國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局令

第4号

《海洋石油安全生(shēng)産規定》已經2006年1月6日國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局局長辦公會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自2006年5月1日起施行(xíng)，原石油工業部1986年頒布的《海洋石油作(zuò)業安全管理(lǐ)規定》同時(shí)廢止。

局長 李毅中

二○○六年二月七日

海洋石油安全生(shēng)産規定

（2006年2月7日國家(jiā)安全監管總局令第4号公布，根據2013年8月29日國家(jiā)安全監管總局令第63号第一次修正，根據2015年5月26日國家(jiā)安全監管總局令第78号第二次修正）

第一章 總則

第一條 為(wèi)了加強海洋石油安全生(shēng)産工作(zuò)，防止和(hé)減少(shǎo)海洋石油生(shēng)産安全事故和(hé)職業危害，保障從業人(rén)員生(shēng)命和(hé)财産安全，根據《安全生(shēng)産法》及有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規，制(zhì)定本規定。

第二條 在中華人(rén)民共和(hé)國的內(nèi)水(shuǐ)、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大(dà)陸架以及中華人(rén)民共和(hé)國管轄的其他海域內(nèi)的海洋石油開(kāi)采活動的安全生(shēng)産，适用本規定。

第三條 海洋石油作(zuò)業者和(hé)承包者是海洋石油安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)。

本規定所稱作(zuò)業者是指負責實施海洋石油開(kāi)采活動的企業，或者按照石油合同的約定負責實施海洋石油開(kāi)采活動的實體(tǐ)。

本規定所稱承包者是指向作(zuò)業者提供服務的企業或者實體(tǐ)。

第四條 國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局（以下簡稱安全監管總局）對海洋石油安全生(shēng)産實施綜合監督管理(lǐ)。

安全監管總局設立海洋石油作(zuò)業安全辦公室（以下簡稱海油安辦）作(zuò)為(wèi)實施海洋石油安全生(shēng)産綜合監督管理(lǐ)的執行(xíng)機構。海油安辦根據需要設立分部，各分部依照有(yǒu)關規定實施具體(tǐ)的安全監督管理(lǐ)。

第二章 安全生(shēng)産保障

第五條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當遵守有(yǒu)關安全生(shēng)産的法律、行(xíng)政法規、部門(mén)規章、國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準，具備安全生(shēng)産條件。

第六條 作(zuò)業者應當加強對承包者的安全監督和(hé)管理(lǐ)，并在承包合同中約定各自的安全生(shēng)産管理(lǐ)職責。

第七條 作(zuò)業者和(hé)承包者的主要負責人(rén)對本單位的安全生(shēng)産工作(zuò)全面負責。

作(zuò)業者和(hé)從事物探、鑽井、測井、錄井、試油、井下作(zuò)業等活動的承包者及海洋石油生(shēng)産設施的主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員應當按照安全監管總局的規定，經過安全資格培訓，具備相應的安全生(shēng)産知識和(hé)管理(lǐ)能力，經考核合格取得(de)安全資格證書(shū)。

第八條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當對從業人(rén)員進行(xíng)安全生(shēng)産教育和(hé)培訓，保證從業人(rén)員具備必要的安全生(shēng)産知識，熟悉有(yǒu)關的安全生(shēng)産規章制(zhì)度和(hé)安全操作(zuò)規程，掌握本崗位的安全操作(zuò)技(jì)能。

第九條 出海作(zuò)業人(rén)員應當接受海洋石油作(zuò)業安全救生(shēng)培訓，經考核合格後方可(kě)出海作(zuò)業。

臨時(shí)出海人(rén)員應接受必要的安全教育。

第十條 特種作(zuò)業人(rén)員應當按照安全監管總局有(yǒu)關規定經專門(mén)的安全技(jì)術(shù)培訓，考核合格取得(de)特種作(zuò)業操作(zuò)資格證書(shū)後方可(kě)上(shàng)崗作(zuò)業。

第十一條 海洋石油建設項目在可(kě)行(xíng)性研究階段或者總體(tǐ)開(kāi)發方案編制(zhì)階段應當進行(xíng)安全預評價。

在設計(jì)階段，海洋石油生(shēng)産設施的重要設計(jì)文件及安全專篇，應當經海洋石油生(shēng)産設施發證檢驗機構（以下簡稱發證檢驗機構）審查同意。發證檢驗機構應當在審查同意的設計(jì)文件、圖紙上(shàng)加蓋印章。

第十二條 海洋石油生(shēng)産設施應當由具有(yǒu)相應資質或者能力的專業單位施工，施工單位應當按照審查同意的設計(jì)方案或者圖紙施工。

第十三條 海洋石油生(shēng)産設施試生(shēng)産前，應當經發證檢驗機構檢驗合格，取得(de)最終檢驗證書(shū)或者臨時(shí)檢驗證書(shū)，并制(zhì)訂試生(shēng)産的安全措施，于試生(shēng)産前45日報海油安辦有(yǒu)關分部備案。

海油安辦有(yǒu)關分部應對海洋石油生(shēng)産設施的狀況及安全措施的落實情況進行(xíng)檢查。

第十四條 海洋石油生(shēng)産設施試生(shēng)産正常後，應當由作(zuò)業者或者承包者負責組織對其安全設施進行(xíng)竣工驗收，并形成書(shū)面報告備查。

經驗收合格并辦理(lǐ)安全生(shēng)産許可(kě)證後，方可(kě)正式投入生(shēng)産使用。

第十五條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當向作(zuò)業人(rén)員如實告知作(zuò)業現場(chǎng)和(hé)工作(zuò)崗位存在的危險因素和(hé)職業危害因素，以及相應的防範措施和(hé)應急措施。

第十六條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當為(wèi)作(zuò)業人(rén)員提供符合國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的勞動防護用品，并監督、教育作(zuò)業人(rén)員按照使用規則佩戴、使用。

第十七條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當制(zhì)定海洋石油作(zuò)業設施、生(shēng)産設施及其專業設備的安全檢查、維護保養制(zhì)度，建立安全檢查、維護保養檔案，并指定專人(rén)負責。

第十八條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當加強防火(huǒ)防爆管理(lǐ)，按照有(yǒu)關規定劃分和(hé)标明(míng)安全區(qū)與危險區(qū)；在危險區(qū)作(zuò)業時(shí)，應當對作(zuò)業程序和(hé)安全措施進行(xíng)審查。

第十九條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當加強對易燃、易爆、有(yǒu)毒、腐蝕性等危險物品的管理(lǐ)，按國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)裝卸、運輸、儲存、使用和(hé)處置。

第二十條 海洋石油的專業設備應當由專業設備檢驗機構檢驗合格，方可(kě)投入使用。專業設備檢驗機構對檢驗結果負責。

第二十一條 海洋石油作(zuò)業設施首次投入使用前或者變更作(zuò)業區(qū)塊前，應當制(zhì)訂作(zuò)業計(jì)劃和(hé)安全措施。

作(zuò)業計(jì)劃和(hé)安全措施應當在開(kāi)始作(zuò)業前15日報海油安辦有(yǒu)關分部備案。

外國海洋石油作(zuò)業設施進入中華人(rén)民共和(hé)國管轄海域前按照上(shàng)述要求執行(xíng)。

第二十二條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當建立守護船(chuán)值班制(zhì)度，在海洋石油生(shēng)産設施和(hé)移動式鑽井船(chuán)（平台）周圍應備有(yǒu)守護船(chuán)值班。無人(rén)值守的生(shēng)産設施和(hé)陸岸結構物除外。

第二十三條 作(zuò)業者或者承包者在編制(zhì)鑽井、采油和(hé)井下作(zuò)業等作(zuò)業計(jì)劃時(shí)，應當根據地質條件與海域環境确定安全可(kě)靠的井控程序和(hé)防硫化氫措施。

打開(kāi)油（氣）層前，作(zuò)業者或者承包者應當确認井控和(hé)防硫化氫措施的落實情況。

第二十四條 作(zuò)業者和(hé)承包者應當保存安全生(shēng)産的相關資料，主要包括作(zuò)業人(rén)員名冊、工作(zuò)日志(zhì)、培訓記錄、事故和(hé)險情記錄、安全設備維修記錄、海況和(hé)氣象情況等。

第二十五條 在海洋石油生(shēng)産設施的設計(jì)、建造、安裝以及生(shēng)産的全過程中，實施發證檢驗制(zhì)度。

海洋石油生(shēng)産設施的發證檢驗包括建造檢驗、生(shēng)産過程中的定期檢驗和(hé)臨時(shí)檢驗。

第二十六條 發證檢驗工作(zuò)由作(zuò)業者委托具有(yǒu)資質的發證檢驗機構進行(xíng)。

第二十七條 發證檢驗機構應當依照有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規、部門(mén)規章和(hé)國家(jiā)标準、行(xíng)業标準或者作(zuò)業者選定的技(jì)術(shù)标準實施審查、檢驗，并對審查、檢驗結果負責。

作(zuò)業者選定的技(jì)術(shù)标準不得(de)低(dī)于國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準。

海油安辦對發證檢驗機構實施的設計(jì)審查程序、檢驗程序進行(xíng)監督。

第三章 安全生(shēng)産監督管理(lǐ)

第二十八條 海油安辦及其各分部對海洋石油安全生(shēng)産履行(xíng)以下監督管理(lǐ)職責：

（一） 組織起草海洋石油安全生(shēng)産法規、規章、标準；

（二） 監督檢查作(zuò)業者和(hé)承包者安全生(shēng)産條件、設備設施安全和(hé)勞動防護用品使用情況；

（三） 監督檢查作(zuò)業者和(hé)承包者安全生(shēng)産教育培訓情況；負責作(zuò)業者，從事物探、鑽井、測井、錄井、試油、井下作(zuò)業等的承包者和(hé)海洋石油生(shēng)産設施的主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員的安全培訓考核工作(zuò)；

（四）監督核查海洋石油建設項目生(shēng)産設施安全竣工驗收工作(zuò)，負責安全生(shēng)産許可(kě)證的發放工作(zuò)。

（五）負責海洋石油生(shēng)産設施發證檢驗、專業設備檢測檢驗、安全評價和(hé)安全咨詢等社會(huì)中介服務機構的資質審查；

（六） 組織生(shēng)産安全事故的調查處理(lǐ)；協調事故和(hé)險情的應急救援工作(zuò)。

第二十九條 監督檢查人(rén)員必須熟悉海洋石油安全法律法規和(hé)安全技(jì)術(shù)知識，能勝任海洋石油安全檢查工作(zuò)，經考核合格，取得(de)相應的執法資格。

第三十條 海油安辦及其各分部依法對作(zuò)業者和(hé)承包者執行(xíng)有(yǒu)關安全生(shēng)産的法律、行(xíng)政法規和(hé)國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的情況進行(xíng)監督檢查，行(xíng)使以下職權：

（一） 對作(zuò)業者和(hé)承包者進行(xíng)安全檢查，調閱有(yǒu)關資料，向有(yǒu)關單位和(hé)人(rén)員了解情況；

（二） 對檢查中發現的安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（三） 對檢查中發現的事故隐患，應當責令立即排除；重大(dà)事故隐患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作(zuò)業人(rén)員，責令暫時(shí)停産停業或者停止使用；重大(dà)事故隐患排除後，經審查同意，方可(kě)恢複生(shēng)産和(hé)使用；

（四） 對有(yǒu)根據認為(wèi)不符合保障安全生(shēng)産的國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的設施、設備、器(qì)材予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作(zuò)出處理(lǐ)決定。

第三十一條 監督檢查人(rén)員進行(xíng)監督檢查時(shí)，應履行(xíng)以下義務：

（一） 忠于職守，堅持原則，秉公執法；

（二） 執行(xíng)監督檢查任務時(shí)，必須出示有(yǒu)效的監督執法證件，使用統一的行(xíng)政執法文書(shū)；

（三） 遵守作(zuò)業者和(hé)承包者的有(yǒu)關現場(chǎng)管理(lǐ)規定，不得(de)影(yǐng)響正常生(shēng)産活動；

（四）保守作(zuò)業者和(hé)承包者的有(yǒu)關技(jì)術(shù)秘密和(hé)商業秘密。

第三十二條 監督檢查人(rén)員在進行(xíng)安全監督檢查期間(jiān)，作(zuò)業者或者承包者應當免費提供必要的交通(tōng)工具、防護用品等工作(zuò)條件。

第三十三條 承擔海洋石油生(shēng)産設施發證檢驗、專業設備檢測檢驗、安全評價和(hé)安全咨詢的中介機構應當具備國家(jiā)規定的資質。

第四章 應急預案與事故處理(lǐ)

第三十四條 作(zuò)業者應當建立應急救援組織，配備專職或者兼職救援人(rén)員，或者與專業救援組織簽訂救援協議，并在實施作(zuò)業前編制(zhì)應急預案。

承包者在實施作(zuò)業前應編制(zhì)應急預案。

應急預案應當報海油安辦有(yǒu)關分部和(hé)其他有(yǒu)關政府部門(mén)備案。

第三十五條 應急預案應當包括以下主要內(nèi)容：作(zuò)業者和(hé)承包者的基本情況、危險特性、可(kě)利用的應急救援設備；應急組織機構、職責劃分、通(tōng)訊聯絡；應急預案啓動、應急響應、信息處理(lǐ)、應急狀态中止、後續恢複等處置程序；應急演習與訓練。

第三十六條 應急預案應充分考慮作(zuò)業內(nèi)容、作(zuò)業海區(qū)的環境條件、作(zuò)業設施的類型、自救能力和(hé)可(kě)以獲得(de)的外部支援等因素，應能夠預防和(hé)處置各類突發性事故和(hé)可(kě)能引發事故的險情，并随實際情況的變化及時(shí)修改或者補充。

事故和(hé)險情包括以下情況：井噴失控、火(huǒ)災與爆炸、平台遇險、飛機或者直升機失事、船(chuán)舶海損、油(氣)生(shēng)産設施與管線破損/洩漏、有(yǒu)毒有(yǒu)害物質洩漏、放射性物質遺散、潛水(shuǐ)作(zuò)業事故；人(rén)員重傷、死亡、失蹤及暴發性傳染病、中毒；溢油事故、自然災害以及其他緊急情況等。

第三十七條 當發生(shēng)事故或者出現可(kě)能引發事故的險情時(shí)，作(zuò)業者和(hé)承包者應當按應急預案的規定實施應急措施，防止事态擴大(dà)，減少(shǎo)人(rén)員傷亡和(hé)财産損失。

當發生(shēng)應急預案中未規定的事件時(shí)，現場(chǎng)工作(zuò)人(rén)員應當及時(shí)向主要負責人(rén)報告。主要負責人(rén)應當及時(shí)采取相應的措施。

第三十八條 事故和(hé)險情發生(shēng)後，當事人(rén)、現場(chǎng)人(rén)員、作(zuò)業者和(hé)承包者負責人(rén)、各分部和(hé)海油安辦根據有(yǒu)關規定逐級上(shàng)報。

第三十九條 海油安辦及其有(yǒu)關分部、有(yǒu)關部門(mén)接到重大(dà)事故報告後，應當立即趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救、事故調查。

第四十條 無人(rén)員傷亡事故、輕傷、重傷事故由作(zuò)業者和(hé)承包者負責人(rén)或其指定的人(rén)員組織生(shēng)産、技(jì)術(shù)、安全等有(yǒu)關人(rén)員及工會(huì)代表參加的事故調查組進行(xíng)調查。

其他事故的調查處理(lǐ)，按有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第四十一條 作(zuò)業者應當建立事故統計(jì)和(hé)分析制(zhì)度，定期對事故進行(xíng)統計(jì)和(hé)分析。事故統計(jì)年報應當報海油安辦有(yǒu)關分部、政府有(yǒu)關部門(mén)。

承包者在提供服務期間(jiān)發生(shēng)的事故由作(zuò)業者負責統計(jì)。

第五章 罰則

第四十二條 監督檢查人(rén)員在海洋石油安全生(shēng)産監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有(yǒu)關規定給予行(xíng)政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 作(zuò)業者和(hé)承包者有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，給予警告，并處3萬元以下的罰款：

（一）未按規定執行(xíng)發證檢驗或者用非法手段獲取檢驗證書(shū)的；

（二）未按規定配備守護船(chuán)，或者使用不滿足有(yǒu)關規定要求的船(chuán)舶做(zuò)守護船(chuán)，或者守護船(chuán)未按規定履行(xíng)登記手續的；

（三）未按照本規定第三十四條的規定履行(xíng)備案手續的；

（四）未按有(yǒu)關規定制(zhì)訂井控措施和(hé)防硫化氫措施，或者井控措施和(hé)防硫化氫措施不落實的。

第四十四條 本規定所列行(xíng)政處罰，由海油安辦及其各分部實施。

《安全生(shēng)産法》等法律、行(xíng)政法規對安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政處罰另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第六章 附則

第四十五條 本規定下列用語的定義：

（一）石油，是指蘊藏在地下的、正在采出的和(hé)已經采出的原油和(hé)天然氣。

（二）石油合同，是指中國石油企業與外國企業為(wèi)合作(zuò)開(kāi)采中華人(rén)民共和(hé)國海洋石油資源，依法訂立的石油勘探、開(kāi)發和(hé)生(shēng)産的合同。

（三）海洋石油開(kāi)采活動，是指在本規定第二條所述海域內(nèi)從事的石油勘探、開(kāi)發、生(shēng)産、儲運、油田廢棄及其有(yǒu)關的活動。

（四）海洋石油作(zuò)業設施，是指用于海洋石油作(zuò)業的海上(shàng)移動式鑽井船(chuán)（平台）、物探船(chuán)、鋪管船(chuán)、起重船(chuán)、固井船(chuán)、酸化壓裂船(chuán)等設施。

（五）海洋石油生(shēng)産設施，是指以開(kāi)采海洋石油為(wèi)目的的海上(shàng)固定平台、單點系泊、浮式生(shēng)産儲油裝置、海底管線、海上(shàng)輸油碼頭、灘海陸岸、人(rén)工島和(hé)陸岸終端等海上(shàng)和(hé)陸岸結構物。

（六）專業設備，是指海洋石油開(kāi)采過程中使用的危險性較大(dà)或者對安全生(shēng)産有(yǒu)較大(dà)影(yǐng)響的設備，包括海上(shàng)結構、采油設備、海上(shàng)鍋爐和(hé)壓力容器(qì)、鑽井和(hé)修井設備、起重和(hé)升降設備、火(huǒ)災和(hé)可(kě)燃氣體(tǐ)探測、報警及控制(zhì)系統、安全閥、救生(shēng)設備、消防器(qì)材、鋼絲繩等系物及被系物、電(diàn)氣儀表等。

第四十六條 內(nèi)陸湖(hú)泊的石油開(kāi)采的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)，參照本規定相應條款執行(xíng)。