

（九）相關應急救援案例等。

第二十二條社會(huì)應急救援力量應當根據應急救援工作(zuò)需要，制(zhì)定應急演練計(jì)劃和(hé)方案，明(míng)确應急演練種類、範圍、目标、時(shí)間(jiān)、參加人(rén)員等具體(tǐ)內(nèi)容和(hé)要求，定期組織應急演練，每季度不少(shǎo)于1 次。并積極參加政府及相關部門(mén)組織開(kāi)展的安全生(shēng)産、防汛防台、森(sēn)林防火(huǒ)、地質災害、海上(shàng)救援等各類應急培訓、演練活動。

第二十三條社會(huì)應急救援力量應根據救援特長鼓勵隊員參加崗位取證培訓。市應急管理(lǐ)局負責組織指導開(kāi)展社會(huì)應急救援力量業務培訓、多(duō)隊伍聯合演練和(hé)技(jì)能比武等。

第六章 應急值守與救援

第二十四條社會(huì)應急救援力量設立值班電(diàn)話(huà)，并保持24小(xiǎo) 8 時(shí)暢通(tōng)。

第二十五條社會(huì)應急救援力量值班人(rén)員接到應急部門(mén)協調救援任務後，應當記錄事故類别、時(shí)間(jiān)、地點等基本情況，并立即通(tōng)知隊員做(zuò)好出動準備，同時(shí)向社會(huì)應急救援力量負責人(rén)報告。

第二十六條社會(huì)應急救援力量在抵達現場(chǎng)後，應當立即向現場(chǎng)指揮負責人(rén)員報告，服從現場(chǎng)指揮負責人(rén)員指揮。接受應急救援任務後應當及時(shí)确定方案，按照有(yǒu)關程序開(kāi)展應急救援工作(zuò)，并及時(shí)向現場(chǎng)指揮負責人(rén)員報告救援進展情況。

第二十七條現場(chǎng)應急救援結束後，社會(huì)應急救援力量應當清點人(rén)員、設備，經現場(chǎng)指揮負責人(rén)員同意後方可(kě)撤離現場(chǎng)。

第二十八條社會(huì)應急救援力量應當及時(shí)總結和(hé)分析每次應急救援行(xíng)動情況，必要時(shí)組織對應急救援程序、措施等進行(xíng)評估并改進。  

第二十九條參加突發事件應急救援應當遵守保密制(zhì)度，未經官方允許嚴禁私自發布救援相關信息，因違規造成的後果自行(xíng)承擔。

第七章 保障和(hé)獎懲

第三十條社會(huì)應急救援力量應對處置災害事故及突發事件中的補償費用，參照《煙台市災害事故應急救援補償辦法》（煙應急〔2020〕54 号）執行(xíng)。

第三十一條應急管理(lǐ)部門(mén)要加強對社會(huì)應急救援力量的考核管理(lǐ)，制(zhì)定考核辦法，對工作(zuò)突出、成績顯著的個(gè)人(rén)要給予表彰和(hé)獎勵，對達不到要求的予以清退或整改。對在突發事件應急搶險救援過程中，做(zuò)出顯著成績的單位和(hé)個(gè)人(rén)，應急管理(lǐ)部門(mén)應會(huì)同相關部門(mén)給予相應的表揚或獎勵。

第三十二條應急管理(lǐ)部門(mén)要統籌利用現有(yǒu)力量和(hé)各方資源，健全完善政府、市場(chǎng)和(hé)社會(huì)等多(duō)元化資金投入機制(zhì)，強化社會(huì)應急救援力量多(duō)渠道(dào)保障模式，加大(dà)隊伍建設運行(xíng)、裝備配備和(hé)運維、教育培訓演練、裝備儲備和(hé)救援消耗補充等方面的投入。

第三十三條當市級社會(huì)應急救援力量達到省級社會(huì)應急救援力量标準時(shí)，市應急管理(lǐ)局積極協調、大(dà)力支持參加省級社會(huì)應急救援力量認定。

第三十四條社會(huì)應急救援力量違反本辦法規定的，給予批評教育、通(tōng)報批評，并責令限期改正，造成嚴重後果的，依法追究相關責任人(rén)責任，并通(tōng)報相關社會(huì)組織登記管理(lǐ)部門(mén)。