全市違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項整治實施方案

今年以來(lái)，全國因違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工引發多(duō)起火(huǒ)災事故，給人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全造成重大(dà)損失，教訓極為(wèi)深刻。為(wèi)強化電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)施工作(zuò)業安全管理(lǐ)，嚴防事故發生(shēng)，根據全省違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項整治要求，市政府安委會(huì)決定即日起至 2023 年底，在全市集中開(kāi)展違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項整治。現制(zhì)定實施方案如下。

一、整治範圍

全市範圍內(nèi)涉電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工作(zuò)業的各社會(huì)單位，重點是人(rén)員密集場(chǎng)所、多(duō)業态合用場(chǎng)所、“廠中廠”以及醫(yī)院、養老院、學校(xiào)幼兒園、文博單位、建築施工工地、勞動密集企業、礦山(shān)企業、危化企業、化工罐區(qū)等敏感特殊場(chǎng)所。

二、整治內(nèi)容

（一）電(diàn)氣焊作(zuò)業準備管理(lǐ)方面

1.聘用和(hé)招請(qǐng)未經安全培訓合格、未取得(de)相關證書(shū)的人(rén)員，或無證實施電(diàn)氣焊作(zuò)業的。

2.電(diàn)氣焊設備安全質量不合格或使用淘汰、危及安全的電(diàn)氣焊設備的。

3.未嚴格履行(xíng)電(diàn)氣焊作(zuò)業審批手續的。

4.未明(míng)确電(diàn)氣焊作(zuò)業現場(chǎng)監護人(rén)員的。

5.工業園區(qū)管理(lǐ)方出租廠房(fáng)業主方未對園區(qū)、廠房(fáng)租賃企業電(diàn)氣焊等動火(huǒ)作(zuò)業加強安全管理(lǐ)的。

6.作(zuò)業人(rén)員未配備符合國家(jiā)标準或行(xíng)業标準的勞動防護用品的。

7.實施作(zuò)業前，未對作(zuò)業環境進行(xíng)評估、分析存在的危險有(yǒu)害因素、提出消除控制(zhì)危害措施，未制(zhì)定作(zuò)業方案并經本企業安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員審核、負責人(rén)批準的。

8.未建立專門(mén)安全培訓教育檔案，未如實記錄教育培訓情況，并由相關人(rén)員簽字确認的。

（二）電(diàn)氣焊作(zuò)業現場(chǎng)管理(lǐ)方面

9.未嚴格遵守電(diàn)氣焊作(zuò)業安全操作(zuò)規程的。

10.電(diàn)氣焊作(zuò)業現場(chǎng)監護人(rén)員未認真履行(xíng)監護職責的。

11.實施電(diàn)氣焊作(zuò)業前未清理(lǐ)周邊可(kě)燃物或未配備相應滅火(huǒ)器(qì)材的。

12.實施電(diàn)氣焊作(zuò)業未落實防火(huǒ)分隔等措施或未對現場(chǎng)安全間(jiān)距進行(xíng)管控的。

13.施工現場(chǎng)動火(huǒ)作(zuò)業、帶火(huǒ)花(huā)作(zuò)業時(shí)，與具有(yǒu)火(huǒ)災、爆炸風險作(zuò)業交叉進行(xíng)的。

14.實施電(diàn)氣焊等動火(huǒ)作(zuò)業現場(chǎng)未在醒目位置張貼作(zuò)業警示标識的。

15.在高(gāo)處進行(xíng)焊接或切割作(zuò)業時(shí)，未清理(lǐ)下面的可(kě)燃物品并采取有(yǒu)效的安全防護措施的。

16.在人(rén)員密集場(chǎng)所實施電(diàn)氣焊等動火(huǒ)作(zuò)業未制(zhì)定滅火(huǒ)和(hé)緊急疏散預案的。

17.作(zuò)業結束後，作(zuò)業現場(chǎng)負責人(rén)、監護人(rén)員未對作(zuò)業現場(chǎng)進行(xíng)清理(lǐ)，确保安全後再撤離作(zuò)業人(rén)員和(hé)有(yǒu)關設施設備、應急救援器(qì)材的。

（三）施工作(zuò)業方面

18.社會(huì)單位未經審批施工作(zuò)業或無證施工作(zuò)業的。

19.施工作(zuò)業未明(míng)确并落實現場(chǎng)安全管理(lǐ)人(rén)員、責任和(hé)措施的。

20.公共娛樂場(chǎng)所營業期間(jiān)動火(huǒ)施工的。

21.違規層層轉包施工作(zuò)業的或将拆除工程發包給不具相應資質等級的施工單位的。

22.限額以下工程的建設單位和(hé)個(gè)人(rén)未嚴格履行(xíng)現場(chǎng)安全主體(tǐ)責任，将工程委托給不具備相應資質的單位或操作(zuò)證書(shū)的人(rén)員進行(xíng)施工的。

23.社會(huì)單位營業或使用期間(jiān)涉電(diàn)氣焊施工作(zuò)業，未明(míng)确施工區(qū)和(hé)使用區(qū)安全管理(lǐ)責任的。

24.實行(xíng)總承包的施工現場(chǎng)，總承包單位未統一負責安全生(shēng)産工作(zuò)，督促各分包單位落實安全生(shēng)産責任的。

25.兩個(gè)以上(shàng)生(shēng)産經營單位在同一作(zuò)業區(qū)域內(nèi)進行(xíng)生(shēng)産經營活動，可(kě)能危及對方生(shēng)産安全的，未簽訂安全管理(lǐ)協議，明(míng)确各自的安全管理(lǐ)職責和(hé)應當采取的安全措施的。

三、實施步驟 本次專項整治總體(tǐ)分為(wèi)五個(gè)階段，具體(tǐ)由市縣鄉企四個(gè)層面壓茬推進。

（一）動員部署階段(7 月底前)。各區(qū)市、各鎮街(jiē)、各有(yǒu)關部門(mén)（單位）要召開(kāi)動員部署會(huì)，安排部署專項整治工作(zuò)；結合行(xíng)業、領域和(hé)屬地實際，制(zhì)定實施方案，細化排查整治內(nèi)容，明(míng)确有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)重點整治事項，精準開(kāi)展專項整治。同時(shí)，通(tōng)過各種形式開(kāi)展專項整治實施方案解讀工作(zuò)。嚴格落實合法合規施工作(zuò)業，鼓勵各社會(huì)單位采用更安全的工藝替代電(diàn)氣焊作(zuò)業，或将電(diàn)氣焊作(zuò)業轉移到安全區(qū)域實施以減少(shǎo)高(gāo)風險的電(diàn)氣焊作(zuò)業。

（二）摸底排查階段(8 月底前)。

各區(qū)市以鄉鎮（街(jiē)道(dào)）為(wèi)單位，進行(xíng)全面摸底。一是摸清屬地存量電(diàn)氣焊設備的底數(shù)，登記建檔形成台賬（附件 2），明(míng)确電(diàn)氣焊設備所有(yǒu)人(rén)和(hé)使用人(rén)責任，簽訂安全使用電(diàn)氣焊設備承諾書(shū)（附件3），新購置的電(diàn)氣焊設備要及時(shí)登記建檔。二是摸清電(diàn)氣焊作(zuò)業持證人(rén)員數(shù)量（附件 4），加強監管。三是排查重點涉電(diàn)氣焊的社會(huì)單位，摸清屬地社會(huì)單位電(diàn)氣焊作(zuò)業人(rén)員用工需求（附件5），重點監督檢查。摸底情況于 8 月 25 日前彙總到縣級安委會(huì)辦公室備查，形成“一縣一台賬”，積極推進利用大(dà)數(shù)據手段加強電(diàn)氣焊作(zuò)業管理(lǐ)。

(三）自查自改階段(9 月底前)。各社會(huì)單位要認真落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責

任,嚴格實施施工作(zuò)業審批和(hé)監管，實施電(diàn)氣焊作(zuò)業前，均要填寫《動火(huǒ)安全作(zuò)業票(piào)》（參照GB30871-2022作(zuò)業票(piào)格式），先審批，後作(zuò)業，無審批，不作(zuò)業。風險等級高(gāo)的電(diàn)氣焊作(zuò)業，由縣級主管部門(mén)組織現場(chǎng)監督。全面深入排查整改違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工隐患,建立台賬清單,實行(xíng)閉環管理(lǐ)。各區(qū)市社會(huì)單位每月自查自改情況于次月3 日前報轄區(qū)行(xíng)業主管部門(mén),彙總到縣級安委會(huì)辦公室備查（附件6）。

（四）部門(mén)執法階段(11 月底前)。各級各有(yǒu)關部門(mén)要聚焦違規電(diàn)氣焊作(zuò)

業和(hé)違規施工重大(dà)風險隐患和(hé)檢查事項，結合全市重大(dà)事故隐患專項排查整治 2023 行(xíng)動工作(zuò)安排部署的危險作(zuò)業專項執法和(hé)市有(yǒu)關部門(mén)全市性異地交叉執法檢查，采取“雙随機一公開(kāi)”、“四不兩直”、明(míng)察暗訪、異地互查等方式，深入單位場(chǎng)所開(kāi)展違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項執法檢查,依法嚴格查處火(huǒ)災隐患和(hé)違法行(xíng)為(wèi)。

（五）總結提高(gāo)階段(12 月底前)。全面總結專項整治取得(de)的成效,系統梳理(lǐ)經驗做(zuò)法,積極推動互學互鑒,健全完善違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工治理(lǐ)長效機制(zhì)。

三、保障措施

（一）切實提高(gāo)認識。開(kāi)展違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項整治是落實《國務院安委會(huì)辦公室關于深刻汲取去年以來(lái)重特大(dà)火(huǒ)災事故教訓堅決整治違規施工和(hé)違規電(diàn)氣焊作(zuò)業的通(tōng)知》（安委辦函〔2023〕38 号）要求、預防事故發生(shēng)的一項具體(tǐ)措施。各級各有(yǒu)關部門(mén)要切實提高(gāo)認識，始終保持高(gāo)度警惕和(hé)嚴管态勢，盯緊盯牢重點行(xíng)業、重點領域，精準研判各類安全風險，指導督促企業嚴格落實主體(tǐ)責任，堅決消除各類重大(dà)事故隐患。

（二）周密安排部署。各級各有(yǒu)關部門(mén)要抓緊召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署專項整治工作(zuò)。結合實際制(zhì)定專項檢查方案，連同“查問題除隐患防事故”安全生(shēng)産專項行(xíng)動、重大(dà)事故隐患專項排查整治 2023 行(xíng)動一并開(kāi)展專項檢查，确保各項措施落到實處。各類社會(huì)單位要按照“誰招請(qǐng)無證人(rén)員、誰負責任”的原則,嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任,健全安全生(shēng)産管理(lǐ)組織,明(míng)确安全生(shēng)産責任人(rén)、管理(lǐ)人(rén)。各有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)，按照《煙台市安全生(shēng)産工作(zuò)任務分工》（煙安〔2021〕19 号），嚴格落實排查和(hé)監督責任,紮實開(kāi)展執法檢查,精心組織相關安全培訓,及時(shí)調度、彙總、報告專項整治情況。

（三）廣泛宣傳引導。各級各有(yǒu)關部門(mén)各單位要積極制(zhì)作(zuò)教育片、短(duǎn)視(shì)頻、

公益廣告、消防安全明(míng)白紙等,充分利用各種傳統媒體(tǐ)和(hé)新媒體(tǐ)平台,向社會(huì)群衆廣泛宣傳專項整治行(xíng)動，集中詳細解讀電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)施工的安全管理(lǐ)制(zhì)度、作(zuò)業管理(lǐ)規定和(hé)風險防範措施，制(zhì)作(zuò)電(diàn)氣焊等動火(huǒ)作(zuò)業操作(zuò)明(míng)白紙并在勞務市場(chǎng)等敏感場(chǎng)所向所有(yǒu)相關人(rén)員發放。發揮典型火(huǒ)災案例的警示教育作(zuò)用,廣泛宣傳違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工的危害及懲罰措施，特别是對後代的影(yǐng)響，确保入腦(nǎo)入心,形成震懾效果。對區(qū)域性、嚴重影(yǐng)響公共安全、久拖不改的違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工重大(dà) — 8 — 火(huǒ)災隐患進行(xíng)曝光,并組織媒體(tǐ)跟蹤報道(dào)整改進程。結合“站門(mén)廳、立路旁、上(shàng)屏幕、進廣場(chǎng)”消防宣傳活動，加大(dà)違規電(diàn)氣焊和(hé)違規施工宣傳力度，在電(diàn)梯、城市和(hé)農村的宣傳屏等公共空(kōng)間(jiān)開(kāi)展違規電(diàn)氣焊和(hé)違規施工整治公益宣傳。公共娛樂場(chǎng)所營業期間(jiān)要在入口醒目位置張貼“營業期間(jiān)嚴禁動火(huǒ)明(míng)火(huǒ)施工”标識。大(dà)力開(kāi)展有(yǒu)獎舉報，對群衆舉報的無證從事電(diàn)氣焊作(zuò)業的行(xíng)為(wèi)，經屬地應急部門(mén)查證屬實的，立即督促整改，按有(yǒu)關規定予以獎勵，激發群衆參與監督舉報的積極性。

（四）加強教育培訓。各級各有(yǒu)關部門(mén)要對涉及電(diàn)氣焊作(zuò)業的單位負責人(rén)、作(zuò)業審批人(rén)、監護人(rén)在8 月底前開(kāi)展一次安全生(shēng)産教育培訓，使培訓對象熟悉消防及安全生(shēng)産的法律法規和(hé)制(zhì)度規定，掌握預防和(hé)處置初期火(huǒ)災的能力。應急、住房(fáng)城鄉建設、市場(chǎng)監管等考核發證部門(mén)要依法從嚴組織作(zuò)業人(rén)員的培訓考核發證工作(zuò)，嚴格審核取證人(rén)員年齡、身體(tǐ)狀況、文化程度等從業條件，不符合發證條件的應當及時(shí)告知當事人(rén)，不予核發相關證件，不得(de)從事相關作(zuò)業。對于因無證作(zuò)業被拘留人(rén)員，探索“拘學同步”，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)推行(xíng)送理(lǐ)論培訓進所，提供正向引導，實現“堵疏結合”。

（五）開(kāi)展消防演練。發揮行(xíng)業部門(mén)監管和(hé)行(xíng)業協會(huì)管理(lǐ)作(zuò)用，指導單位場(chǎng)所結合使用性質、建築規模和(hé)人(rén)員類别、火(huǒ)災風險等要素，制(zhì)定針對性、實操性強的滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案，定期組織開(kāi)展消防演練，提升火(huǒ)災自防自救能力。各有(yǒu)關社會(huì)單位要針對電(diàn)氣焊作(zuò)業制(zhì)定專項應急預案或現場(chǎng)處置方案，配備足量的應急救援器(qì)材，指導工作(zuò)人(rén)員熟練掌握各自崗位職責和(hé)應急處置程序，熟知安全逃生(shēng)出口（或避災路線），經常性開(kāi)展消防演練，切實強化從業人(rén)員應急避險意識。

（六）強化督導問責。各級各有(yǒu)關部門(mén)要将專項行(xíng)動納入領導幹部包保區(qū)市（鎮街(jiē)）、包保企業督導以及各級安全督導檢查內(nèi)容，加大(dà)督查力度，督促各級各關單位抓實抓好專項行(xíng)動。綜合運用安全生(shēng)産通(tōng)報、約談、考核、挂牌督辦等制(zhì)度措施，對責任不落實、工作(zuò)推進不力、整治效果差的，适時(shí)派出督導組進行(xíng)幫扶指導，并通(tōng)報約談。市安全生(shēng)産總指揮部、12 個(gè)駐區(qū)市督導組要對各區(qū)市專項行(xíng)動進展情況開(kāi)展常态化督導，倒逼工作(zuò)落實。

（七）嚴格執法檢查。各級應急管理(lǐ)部門(mén)、各行(xíng)業主管部門(mén)及各鄉鎮（街(jiē)道(dào)），要會(huì)同消防救援機構、公安部門(mén)嚴厲打擊無證作(zuò)業、證件造假等非法違法行(xíng)為(wèi)。對無證作(zuò)業和(hé)不遵守危險作(zuò)業安全管理(lǐ)規範的違法行(xíng)為(wèi)，依據法律法規對生(shēng)産經營單位給予嚴懲，對負有(yǒu)責任的企業安全管理(lǐ)人(rén)員也一并給予處罰；對發現的無證作(zuò)業人(rén)員，依據《消防法》的相關規定，及時(shí)移交公安部門(mén)予以行(xíng)政拘留；對僞造、購買、使用假冒特種作(zuò)業證的，一律移交公安部門(mén)，刑事立案；對構成重大(dà)隐患的企業單位，一律依法依規責令停産停業整頓，并實行(xíng)挂牌督辦、限期銷号；對違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工引發事故緻人(rén)死亡或造成嚴重後果的，依 — 10 — 法追究相關人(rén)員刑事責任。堅持執法與普法服務相結合，推行(xíng)說理(lǐ)性、服務性執法。科學統籌執法力量，合理(lǐ)安排執法計(jì)劃，既要避免多(duō)頭執法、重複執法，又要做(zuò)到執法檢查全覆蓋。

（八）及時(shí)調度通(tōng)報。市安全生(shēng)産總指揮部具體(tǐ)負責協調推進專項排查整治工作(zuò)，實行(xíng)“月調度、月通(tōng)報”，每月調度通(tōng)報各行(xíng)業領域及區(qū)市違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工安全專項整治工作(zuò)進展情況。各區(qū)市、市有(yǒu)關部門(mén)也要建立定期調度機制(zhì)，明(míng)确專人(rén)負責，及時(shí)掌握本行(xíng)業領域專項檢查工作(zuò)進展情況。

請(qǐng)各區(qū)市各有(yǒu)關部門(mén)分别明(míng)确1 名聯絡員負責做(zuò)好違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工專項整治協調聯絡調度工作(zuò)，聯絡員名單于 7 月 29 日前、行(xíng)業領域及區(qū)市違規電(diàn)氣焊作(zuò)業和(hé)違規施工安全專項整治工作(zuò)進展情況調度表于每月3 日前、專項整治工作(zuò)總體(tǐ)進展情況調度表及書(shū)面總結報告于12 月5 日前報市安全生(shēng)産總指揮部辦公室（聯系人(rén)：吳春明(míng)；電(diàn)話(huà)：6789509；電(diàn)子郵箱：zhzfgk@yt.shandong.cn）。