全市預防高(gāo)處墜落專項整治實施方案

為(wèi)進一步防範高(gāo)處墜落事故發生(shēng)，堅決遏制(zhì)高(gāo)處墜落事故易發多(duō)發勢頭，根據全省預防高(gāo)處墜落專項整治行(xíng)動要求，市政府安委會(huì)決定即日起至2023年底，在全市開(kāi)展預防高(gāo)處墜落專項整治。現制(zhì)定如下實施方案。

一、整治目标 通(tōng)過開(kāi)展專項整治行(xíng)動，鐵(tiě)腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規違章行(xíng)為(wèi)，進一步壓實企業主體(tǐ)責任，強化落實全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，提高(gāo)作(zuò)業人(rén)員安全意識和(hé)操作(zuò)水(shuǐ)平，提升行(xíng)業監管效能，強化雙重預防體(tǐ)系和(hé)标準化建設，着力解決施工現場(chǎng)高(gāo)處作(zuò)業安全管理(lǐ)不到位、安全防護措施不完善、施工作(zuò)業行(xíng)為(wèi)不規範、從業人(rén)員違規違章等問題，堅決遏制(zhì)高(gāo)處墜落事故發生(shēng)。

二、整治範圍 專項整治行(xíng)動覆蓋所有(yǒu)行(xíng)業領域、所有(yǒu)生(shēng)産經營單位，重點突出建築施工、市政、工商貿、危險化學品、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、通(tōng)信、電(diàn)力、鐵(tiě)路、民航、港口、物業管理(lǐ)等行(xíng)業領域高(gāo)處作(zuò)業活動。

三、整治重點

（一）登高(gāo)架設作(zuò)業（在距墜落高(gāo)度基準面2m 及以上(shàng)高(gāo)處 —3—從事腳手架、跨越架架設或拆除的作(zuò)業），高(gāo)處安裝、維護、拆除作(zuò)業（在距墜落高(gāo)度基準面 2m 及以上(shàng)高(gāo)處從事安裝、維護、拆除的作(zuò)業，适用于利用專用設備進行(xíng)建築物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電(diàn)力、通(tōng)信等線路架設，高(gāo)處管道(dào)架設，小(xiǎo)型空(kōng)調高(gāo)處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高(gāo)處從事建築物、設備設施拆除作(zuò)業），未持證上(shàng)崗的。

（二）建築施工特種作(zuò)業人(rén)員未經建設主管部門(mén)考核合格，取得(de)建築施工特種作(zuò)業人(rén)員操作(zuò)資格證書(shū)上(shàng)崗作(zuò)業的。

（三）非法将高(gāo)處作(zuò)業項目發包給不具備安全生(shēng)産條件或者相應資質的單位（個(gè)人(rén)）的。

（四）未對高(gāo)處作(zuò)業作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)教育培訓，定期體(tǐ)檢的。

（五）未按規定制(zhì)定和(hé)審核、審批、實施高(gāo)處作(zuò)業方案和(hé)技(jì)術(shù)措施的；實施作(zuò)業前，未按要求履行(xíng)高(gāo)處作(zuò)業審批手續，未向作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)安全技(jì)術(shù)交底，未做(zuò)好作(zuò)業現場(chǎng)應急準備工作(zuò)的。

（六）作(zuò)業現場(chǎng)安全管理(lǐ)措施不到位，未對作(zuò)業現場(chǎng)進行(xíng)安全風險辨識；未指定安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員對作(zuò)業方案、應急措施、作(zuò)業票(piào)證等進行(xíng)現場(chǎng)查驗，确認作(zuò)業人(rén)員的上(shàng)崗資格、身體(tǐ)狀況以及配戴的勞動防護用品等符合安全作(zuò)業要求；未按照規定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示标志(zhì)的。

（七）六級及以上(shàng)強風、濃霧、雷雨等惡劣天氣，仍進行(xíng)露天攀登與懸空(kōng)高(gāo)處作(zuò)業的。

（八）建設單位、施工單位、監理(lǐ)單位負責人(rén)以及專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、監理(lǐ)人(rén)員不到崗、不履職、不盡責的。

（九）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發現隐患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。

（十）未開(kāi)展安全标準化建設，未建立安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)的。各區(qū)市和(hé)市有(yǒu)關部門(mén)可(kě)根據實際情況進一步優化細化完善整治重點事項。

四、實施步驟 本次專項整治總體(tǐ)分為(wèi)四個(gè)階段，具體(tǐ)由市縣鄉企四個(gè)層面壓茬推進。

（一）動員部署階段（7月31日前）。

各區(qū)市、各鎮街(jiē)、各有(yǒu)關部門(mén)（單位）要召開(kāi)動員部署會(huì)，安排部署專項整治工作(zuò)；結合行(xíng)業、領域和(hé)屬地實際，制(zhì)定實施方案，細化排查整治內(nèi)容，明(míng)确重點整治事項，精準開(kāi)展專項整治。同時(shí)，通(tōng)過各種形式開(kāi)展專項整治實施方案解讀工作(zuò)。

（二）企業自查自糾階段（8月底前）。

各級行(xíng)業領域主管監管部門(mén)督促本轄區(qū)行(xíng)業領域內(nèi)生(shēng)産經營單位，全面開(kāi)展高(gāo)空(kōng)墜落風險辨識和(hé)隐患自查自糾自改工作(zuò)，各生(shēng)産經營單位要進一步做(zuò)好高(gāo)處作(zuò)業場(chǎng)所安全檢查，重點檢查高(gāo)處作(zuò)業的風險是否清晰，各項規章制(zhì)度、操作(zuò)規程是否建立健全，相關人(rén)員培訓是否紮實到位，安全防範措施是否完備合理(lǐ)，作(zuò)業審批制(zhì)度是否嚴格落實，作(zuò)業安全條件是否逐條确認，是否存在高(gāo)處作(zuò)業違章指揮、違章操作(zuò)、違反勞動紀律的現象以及其他風險隐患，建立高(gāo)處作(zuò)業項目台賬；對高(gāo)處作(zuò)業人(rén)員崗位責任落實情況進行(xíng)1次全面排查；對所有(yǒu)從事高(gāo)處作(zuò)業的人(rén)員持證情況進行(xíng)逐一排查，未持證上(shàng)崗的要限期取證，取證前嚴禁從事高(gāo)處作(zuò)業活動。建立高(gāo)處作(zuò)業人(rén)員檔案，加強動态管理(lǐ)，嚴防因證書(shū)過期造成無證上(shàng)崗。明(míng)确“誰招人(rén)員、誰負責任”的管理(lǐ)制(zhì)度，嚴禁聘用和(hé)招請(qǐng)未經安全培訓合格、未取得(de)資格證書(shū)的人(rén)員上(shàng)崗作(zuò)業。

（三）部門(mén)精準執法階段（9月至11月）。各級負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)，結合全市重大(dà)事故隐患專項排查整治2023行(xíng)動安排部署的危險作(zuò)業專項執法，以及企業、項目分級分類監管的部署要求，運用“四不兩直”、明(míng)查暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，開(kāi)展預防高(gāo)處墜落專項執法行(xíng)動，深入企業一線開(kāi)展精準執法檢查，嚴格查處各類非法違法和(hé)違章行(xíng)為(wèi)，對存在重大(dà)隐患的有(yǒu)關單位，一律依法依規責令停産停業整頓，并實行(xíng)挂牌督辦、限期銷号；對嚴重違法違規作(zuò)業的，要對企業和(hé)主要負責人(rén)實行(xíng)“一案雙罰”;對違法違規作(zuò)業導緻發生(shēng)事故或涉嫌危險作(zuò)業的現場(chǎng)作(zuò)業人(rén)員、監護人(rén)員等，要依據《行(xíng)政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310号)《刑法修正案(十一)》及時(shí)移送公安機關，切實通(tōng)過強化執法震懾效應，有(yǒu)效管控登高(gāo)作(zuò)業風險，倒逼企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。各行(xíng)業領域市級檢查要覆蓋所有(yǒu)區(qū)市，每個(gè)區(qū)市執法檢查不少(shǎo)于30家(jiā)單位；區(qū)市檢查要覆蓋所有(yǒu)鎮街(jiē)，每個(gè)鎮街(jiē)執法檢查不少(shǎo)于30家(jiā)單位；轄區(qū)單位數(shù)量低(dī)于規定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。高(gāo)處作(zuò)業專項整治開(kāi)展情況，将作(zuò)為(wèi)評估各級各有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展重大(dà)事故隐患專項排查整治質效的重要依據。    

（四）總結提高(gāo)階段（2023年底前）。認真總結，選樹(shù)一批标杆企業、項目，曝光一批屢糾屢犯、隐患突出的企業、項目，形成可(kě)複制(zhì)、能推廣的經驗做(zuò)法，鞏固提升行(xíng)動成效。

五、保障措施

（一）高(gāo)度重視(shì)，加強組織領導。各級各有(yǒu)關部門(mén)務必高(gāo)度重視(shì)，切實增強責任感和(hé)緊迫感，抓緊召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署高(gāo)處作(zuò)業安全專項整治工作(zuò)，細化實施方案，明(míng)确任務分工，提出具體(tǐ)要求，全面開(kāi)展高(gāo)處作(zuò)業專項整治。結合全市“查問題除隐患防事故”安全生(shēng)産專項行(xíng)動和(hé)重大(dà)事故隐患專項排查整治2023行(xíng)動，指派專人(rén)具體(tǐ)負責，精心組織，周密部署，狠抓落實，确保專項整治行(xíng)動動真格、見實效。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。強化公益宣傳，利用電(diàn)視(shì)、廣播等傳統媒體(tǐ)和(hé)短(duǎn)視(shì)頻平台向社會(huì)群衆廣泛宣傳專項整治行(xíng)動，結合典型事故案例，精準開(kāi)展安全宣傳教育，集中詳細解讀高(gāo)處作(zuò)業的安全管理(lǐ)制(zhì)度、作(zuò)業管理(lǐ)規定和(hé)風險防範措施，制(zhì)作(zuò)高(gāo)處作(zuò)業安全操作(zuò)明(míng)白紙并在勞務市場(chǎng)向所有(yǒu)相關人(rén)員發放，定期在主流媒體(tǐ)、政務門(mén)戶網站公布防高(gāo)處墜落典型執法案例，公共場(chǎng)所電(diàn)子屏幕要滾動播放典型案例、警示視(shì)頻，作(zuò)業現場(chǎng)要張貼标語、播放警示視(shì)頻和(hé)警示語，營造濃厚社會(huì)氛圍。進一步健全安全生(shēng)産舉報獎勵體(tǐ)系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人(rén)”和(hé)全社會(huì)匿名舉報，查實重獎，充分發揮社會(huì)監督作(zuò)用。

（三）堵疏結合，提升監管效能。一方面，要加大(dà)執法檢查力度，建立日常巡查機制(zhì)、部門(mén)移交受理(lǐ)機制(zhì)、部門(mén)協調聯動機制(zhì)，強化聯合執法檢查，嚴格檢查标準，規範執法程序，凡在現場(chǎng)發現高(gāo)處作(zuò)業人(rén)員未按規定佩戴安全帽、系挂安全帶的、防護用品為(wèi)不合格産品的等違法違規行(xíng)為(wèi)，要從嚴從快從重處罰，要将處罰結果與企業、違章個(gè)人(rén)的信用挂鈎，列為(wèi)重點進行(xíng)監管并通(tōng)過“紅黑(hēi)榜”予以曝光，形成高(gāo)壓态勢。另一方面，考核發證機關要加大(dà)監管服務力度，廣泛宣傳培訓考核相關政策內(nèi)容，暢通(tōng)報名渠道(dào)，配齊配強培訓考核人(rén)員力量，根據企業和(hé)公衆需求科學合理(lǐ)設置培訓考核頻次，及時(shí)提供作(zuò)業人(rén)員培訓和(hé)考核發證服務。

（四）嚴格調查，嚴肅追責問責。對造成人(rén)員死亡的高(gāo)處墜落事故，要一律按照“四位一體(tǐ)”調查處理(lǐ)要求和(hé)“四不放過”原則，認真開(kāi)展事故調查，徹查事故原因和(hé)責任，倒查違紀違法違規行(xíng)為(wèi)，依法依規嚴肅追責問責,堅決克服和(hé)糾正失之于軟、失之于寬的傾向。用事故教訓推動工作(zuò)，做(zuò)到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有(yǒu)隐患、全市受警示”。專項整治期間(jiān)，所有(yǒu)高(gāo)處墜落事故調查報告都要報市安全生(shēng)産總指揮部辦公室備案。

(五) 加強督導,推動落地見效。各級各有(yǒu)關部門(mén)要将專項行(xíng)動納入領導幹部包保區(qū)市（鎮街(jiē)）、包保企業督導以及各級安全 督導檢查內(nèi)容，加大(dà)督查力度，督促各級各關單位抓實抓好專項行(xíng)動。綜合運用安全生(shēng)産通(tōng)報、約談、考核、挂牌督辦等制(zhì)度措施，對責任不落實、工作(zuò)推進不力、整治效果差的，适時(shí)派出督導組進行(xíng)幫扶指導，并通(tōng)報約談。市安全生(shēng)産總指揮部、12個(gè)駐區(qū)市督導組要對各區(qū)市專項行(xíng)動進展情況開(kāi)展常态化督導，倒逼工作(zuò)落實。

（六）狠抓調度，及時(shí)上(shàng)報情況。市安全生(shēng)産總指揮部具體(tǐ)負責協調推進專項排查整治工作(zuò)，實行(xíng)“月調度、月通(tōng)報”。各區(qū)市各有(yǒu)關部門(mén)要建立定期調度機制(zhì)，明(míng)确專人(rén)負責，及時(shí)掌握本行(xíng)業領域專項檢查工作(zuò)進展情況。請(qǐng)各區(qū)市和(hé)市有(yǒu)關部門(mén)分别明(míng)确1名聯絡員，于每月3日前将本轄區(qū)、本行(xíng)業領域《全市預防高(gāo)處墜落專項整治行(xíng)動統計(jì)表》及每月工作(zuò)開(kāi)展情況（條目式列出）報市安全生(shēng)産總指揮部辦公室；認真總結預防高(gāo)處墜落專項整治整體(tǐ)工作(zuò)成效，形成書(shū)面總結報告，并于12月2日前連同專項整治行(xíng)動統計(jì)表(總體(tǐ)情況)一并報市安全生(shēng)産總指揮部辦公室（聯系人(rén)：于乃焱；聯系電(diàn)話(huà)：6780518；電(diàn)子郵箱：ytaqdpczb@yt.shandong.cn）。聯絡員信息請(qǐng)于7月30日前報送。