國家(jiā)安全監管總局關于全面

加強非煤礦山(shān)“五項執法”工作(zuò)的意見

安監總管一〔2015〕92号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，海洋石油作(zuò)業安全辦公室各分部：

    為(wèi)深入貫徹落實《安全生(shēng)産法》和(hé)《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕20号）精神，進一步規範執法行(xíng)為(wèi)，提升執法效能，現就加強非煤礦山(shān)安全監管規範執法、嚴格執法、閉環執法、公開(kāi)執法和(hé)文明(míng)執法（以下簡稱“五項執法”）工作(zuò)提出以下意見：

    一、全面加強規範執法

    （一）規範執法職責。各省級安全監管部門(mén)負責指導、協調和(hé)監督轄區(qū)內(nèi)非煤礦山(shān)安全監管執法工作(zuò)。要堅持屬地監管原則，下移監管重心，合理(lǐ)劃分省、市、縣三級安全監管部門(mén)的日常安全監管執法範圍，制(zhì)定分級監管辦法，實施風險分級監管；要确保每一座非煤礦山(shān)都納入相應的安全監管部門(mén)監管執法範圍。

    （二）規範執法內(nèi)容。對于地方政府及其有(yǒu)關部門(mén)，要重點檢查安全生(shēng)産責任“五級五覆蓋”落實，非煤礦山(shān)法規标準執行(xíng)，打擊非法違法行(xíng)為(wèi)和(hé)整頓關閉工作(zuò)，制(zhì)定執法計(jì)劃、健全聯合執法機制(zhì)，開(kāi)展專項整治、挂牌督辦重大(dà)安全隐患，事故查處、事故調查報告公開(kāi)、責任追究和(hé)防範措施落實等情況；對于非煤礦山(shān)企業，要重點檢查安全生(shēng)産責任“五落實五到位”，安全管理(lǐ)機構建設，安全設施竣工驗收，持有(yǒu)安全生(shēng)産許可(kě)證等證照，安全管理(lǐ)制(zhì)度落實，作(zuò)業現場(chǎng)安全技(jì)術(shù)、設備設施及安全措施落實，隐患排查治理(lǐ)等情況。

    （三）規範執法程序。要制(zhì)定安全許可(kě)、行(xíng)政處罰、事故查處等執法行(xíng)為(wèi)工作(zuò)流程圖。在行(xíng)政許可(kě)方面，要嚴格落實受理(lǐ)、審查、批複、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體(tǐ)步驟；在行(xíng)政處罰方面，要嚴格落實立案審批、調查取證、權利告知、陳述申辯、說明(míng)理(lǐ)由、審裁分離、集體(tǐ)決定、文書(shū)送達和(hé)立卷歸檔、跟蹤督辦等具體(tǐ)程序；在事故查處方面，要嚴格落實調查前準備、現場(chǎng)勘查、材料收集、原因分析、對責任人(rén)處理(lǐ)建議、事故預防措施、事故調查報告公開(kāi)、跟蹤落實整改措施等具體(tǐ)程序。現場(chǎng)執法人(rén)員要确保2人(rén)以上(shàng)，執法檢查前，要主動出示證件、告知執法內(nèi)容。

    （四）規範執法文書(shū)和(hé)檔案。要根據現場(chǎng)執法內(nèi)容，正确選用安全生(shēng)産行(xíng)政執法文書(shū)，按相關要求認真填寫，要做(zuò)到語言規範、文字簡練、嚴謹真實。執法文書(shū)必須經法定送達方式送達，由當事人(rén)簽收；要按照一企一檔、一案一卷原則，建立非煤礦山(shān)安全執法檔案。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)擅自增加、抽取、塗改和(hé)銷毀檔案材料。

    二、全面加強嚴格執法

    （五）從嚴執法尺度。對非法違法生(shēng)産建設行(xíng)為(wèi)，要嚴格落實關閉取締、上(shàng)限處罰、停産整頓、追究法律責任“四個(gè)一律”措施，聯合有(yǒu)關部門(mén)依法采取停産、停建、停電(diàn)、停止供應火(huǒ)工品等強制(zhì)措施，嚴禁用以罰代法、補辦手續等方式減輕對非法違法行(xíng)為(wèi)的處罰；要建立健全行(xíng)政執法裁量權基準制(zhì)度，細化、量化行(xíng)政處罰自由裁量标準，規範裁量範圍、種類和(hé)幅度；要堅持打非治違、暗查暗訪、通(tōng)報約談、警示教育、推廣經驗“五個(gè)不間(jiān)斷”。

    （六）從嚴跟蹤督辦。要嚴格落實重大(dà)隐患治理(lǐ)和(hé)事故調查處理(lǐ)挂牌督辦制(zhì)度，明(míng)确挂牌責任、整治責任、整改銷号标準。除國務院安委會(huì)及其辦公室挂牌督辦和(hé)跟蹤督辦的重大(dà)事故和(hé)非法違法、瞞報謊報較大(dà)事故外，各地區(qū)要研究制(zhì)定對一般事故和(hé)其他較大(dà)事故查處的挂牌督辦辦法。

    （七）從嚴懲處問責。對發生(shēng)死亡事故的直接責任人(rén)要按照有(yǒu)關法律規定依法追究刑事責任，對事故責任單位要按照規定上(shàng)限進行(xíng)處罰。要前移問責關口，把重大(dà)涉險事件、重大(dà)隐患當成事故對待，按照“四不放過”原則，對排查、治理(lǐ)隐患不到位的相關企業及其相關責任人(rén)進行(xíng)追責、問責，并作(zuò)為(wèi)行(xíng)政處罰的重要內(nèi)容；要建立事故調查處理(lǐ)責任追究和(hé)整改措施評估制(zhì)度，确保責任追究和(hé)整改措施落實到位。

    （八）從嚴信用管理(lǐ)。要建立非煤礦山(shān)安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制(zhì)度，對納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的企業，要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在投融資、政府采購、工程招投标、國有(yǒu)土地出讓、進出口、出入境、資質審核、授予榮譽等方面依法予以限制(zhì)或禁止，在各類考核中實行(xíng)“一票(piào)否決”。

    三、全面加強閉環執法

    （九）科學制(zhì)定執法計(jì)劃。各級安全監管部門(mén)要依據《安全生(shēng)産法》和(hé)其他有(yǒu)關法律、法規、規章和(hé)本級人(rén)民政府、上(shàng)級安全監管部門(mén)規定的安全監管職責，根據各自的監管權限、行(xíng)政執法人(rén)員數(shù)量、監管的非煤礦山(shān)狀況、技(jì)術(shù)裝備和(hé)經費保障等實際情況，按照“統籌兼顧、突出重點、量力而行(xíng)、注重實效”原則，制(zhì)定并認真執行(xíng)年度安全監管執法工作(zuò)計(jì)劃。執法工作(zuò)計(jì)劃要明(míng)确執法檢查的重點區(qū)域、重點單位、重點事項、檢查次數(shù)和(hé)檢查時(shí)間(jiān)。現場(chǎng)檢查前要制(zhì)定檢查方案和(hé)檢查表，并嚴格執行(xíng)。

    （十）及時(shí)下達執法文書(shū)。對執法過程中發現的非法違法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)和(hé)事故隐患，要依法及時(shí)處理(lǐ)，形成執法文書(shū)，按照有(yǒu)關法律法規，該責令整改的要立即責令整改，該立案處罰的要及時(shí)處罰，該移送的要及時(shí)移送，該采取強制(zhì)措施的必須依法采取強制(zhì)措施。

    （十一）持續跟蹤督辦。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，持續跟蹤督辦整改落實情況，按整改要求時(shí)限及時(shí)複查，對未按要求整改的要及時(shí)采取行(xíng)政處罰措施督促整改，形成執法閉合圈。

    （十二）開(kāi)展執法評議。要建立執法評議制(zhì)度，定期開(kāi)展執法分析，總結經驗，剖析問題，糾正錯誤，完善措施。

    四、全面加強公開(kāi)執法

    （十三）建立責任清單制(zhì)度。各級安全監管部門(mén)要推動本級政府安委會(huì)制(zhì)定有(yǒu)關部門(mén)在礦區(qū)規劃、招商引資、礦權設置、火(huǒ)工品供應、電(diàn)力供應、建設項目安全設施“三同時(shí)”、安全生(shēng)産許可(kě)、日常監督檢查等方面的責任清單；要督促指導非煤礦山(shān)企業制(zhì)定董事長、黨組織書(shū)記、總經理(lǐ)、所有(yǒu)領導班子成員、礦長、部門(mén)負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員、班組長安全責任清單以及礦工安全操作(zuò)責任清單。責任清單要通(tōng)過政府網站(zhàn)、企業網站(zhàn)或公告等載體(tǐ)向社會(huì)公開(kāi)。

    （十四）建立執法公開(kāi)制(zhì)度。要重點公開(kāi)執法依據、法定職責和(hé)內(nèi)部分工、行(xíng)政許可(kě)事項和(hé)結果、重大(dà)危險源和(hé)重大(dà)安全隐患、安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”、重大(dà)執法處罰文書(shū)、決定關閉的非煤礦山(shān)名單、事故調查報告，以及在實施監督檢查、行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等執法活動中履行(xíng)職責的情況，認真接受群衆監督。

    五、全面加強文明(míng)執法

    （十五）牢固樹(shù)立法治理(lǐ)念。要進一步增強嚴格依法履行(xíng)職責的觀念、法律面前人(rén)人(rén)平等的觀念、尊重和(hé)保障人(rén)權的觀念；要進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和(hé)自覺接受監督意識；要以事實為(wèi)依據、以法律為(wèi)準繩，确保監管執法事實清楚、程序合規、處罰合理(lǐ)、公平公正。

    （十六）切實提高(gāo)執法水(shuǐ)平。執法檢查時(shí)，要态度和(hé)藹、舉止端莊、言行(xíng)規範、以理(lǐ)服人(rén)。嚴禁執法中濫用自由裁量權；嚴禁态度蠻橫、粗暴執法；嚴禁執法不公和(hé)選擇性、随意性執法以及關系執法和(hé)人(rén)情執法；嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要嚴格落實中央“八項規定”精神、安全監管幹部“四個(gè)零”等要求，确保廉潔執法。

    （十七）不斷改進執法方式。要把嚴防事故、保護人(rén)民群衆生(shēng)命安全作(zuò)為(wèi)監管執法工作(zuò)的出發點，把監管執法與服務群衆相結合，牢固樹(shù)立服務第一的理(lǐ)念；要把從嚴執法與幫助企業安全發展相結合，把處罰與教育相結合，督促指導企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任；要善于發現事故隐患和(hé)深層次問題，科學提出整改意見。

    各級安全監管部門(mén)要把非煤礦山(shān)“五項執法”工作(zuò)納入重要議事日程，切實加強組織領導，健全安全監管執法機構，強化基層安全監管執法力量和(hé)執法保障，加快安全監管執法信息化建設，嚴格安全監管執法考核監督，不斷完善各項政策措施，進一步提高(gāo)安全監管法治化、科學化水(shuǐ)平。

                                                                     安全監管總局

                                                                    2015年8月24日