山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)關于印發《山(shān)東省化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升專項行(xíng)動總體(tǐ)工作(zuò)方案》的通(tōng)知

魯安發〔2023〕13号

各市人(rén)民政府，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位：

《山(shān)東省化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升專項行(xíng)動總體(tǐ)工作(zuò)方案》已經省委、省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。

山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)

2023年6月27日

山(shān)東省化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升

專項行(xíng)動總體(tǐ)工作(zuò)方案

為(wèi)深刻吸取近年來(lái)國內(nèi)外化工和(hé)危險化學品事故特别是中化集團聊城魯西雙氧水(shuǐ)新材料科技(jì)有(yǒu)限公司“5·1”重大(dà)爆炸着火(huǒ)事故教訓，有(yǒu)效防範化解危險化學品領域重大(dà)安全風險，切實保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全和(hé)社會(huì)穩定，根據國務院安委會(huì)辦公室指導意見和(hé)省委、省政府工作(zuò)要求，省政府安委會(huì)将于2025年6月底前，在全省開(kāi)展化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升專項行(xíng)動，現制(zhì)定工作(zuò)方案如下。

一、總體(tǐ)目标和(hé)要求

（一）總體(tǐ)目标。深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要論述和(hé)對山(shān)東工作(zuò)重要指示要求，堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，更好統籌發展和(hé)安全，強化底線思維和(hé)紅線意識，堅持問題導向、目标導向、結果導向，堅持遠近結合、标本兼治、系統治理(lǐ)，真正實現從根本上(shàng)消除隐患、從根本上(shàng)解決問題、從根本上(shàng)遏制(zhì)事故，全面提升化工行(xíng)業全生(shēng)命周期本質安全水(shuǐ)平，加快推進安全生(shēng)産治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)全省經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供堅強保障。

（二）總體(tǐ)要求。貫徹落實省委、省政府安全生(shēng)産“八抓20條”創新措施，實施化工行(xíng)業安全生(shēng)産精準治理(lǐ)，着力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，力争通(tōng)過2年努力，健全完善化工行(xíng)業安全生(shēng)産“五大(dà)體(tǐ)系”，重特大(dà)事故有(yǒu)效遏制(zhì)，整體(tǐ)形勢持續穩定，安全保障更加有(yǒu)力。

——健全完善風險防控體(tǐ)系。以更有(yǒu)力更精準更科學的舉措，覆蓋所有(yǒu)化工園區(qū)和(hé)化工企業，開(kāi)展工藝技(jì)術(shù)、設備設施、從業人(rén)員、安全管理(lǐ)和(hé)外部環境的全方位、全過程安全風險排查治理(lǐ)，實現各類風險可(kě)防可(kě)控，安全生(shēng)産風險防控能力大(dà)幅提升。

——健全完善排查整治體(tǐ)系。聚焦可(kě)能導緻群死群傷的設施設備故障、非法違規行(xíng)為(wèi)、安全管理(lǐ)缺陷等重大(dà)事故隐患，全面摸清并動态掌握隐患底數(shù)，實施标準化、規範化排查整治，發現問題解決問題的意願和(hé)能力水(shuǐ)平顯著增強，重大(dà)事故隐患“動态清零”。

——健全完善監管執法體(tǐ)系。圍繞安全風險防控和(hé)事故預防，創新監管執法手段，實施分級分類管理(lǐ)和(hé)常态化駐點監督，健全完善安全生(shēng)産行(xíng)政許可(kě)、監管執法、教育培訓和(hé)應急救援等全鏈條協同機制(zhì)，推動安全生(shēng)産政策措施有(yǒu)效落實，安全監管執法效能顯著提高(gāo)。

——健全完善源頭治理(lǐ)體(tǐ)系。嚴把“準入關”控制(zhì)增量，嚴把“轉型關”優化總量，延長“産業鏈”減少(shǎo)危險物質存量，淘汰一批不具備安全生(shēng)産條件企業，改造提升一批危險化工工藝企業，發展壯大(dà)一批高(gāo)端、智能化工企業，以新安全格局保障新發展格局。

——健全完善責任落實體(tǐ)系。建立領導幹部包保責任制(zhì)，實行(xíng)網格化管理(lǐ)，推動地方黨委、政府和(hé)部門(mén)安全生(shēng)産責任落實。推進企業開(kāi)展崗位責任制(zhì)檢查，狠抓“基層、基礎、基本功”和(hé)“勞動紀律、操作(zuò)紀律、工藝紀律”，打通(tōng)責任落實的“最後一公裏”。

二、深化實施八大(dà)工程

（一）深化實施重大(dà)安全風險防控工程。

1.重大(dà)危險源安全風險防控。完善重大(dà)危險源“消地協作(zuò)”督導檢查工作(zuò)機制(zhì)，組織各級應急部門(mén)和(hé)消防救援機構，依據《危險化學品重大(dà)危險源企業安全專項檢查細則（試行(xíng)）》，每年上(shàng)、下半年各開(kāi)展一次聯合督導檢查，推動企業落實好重大(dà)危險源安全包保責任制(zhì)。用好全省危險化學品安全生(shēng)産風險監測預警系統，強化線上(shàng)巡查監管措施，精準防控安全風險。（省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

2.高(gāo)危細分領域安全風險防控。依據國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關高(gāo)危細分領域的安全風險管控指南，對全省硝酸铵、硝基複合肥生(shēng)産企業和(hé)硝化企業，液氯、氯乙烯和(hé)過氧化（包括雙氧水(shuǐ)）企業，苯乙烯、丁二烯、重氮化、光氣、氟化、有(yǒu)機矽多(duō)晶矽、環氧乙烷、環氧丙烷等企業，每年組織開(kāi)展一次由企業主要負責人(rén)組織、全員參與的安全風險隐患對标自查自改，組織高(gāo)水(shuǐ)平專家(jiā)隊伍或委托第三方安全技(jì)術(shù)服務機構開(kāi)展診斷檢查和(hé)專家(jiā)指導服務，形成問題隐患清單和(hé)整改台賬，督促企業徹底整改、市縣跟進執法。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

3.老舊(jiù)裝置安全風險防控。依據《危險化學品生(shēng)産使用企業老舊(jiù)裝置安全風險評估指南（試行(xíng)）》，開(kāi)展老舊(jiù)裝置安全風險評估，實施分類整治，制(zhì)定落實“一裝置一策”整治方案，加強安全運行(xíng)監控，分步完成老舊(jiù)消防設施改造。對運行(xíng)不穩定、存在重大(dà)隐患的老舊(jiù)裝置，該關停的要堅決關停。2023年年底前，建立長周期安全運行(xíng)的技(jì)術(shù)保障體(tǐ)系。（省應急廳牽頭，省工業和(hé)信息化廳、省住房(fáng)城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

4.油氣儲存安全風險防控。組織大(dà)型油氣儲存基地按照《油氣儲存企業安全風險評估細則（試行(xíng)）》開(kāi)展對标自評，2023年11月底前，有(yǒu)效應用氣體(tǐ)檢測、緊急切斷、視(shì)頻監控、雷電(diàn)預警“四個(gè)系統”，對企業自評情況進行(xíng)監督抽查。開(kāi)展中小(xiǎo)油氣儲存企業專家(jiā)指導服務，推動企業全面配備應用氣體(tǐ)檢測、緊急切斷、視(shì)頻監控“三個(gè)系統”。深化重點化學品儲罐集中連片區(qū)專項整治，持續開(kāi)展“打非治違”，依法從嚴查處非法儲存、超範圍經營危險化學品行(xíng)為(wèi)。（省應急廳、省交通(tōng)運輸廳按職責分工負責）

5.液化烴儲罐區(qū)安全風險防控。依據《化工企業液化烴儲罐區(qū)安全風險排查指南（試行(xíng)）》，2023年10月底前，組織開(kāi)展液化烴儲罐區(qū)安全風險專項治理(lǐ)，全面排查、評估分級、分類管控，有(yǒu)效防控安全風險。突出現存投用時(shí)間(jiān)長、深度評估為(wèi)高(gāo)和(hé)較高(gāo)安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開(kāi)展專家(jiā)指導服務，核查推動企業“一罐區(qū)一策”整治提升。（省應急廳負責）

（二）深化實施重大(dà)事故隐患整治工程。

6.重大(dà)事故隐患排查整治。按照《全省重大(dà)事故隐患專項排查整治2023行(xíng)動實施方案》，2023年年底前，督促企業主要負責人(rén)依據《化工和(hé)危險化學品生(shēng)産經營單位重大(dà)生(shēng)産安全事故隐患判定标準（試行(xíng)）》等組織自查自改，形成重大(dà)事故隐患清單和(hé)整改台賬，落實閉環管理(lǐ)措施。省市縣有(yǒu)關部門(mén)聘請(qǐng)高(gāo)水(shuǐ)平專家(jiā)開(kāi)展幫扶式、診斷式檢查，嚴格精準監管執法，推動企業将安全風險辨識不全或不準、管控措施缺失或不落實等，參照重大(dà)事故隐患進行(xíng)整治。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

7.高(gāo)危作(zuò)業場(chǎng)所人(rén)員數(shù)量限制(zhì)。将高(gāo)危作(zuò)業場(chǎng)所超過10人(rén)（含10人(rén)）的，參照重大(dà)事故隐患進行(xíng)整治。因參觀學習、安全檢查等原因需要進入生(shēng)産區(qū)域的，必須嚴格控制(zhì)現場(chǎng)人(rén)數(shù)。對涉及易燃易爆、劇(jù)毒物料的運行(xíng)裝置進行(xíng)檢維修作(zuò)業時(shí)，作(zuò)業風險區(qū)域原則上(shàng)不超過6人(rén)。建好用好人(rén)員自動定位、智能視(shì)頻監控等信息化系統，強化現場(chǎng)作(zuò)業人(rén)員管控，及時(shí)預警處理(lǐ)。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

8.特殊作(zuò)業安全專項治理(lǐ)。依據《危險化學品企業特殊作(zuò)業安全規範》（GB 30871-2022），全面排查整治動火(huǒ)、受限空(kōng)間(jiān)等特殊作(zuò)業安全風險。組織編制(zhì)特殊作(zuò)業安全風險管控指南和(hé)清單，深入開(kāi)展安全培訓教育。指導企業排查确定低(dī)概率、高(gāo)風險的堵漏、清罐、切水(shuǐ)、非計(jì)劃檢維修等作(zuò)業清單，參照特殊作(zuò)業進行(xíng)管理(lǐ)。重大(dà)活動和(hé)節日期間(jiān)，暫停動火(huǒ)等特殊作(zuò)業，确需作(zuò)業的嚴格升級管理(lǐ)。2023年10月底前，健全完善特殊作(zuò)業信息化審批和(hé)全過程視(shì)頻監控系統，高(gāo)效精準管控安全風險。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

9.裝置設備帶“病”運行(xíng)排查整治。突出涉及易燃易爆、劇(jù)毒物料的裝置設備管線，以打“卡子”等帶“病”運行(xíng)安全隐患為(wèi)重點，按照全面排查評估、分類施策的要求，深入排查整治，完善防控措施，及時(shí)根治隐患。深入開(kāi)展洩漏危險源辨識與風險評估，嚴格設備設施管理(lǐ)，提高(gāo)危險化學品洩漏管理(lǐ)水(shuǐ)平。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

10.環保設施安全隐患排查整治。認真落實《國務院安委會(huì)辦公室、生(shēng)态環境部、應急管理(lǐ)部關于進一步加強環保設備設施安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知》，有(yǒu)關部門(mén)将環保設備設施安全作(zuò)為(wèi)行(xíng)業領域安全工作(zuò)的重要內(nèi)容，切實承擔起安全監督管理(lǐ)和(hé)指導責任，對已完成的環保改造項目認真開(kāi)展安全風險辨識評估和(hé)隐患排查，及時(shí)消除事故隐患。督促企業對環保設施和(hé)項目開(kāi)展安全風險評估和(hé)隐患排查治理(lǐ)，在選用污染防治技(jì)術(shù)時(shí)要充分考慮安全因素，實施環保改造時(shí)要認真開(kāi)展風險評估、做(zuò)好變更安全管理(lǐ)。（省生(shēng)态環境廳、省應急廳及有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)按職責分工負責）

（三）深化實施化工産業安全發展格局重塑工程。

11.進一步深化安全生(shēng)産源頭治理(lǐ)。依據有(yǒu)關法律、法規、規章、标準和(hé)《危險化學品生(shēng)産建設項目安全風險防控指南（試行(xíng)）》，對标國際國內(nèi)先進水(shuǐ)平，明(míng)确安全生(shēng)産條件，提高(gāo)安全準入門(mén)檻。嚴格化工建設項目安全審批，嚴格限制(zhì)新建劇(jù)毒化學品項目，從嚴審批涉及一二類急性毒性氣體(tǐ)的和(hé)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的以及生(shēng)産硝酸铵、硝基胍、氯酸铵、氯酸鉀、氯酸鈉等高(gāo)風險的建設項目，對不符合安全生(shēng)産條件的新建項目不予安全生(shēng)産許可(kě)，對不符合産業政策規定的新建項目不予核準。（省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

12.依法依規淘汰不具備安全生(shēng)産條件的企業。學習借鑒先進省份提升本質安全水(shuǐ)平、優化區(qū)域布局、壓減低(dī)端産能的經驗做(zuò)法，進一步完善化工産業規劃。（省工業和(hé)信息化廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳、省應急廳等按職責分工負責）制(zhì)定淘汰落後化工技(jì)術(shù)和(hé)裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)下、工藝技(jì)術(shù)落後、不符合規劃要求的企業，停産整頓一批風險隐患突出、人(rén)員素質較差的企業。（省應急廳牽頭，省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳等按職責分工負責）

13.推動人(rén)口密集區(qū)化工企業退出。加快推進城鎮人(rén)口密集區(qū)危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造，2025年6月底前完成6家(jiā)大(dà)型企業搬遷改造任務。（省工業和(hé)信息化廳牽頭，省發展改革委、省生(shēng)态環境廳、省應急廳等按職責分工負責）在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)，與周邊居民區(qū)和(hé)重要公用建築設施防火(huǒ)間(jiān)距、安全距離、衛生(shēng)防護距離等不符合相關國家(jiā)标準、行(xíng)業标準規定的，不符合區(qū)域主體(tǐ)功能定位、安全環保不達标的化工企業，限期搬遷、轉産或關閉退出。（省應急廳牽頭，省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳、省生(shēng)态環境廳等按職責分工負責）

14.推動化工企業兼并整合重組。鼓勵有(yǒu)條件、有(yǒu)實力、管理(lǐ)能力強的化工企業對産業鏈上(shàng)下遊企業進行(xíng)整合重組，支持完善産業鏈條；鼓勵産品單一、規模較小(xiǎo)的精細化工産品生(shēng)産企業之間(jiān)以産業鏈為(wèi)紐帶兼并重組，集約化生(shēng)産、規模化經營。（省工業和(hé)信息化廳牽頭，省發展改革委、省應急廳等按職責分工負責）

15.加快發展高(gāo)端化工産業。堅持高(gāo)端發展，對标國內(nèi)外先進化工園區(qū)和(hé)産業集群，積極培育特色優勢産業，拉長産業鏈條，減少(shǎo)鏈條終端危險物質存量，避免同質競争和(hé)低(dī)端重複建設。大(dà)力發展化工新材料和(hé)精細化學品，加強高(gāo)品質綠色低(dī)碳材料研發應用，加快淘汰落後技(jì)術(shù)和(hé)産能，推進化工産品向功能化、高(gāo)附加值化發展，推動化工企業向專業化、精細化發展。（省發展改革委、省工業和(hé)信息化廳等按職責分工負責）

（四）深化實施化工園區(qū)整治提升工程。

16.加快推進化工園區(qū)安全整治提升。全省84個(gè)化工園區(qū)對照《化工園區(qū)安全風險評估表》、《化工園區(qū)安全整治提升“十有(yǒu)兩禁”釋義》，進一步自評自改、整治提升，壓實安全監管責任。2023年年底前，50%以上(shàng)的園區(qū)率先達到較低(dī)安全風險等級，化工（危險化學品）企業數(shù)量15家(jiā)以上(shàng)或重大(dà)危險源數(shù)量20個(gè)以上(shàng)的園區(qū)率先完成封閉化管理(lǐ)和(hé)智能化管控平台建設；2024年5月底前，化工園區(qū)全部建成安全風險智能化管控平台；2025年6月底前，對安全整治提升仍不滿足要求的化工園區(qū)，提請(qǐng)省政府取消化工園區(qū)認定資格。（省應急廳、省工業和(hé)信息化廳按職責分工負責）

17.加快推動化工企業進區(qū)入園。研究制(zhì)定化工園區(qū)外化工企業進區(qū)入園指導意見，園區(qū)外原則上(shàng)禁止新建、擴建、改建化工生(shēng)産項目。摸清園區(qū)外化工企業産品、技(jì)術(shù)、裝備現狀，實施分類精準引導，優化存量結構，結合企業發展需求，有(yǒu)序推動企業搬遷入園，2025年6月底前，全省化工企業入園率達到45%以上(shàng)。規範沿黃化工企業發展，推動沿黃河(hé)幹流和(hé)主要支流1公裏範圍內(nèi)化工企業遷入化工園區(qū)。（省工業和(hé)信息化廳牽頭，省發展改革委、省生(shēng)态環境廳、省應急廳等按職責分工負責）

18.實施化工園區(qū)重大(dà)風險防控項目。依據應急管理(lǐ)部、财政部《重點化工産業聚集區(qū)重大(dà)安全風險防控工作(zuò)總體(tǐ)方案》，推進化工園區(qū)重大(dà)風險防控項目建設，重點支持安全風險智能化管控平台建設、易燃易爆有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)洩漏監測管控設備配備、危險化學品安全預防控制(zhì)體(tǐ)系建設、化工園區(qū)實訓基地建設等，加快提升化工園區(qū)整體(tǐ)安全風險管控能力。（省應急廳負責）

（五）深化實施化工企業本質安全改造工程。

19.加快推進“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)、智能化無人(rén)”。按照《全省危險化學品安全生(shēng)産“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”工作(zuò)方案》，2024年6月底前，分行(xíng)業、分操作(zuò)單元編制(zhì)細化改造指南，開(kāi)展系統培訓，舉辦一系列現場(chǎng)觀摩會(huì)，發揮典型示範引領作(zuò)用，推動全省化工企業提高(gāo)機械化、自動化、智能化水(shuǐ)平。采用智能機器(qì)人(rén)巡檢、智能視(shì)頻監控、在線檢測監控等先進技(jì)術(shù)裝備，最大(dà)限度減少(shǎo)現場(chǎng)巡檢人(rén)員，加快實現高(gāo)危作(zuò)業場(chǎng)所的無人(rén)化巡檢操作(zuò)。（省應急廳、省工業和(hé)信息化廳按職責分工負責）

20.加快推廣應用先進技(jì)術(shù)裝備。在全省化工企業推廣應用精細化工連續流微反應器(qì)、自動灌裝和(hé)緊急切斷系統、大(dà)型設備遠程診斷監測系統等先進安全技(jì)術(shù)裝備。2023年年底前全省29家(jiā)硝化企業中一半以上(shàng)應用微通(tōng)道(dào)、管式反應器(qì)等先進技(jì)術(shù)，2024年年底前實現全覆蓋，對具有(yǒu)爆炸風險的裝置實現無人(rén)化操作(zuò)，精細化工企業“四個(gè)清零”徹底銷号，危險化學品生(shēng)産、儲存企業全部實現特殊作(zuò)業許可(kě)與作(zuò)業過程管理(lǐ)、人(rén)員定位等“工業互聯網+危化安全生(shēng)産”場(chǎng)景應用。（省工業和(hé)信息化廳、省應急廳等按職責分工負責）

（六）深化實施化工安全智慧賦能工程。

21.建設應用山(shān)東省危險化學品安全生(shēng)産風險數(shù)字化管控系統。對全省危險化學品安全生(shēng)産風險監測預警系統功能和(hé)基礎設施進行(xíng)升級改造，新增接入企業雙重預防機制(zhì)數(shù)字化管控、特殊作(zuò)業全過程信息化管理(lǐ)和(hé)視(shì)頻監控、人(rén)員自動定位、智能視(shì)頻監控、加油站智能視(shì)頻監控等信息數(shù)據，建立企業安全風險分級管控和(hé)動态監測預警常态化機制(zhì)，2023年年底前，實現省、市、縣、園區(qū)與企業上(shàng)下貫通(tōng)、聯網管控。（省應急廳負責）

22.拓展應用新一代信息化技(jì)術(shù)。2023年年底前，制(zhì)定全省工作(zuò)方案，推廣應用工藝生(shēng)産報警優化管理(lǐ)、自動化過程控制(zhì)優化、設備完整性管理(lǐ)與預測性維修、安全教育培訓管理(lǐ)、承包商管理(lǐ)等“工業互聯網＋危化安全生(shēng)産”信息化系統，進一步推動化工企業數(shù)字化轉型、智能化升級。（省應急廳負責）

23.深化“工業互聯網+危化安全生(shēng)産”試點。在全省現有(yǒu)10家(jiā)企業和(hé)3家(jiā)化工園區(qū)開(kāi)展試點建設的基礎上(shàng)，擴大(dà)試點企業和(hé)園區(qū)範圍，打造一批應用場(chǎng)景、工業APP和(hé)工業機理(lǐ)模型，建設一批應用示範工程，引領全省化工企業提升信息化智能化管控水(shuǐ)平。（省應急廳負責）

（七）深化實施安全監管效能提升工程。

24.健全分級分類監管機制(zhì)。制(zhì)定實施山(shān)東省化工企業安全風險分級分類監管辦法，将企業區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級安全風險，實行(xíng)動态評估分級，按照“夯實鞏固藍(lán)色、規範提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細化分類監管，對“紅”色等級企業依法責令停産停業整頓，對“橙”色等級企業每半年至少(shǎo)進行(xíng)1次全面執法檢查，并派員進行(xíng)指導幫扶，對“黃、藍(lán)”色等級企業實行(xíng)“兩随機一公開(kāi)”或“四不兩直”抽查檢查。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

25.實施“兩人(rén)一企”常态化駐點監督。依據《山(shān)東省安全生(shēng)産駐點監督工作(zuò)指導意見》，制(zhì)定和(hé)落實“兩人(rén)一企”常态化駐點監督工作(zuò)任務措施清單，每月深入1500多(duō)家(jiā)危險化學品生(shēng)産企業不少(shǎo)于2次、深入非危險化學品生(shēng)産的化工企業不少(shǎo)于１次。駐點監督人(rén)員由省有(yǒu)關部門(mén)和(hé)市、縣（市、區(qū)）政府從機關和(hé)事業單位人(rén)員中選派。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)負責〕

26.完善安全風險防控機制(zhì)。聊城、濱州市将危險化學品安全生(shēng)産行(xíng)政許可(kě)職責由行(xíng)政審批服務部門(mén)調整至應急管理(lǐ)部門(mén)。省有(yǒu)關部門(mén)圍繞危險化學品安全風險管控和(hé)事故預防，健全完善安全生(shēng)産行(xíng)政許可(kě)、監督管理(lǐ)、執法處罰、教育培訓和(hé)應急救援等全鏈條協同機制(zhì)，推動各項安全生(shēng)産政策措施有(yǒu)效落實。積極探索創新、先行(xíng)先試，聚焦突出問題，及時(shí)總結提煉務實管用、可(kě)複制(zhì)推廣的典型經驗做(zuò)法，全面推廣并予以制(zhì)度化，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。（省政府安委會(huì)辦公室和(hé)聊城、濱州市政府負責）

27.加強化工安全科技(jì)支撐。建設省級危險化學品安全技(jì)術(shù)研究機構，在全國率先出台一批關鍵領域的科技(jì)成果和(hé)地方标準，構建與全國第一化工大(dà)省相匹配的安全科技(jì)支撐體(tǐ)系。（省科技(jì)廳、省工業和(hé)信息化廳、省應急廳按職責分工負責）

（八）深化實施責任落實網絡建設工程。

28.深入宣講習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要論述。舉辦各級領導幹部深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要論述專題培訓，深化思想認識，解決意識觀念問題，處理(lǐ)好發展和(hé)安全的關系，提高(gāo)危險化學品安全監管能力，把安全發展貫穿到化工産業發展的全過程和(hé)各領域。開(kāi)展“領導幹部進化工園區(qū)和(hé)企業”宣講活動，深入宣講習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要論述，指導企業提高(gāo)思想認識，完善責任體(tǐ)系，加大(dà)安全投入，防控重大(dà)風險，确保各項整治措施落實到每一家(jiā)企業。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)負責〕

29.開(kāi)展“兩辦”意見落實情況專項督查。2023年7月底前，對照中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生(shēng)産工作(zuò)的意見》以及國務院安委會(huì)有(yǒu)關重點工作(zuò)落實方案和(hé)我省實施意見，督查各項任務落實情況，突出地方各級危險化學品安全監管人(rén)員配備是否滿足要求、重大(dà)風險管控措施是否落地見效等方面，推動查漏補缺，确保取得(de)實效。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位按職責分工負責）

30.建立落實領導幹部包保責任制(zhì)。按照“屬地管理(lǐ)和(hé)分級管理(lǐ)、分行(xíng)業管理(lǐ)相結合”的原則，對所有(yǒu)化工和(hé)危險化學品企業逐一明(míng)确安全包保責任和(hé)相關責任人(rén)員，由市、縣（市、區(qū)）政府負責同志(zhì)及有(yǒu)關部門(mén)負責同志(zhì)分别牽頭，落實網格化管理(lǐ)措施。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)負責〕

31.落實企業全員安全生(shēng)産責任。嚴格落實企業主要負責人(rén)安全生(shēng)産第一責任人(rén)責任，推動企業創建安全生(shēng)産标準化，加強全員安全文化建設。督促企業按照“原則上(shàng)不超過三級、最多(duō)不超過四級”要求設置安全管理(lǐ)層級，着力解決安全管理(lǐ)效能層層遞減問題。組織企業對照《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》、《山(shān)東省生(shēng)産經營單位全員安全生(shēng)産責任清單》，進一步修訂完善本單位全員安全生(shēng)産崗位責任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機制(zhì)，嚴格崗位責任制(zhì)監督檢查，明(míng)确标準、方法和(hé)獎懲措施，通(tōng)過抓基層、打基礎、練基本功，抓勞動紀律、操作(zuò)紀律和(hé)工藝紀律，确保各項工作(zuò)部署和(hé)安全生(shēng)産要求落到實處、取得(de)實效，打通(tōng)責任落實的“最後一公裏”。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)負責〕

32.提高(gāo)安全生(shēng)産履職能力。省級和(hé)化工重點市、縣（市、區(qū)）、化工園區(qū)增加危險化學品安全監管執法力量，專業監管力量配比達到75%以上(shàng)，确保滿足危險化學品安全監管繁重任務需求。省政府安委會(huì)辦公室、各市政府安委會(huì)結合化工産業發展規劃，利用黨校(xiào)、高(gāo)校(xiào)、職業院校(xiào)、化工安全實訓基地等資源力量，分别對化工園區(qū)管委會(huì)負責人(rén)員，化工和(hé)危險化學品企業主要負責人(rén)、分管負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)重點崗位人(rén)員，分類分批進行(xíng)集中輪訓，抓緊完成企業從業人(rén)員資格條件對标行(xíng)動，提升企業安全風險防控意識和(hé)能力，提升化工園區(qū)專業安全監管水(shuǐ)平。〔省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)負責〕

三、方法步驟

專項行(xíng)動分為(wèi)三個(gè)階段，各市、各有(yǒu)關部門(mén)單位和(hé)企業要按照各階段工作(zuò)重點有(yǒu)序壓茬推進。

（一）動員部署階段（2023年7月上(shàng)旬前）。

1.2023年6月底前，省政府安委會(huì)印發總體(tǐ)工作(zuò)方案，召開(kāi)專題會(huì)議，作(zuò)出動員部署。

2.2023年7月上(shàng)旬前，各市、省有(yǒu)關部門(mén)結合本地、本部門(mén)實際，分别制(zhì)定印發專項行(xíng)動實施方案或者具體(tǐ)工作(zuò)措施，召開(kāi)專題會(huì)議進行(xíng)動員部署。

（二）集中整治階段（2023年7月中旬至2024年年底）。

1.2023年年底前，采取化工企業和(hé)化工園區(qū)自查自改、市縣督導檢查和(hé)指導幫扶、省級抽查核查和(hé)組織專家(jiā)指導服務等方式，紮實做(zuò)好重大(dà)安全風險防控和(hé)重大(dà)事故隐患排查整治，嚴密防範各類化工和(hé)危險化學品事故發生(shēng)。按照規定任務和(hé)時(shí)間(jiān)節點要求，分别制(zhì)定和(hé)明(míng)确具體(tǐ)制(zhì)度意見和(hé)工作(zuò)措施，推動化工産業安全發展格局重塑、化工園區(qū)整治提升、化工企業本質安全改造、化工安全智慧賦能工程建設取得(de)階段性成果，加快提升安全監管效能，抓好安全生(shēng)産責任落實。

2.2024年年底前，進一步深化重大(dà)安全風險防控、重大(dà)事故隐患整治、重塑化工産業安全發展格局、加快園區(qū)整治提升、提升本質安全水(shuǐ)平、提升信息化智能化管控水(shuǐ)平、提升安全監管效能、壓實安全生(shēng)産責任等，深挖全省化工行(xíng)業的突出矛盾和(hé)重大(dà)問題，研究細化政策措施，持續開(kāi)展整治提升。

（三）鞏固提升階段（2025年1月至2025年6月底）。

1.組織開(kāi)展“回頭看”，針對專項行(xíng)動各項任務完成情況和(hé)存在問題，系統梳理(lǐ)，徹底整改，完善固化一批有(yǒu)效的制(zhì)度措施，長期堅持。

2.省及各市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)采取量化評估、随機抽查、突擊檢查、明(míng)查暗訪等形式，核查專項行(xíng)動成效，對工作(zuò)不到位的下級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)督促提醒，促進工作(zuò)有(yǒu)效落實。

3.全面總結專項行(xíng)動開(kāi)展情況，系統歸納各級各部門(mén)工作(zuò)中的好經驗、好做(zuò)法，積極推動互學互鑒，健全完善全省化工行(xíng)業安全生(shēng)産長效機制(zhì)，推進安全生(shēng)産治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)體(tǐ)系現代化。

四、工作(zuò)要求

（一）加強組織領導。各級各有(yǒu)關部門(mén)單位要按照“政府領導、部門(mén)協作(zuò)、企業主體(tǐ)”的原則，高(gāo)位推動，周密部署。省政府成立全省化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升專項行(xíng)動領導小(xiǎo)組及工作(zuò)專班，研究解決工作(zuò)中遇到的困難問題，抽調省有(yǒu)關部門(mén)單位人(rén)員集中辦公，協調推進各項工作(zuò)。各市也要建立相應工作(zuò)機制(zhì)，組織專門(mén)工作(zuò)班子，确保整治提升行(xíng)動取得(de)實效。

（二）細化落實措施。各級各有(yǒu)關部門(mén)單位要結合本地本部門(mén)實際，研究制(zhì)定具體(tǐ)措施，制(zhì)定标準化檢查清單，明(míng)确檢查內(nèi)容、法規依據、職責要求及懲罰措施等，特别是對企業負責人(rén)安全責任落實、員工技(jì)能培訓、現場(chǎng)操作(zuò)規範、安全生(shēng)産費用提取和(hé)使用情況等，明(míng)确務實管用的硬指标，發揮安全生(shēng)産責任保險作(zuò)用，創新工作(zuò)方法，切實抓好落實。各市和(hé)省有(yǒu)關部門(mén)具體(tǐ)工作(zuò)方案或措施，由主要負責同志(zhì)簽字後于2023年7月底前報省專項行(xíng)動工作(zuò)專班備案。

（三）嚴格監管執法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執法等方式嚴格執法，堅決杜絕“寬松軟”，對檢查發現的問題隐患，督促企業立即整改，不能立即整改的，限期整改完成。對查處的重大(dà)事故隐患按規定要求直報省政府安委會(huì)辦公室，實行(xíng)挂牌督辦，堅決責令停産停業或者停止使用相關設施、設備。對企業自己查不出、經監管部門(mén)檢查發現的重大(dà)隐患，以及下級監管部門(mén)查不出、上(shàng)級監管部門(mén)檢查發現的重大(dà)隐患，一律嚴肅處理(lǐ)、追責問責。要創新監管執法手段，盡最大(dà)可(kě)能減少(shǎo)對企業正常生(shēng)産的影(yǐng)響，不斷增強監管執法工作(zuò)的科學化、專業化水(shuǐ)平。

（四）強化督導問責。省專項行(xíng)動工作(zuò)專班建立工作(zuò)通(tōng)報制(zhì)度，開(kāi)展安全專項巡查，定期現場(chǎng)督導幫扶，有(yǒu)效銜接國務院安委會(huì)辦公室組織的督導幫扶，每月通(tōng)報一次重點任務落實情況，督促抓好工作(zuò)落實。省“四進”工作(zuò)辦公室要把化工行(xíng)業安全生(shēng)産整治提升專項行(xíng)動開(kāi)展情況作(zuò)為(wèi)重要督導內(nèi)容，深入一線核查，對發現問題實行(xíng)閉環管理(lǐ)、跟蹤督促整改到位。堅持結果導向，把整治提升工作(zuò)納入對各市政府和(hé)省有(yǒu)關部門(mén)安全生(shēng)産工作(zuò)年度考核的重點內(nèi)容。對專項行(xíng)動期間(jiān)發生(shēng)事故的，要加大(dà)追責問責力度，嚴格倒查責任，依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)。

（五）加強宣傳引導。各級各有(yǒu)關部門(mén)單位要充分利用電(diàn)視(shì)、廣播、報紙、互聯網等媒體(tǐ)，及時(shí)宣傳推廣安全生(shēng)産整治提升的好經驗好做(zuò)法，發揮示範引領作(zuò)用，對整治提升走形式、責任措施不落實、違法違規生(shēng)産經營等突出問題公開(kāi)曝光，發揮警示教育作(zuò)用，推動工作(zuò)有(yǒu)效開(kāi)展。要鼓勵引導廣大(dà)群衆特别是企業職工舉報重大(dà)隐患和(hé)違法違規行(xíng)為(wèi)，積極引導社會(huì)公衆參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。