省安監局2015年工作(zuò)要點

2015年全省安全生(shēng)産監督管理(lǐ)工作(zuò)總的思路是：以黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)為(wèi)指針，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和(hé)對山(shān)東工作(zuò)重要批示精神，大(dà)力實施安全發展戰略，樹(shù)立紅線意識，推進依法治安，狠抓責任落實，加大(dà)監管力度，深化治理(lǐ)整頓，加快改革創新，建立完善重預防、抓治本的長效機制(zhì)，促進安全生(shēng)産監督管理(lǐ)工作(zuò)上(shàng)水(shuǐ)平、上(shàng)台階，努力推動全省安全生(shēng)産狀況實現根本好轉。

一、堅守安全紅線，強化“安全第一”擺位，完善落實安全生(shēng)産責任體(tǐ)系

（一）牢固樹(shù)立安全紅線意識。

1.推動各級各部門(mén)和(hé)企業單位深入學習領會(huì)習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産系列重要講話(huà)精神，進一步強化廣大(dà)基層幹部、企業負責人(rén)的安全生(shēng)産紅線意識和(hé)法治觀念，從領導制(zhì)度和(hé)工作(zuò)機制(zhì)上(shàng)切實解決安全生(shēng)産擺位問題，真正體(tǐ)現“安全第一”的方針，推進實施安全發展戰略。

（二）完善落實安全生(shēng)産責任體(tǐ)系。

2.積極配合省委辦公廳、省政府辦公廳做(zuò)好對各級各部門(mén)貫徹落實魯辦發〔2014〕32号文件情況進行(xíng)督查，切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和(hé)“三個(gè)必須”的要求落到實處。

3.以省政府規章形式頒布實施《山(shān)東省安全生(shēng)産行(xíng)政責任制(zhì)規定》，進一步明(míng)确各級各部門(mén)安全生(shēng)産職責，建立“全社會(huì)、全領域、全行(xíng)業、全區(qū)域”的安全生(shēng)産工作(zuò)格局和(hé)責任體(tǐ)系。

4.深化安全生(shēng)産責任制(zhì)體(tǐ)系建設，加快實現省、市、縣、鄉和(hé)行(xíng)政村“五級五覆蓋”(“五覆蓋”即“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;“三個(gè)必須”﹤管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全﹥全覆蓋;政府主要負責人(rén)擔任安委會(huì)主任全覆蓋;各級安監部門(mén)向同級組織部門(mén)通(tōng)報安全生(shēng)産情況全覆蓋)。積極推動網格化實名制(zhì)安全監管工作(zuò)，使每一個(gè)生(shēng)産經營單位都要明(míng)确一個(gè)安全監管部門(mén)，杜絕責任“空(kōng)檔”和(hé)監管“盲區(qū)”。

5.推進企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實，嚴格落實企業安全生(shēng)産法定職責和(hé)義務，通(tōng)過法律、行(xíng)政、經濟等手段，推動規模以上(shàng)企業做(zuò)到“五落實、五到位”(“五落實”即企業董事長、黨委書(shū)記、總經理(lǐ)必須對本單位安全生(shēng)産同時(shí)擔責；企業安委會(huì)主任必須由董事長或總經理(lǐ)擔任；企業領導班子成員必須承擔相應的安全生(shēng)産工作(zuò)職責，做(zuò)到一崗雙責；企業安全生(shēng)産情況必須定期向董事會(huì)、業績考核部門(mén)報告，向社會(huì)公示；企業內(nèi)部必須配齊配強專門(mén)的安全生(shēng)産機構和(hé)注冊安全工程師(shī)等專業人(rén)員。“五到位”即安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理(lǐ)到位、應急救援到位)，激發企業建立自我約束、持續改進、自覺抓安全的內(nèi)生(shēng)動力。

（三）強化安全生(shēng)産考核。

6. 制(zhì)定安全生(shēng)産責任目标責任考核辦法，強化事故控制(zhì)指标的硬約束作(zuò)用，嚴格實行(xíng)重特大(dà)事故零控制(zhì)和(hé)“一票(piào)否決”。加大(dà)安全生(shēng)産在科學發展、社會(huì)綜合治理(lǐ)、精神文明(míng)建設考核權重，作(zuò)為(wèi)幹部選拔任用和(hé)單位個(gè)人(rén)評優評先的重要依據。

二、深入宣傳貫徹新《安全生(shēng)産法》，全面推進依法治安

（四）強化安全生(shēng)産法制(zhì)意識。

7.深入宣傳新《安全生(shēng)産法》，加大(dà)普法宣傳力度，做(zuò)到家(jiā)喻戶曉、人(rén)人(rén)皆知。加大(dà)安全生(shēng)産法規培訓力度，使各級領導幹部和(hé)管理(lǐ)人(rén)員熟悉安全生(shēng)産法律法規标準，善于用法制(zhì)思維推動安全生(shēng)産工作(zuò)。加強對執法人(rén)員的業務培訓，嚴格按照法定程序及有(yǒu)關法律法規的規定正确行(xíng)使權力。

（五）完善安全生(shēng)産法規規章标準。

8.做(zuò)好《山(shān)東省安全生(shēng)産條例》修訂工作(zuò)，推動《山(shān)東省安全生(shēng)産行(xíng)政責任制(zhì)規定》和(hé)《山(shān)東省危險化學品安全生(shēng)産管理(lǐ)辦法》兩部政府規章出台，修訂完善已出台的安全生(shēng)産政府規章，做(zuò)好安全生(shēng)産地方标準和(hé)行(xíng)政處罰自由裁量标準的制(zhì)修訂工作(zuò)。

（六）加大(dà)安全生(shēng)産執法力度。

9.編制(zhì)2015年度行(xíng)政執法檢查計(jì)劃，制(zhì)定安全生(shēng)産執法檢查規範和(hé)操作(zuò)流程，做(zuò)到執法檢查閉環管理(lǐ)。繼續抓好《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》（省政府260号令）落實情況的專項執法檢查，組織開(kāi)展全省外包工程及農民工工作(zuò)環境和(hé)安全防護專項執法檢查、職業衛生(shēng)專項執法檢查、粉塵爆炸危險企業專項執法檢查。

10.不間(jiān)斷地開(kāi)展打非治違安全生(shēng)産資質檢查，依據新《安全生(shēng)産法》和(hé)《職業病防治法》，從嚴從重懲處各類非法違法行(xíng)為(wèi)，以零容忍态度保持打非治違高(gāo)壓态勢。

11.進一步動員社會(huì)群衆和(hé)企業員工，積極舉報企業重大(dà)事故隐患、非法違法行(xíng)為(wèi)和(hé)事故瞞報等情況，一經查實依法依規嚴肅處理(lǐ)。及時(shí)發布企業非法違法行(xíng)為(wèi)信息，對非法違法反面典型公開(kāi)曝光。

（七）依法嚴肅事故查處和(hé)責任追究。

12.省政府安委會(huì)對較大(dà)事故查處實行(xíng)挂牌督辦，督促各地認真查處每一起事故，依法依規，嚴厲問責。強化事故查處的時(shí)效性、嚴肅性和(hé)公正性，所有(yǒu)事故責任人(rén)必須追責到位，讓相關單位及其負責人(rén)付出非法違法和(hé)責任不落實的代價。

13.較大(dà)以上(shàng)事故調查報告要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督，強化警示教育，真正做(zuò)到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有(yǒu)隐患、全省受警示”。

三、突出預防為(wèi)主，深化隐患排查治理(lǐ)

（八）推進隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設。

14.制(zhì)定全省隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設規劃，出台《山(shān)東省事故隐患排查治理(lǐ)管理(lǐ)辦法》，突出企業隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任，明(míng)确政府及有(yǒu)關部門(mén)隐患排查治理(lǐ)監督管理(lǐ)責任。制(zhì)定各行(xíng)業重大(dà)隐患判定标準，建立全省隐患排查治理(lǐ)信息化系統，對隐患實行(xíng)分級分類、閉環管理(lǐ)。

15.督促企業嚴格執行(xíng)《企業安全生(shēng)産風險公告六條規定》（總局令第70号），依法建立健全隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，認真開(kāi)展自查自糾，建立隐患管理(lǐ)台帳，所有(yǒu)隐患要逐一落實整改措施和(hé)整改時(shí)限。

16.發揮專家(jiā)查隐患的優勢，對專家(jiā)和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)員檢查發現的隐患，要責令企業限期整改，逾期未整改的，要堅決處罰，形成專家(jiā)查隐患、執法促整改的隐患治理(lǐ)機制(zhì)。

17.加大(dà)暗查暗訪力度，積極協調新聞媒體(tǐ)參加安全檢查或暗查暗訪，對重大(dà)隐患和(hé)重大(dà)非法違法行(xíng)為(wèi)要公開(kāi)曝光，對整改不力的依法嚴處。

四、抓好治本攻堅，深化重點領域安全整治

（九）深化非煤礦山(shān)安全整治。

18.全力推進非煤礦山(shān)攻堅克難工作(zuò)，突出關鍵環節、關鍵人(rén)員和(hé)“五化”建設，加大(dà)各項工作(zuò)措施落實，确保完成攻堅克難目标任務。以提升非煤礦山(shān)安全生(shēng)産條件為(wèi)突破口，抓好地下礦山(shān)提升運輸、機電(diàn)通(tōng)風、頂闆管理(lǐ)和(hé)防治水(shuǐ)專項整治。繼續整頓關閉小(xiǎo)礦山(shān)，确保年底達不到規定最低(dī)生(shēng)産規模的一律關閉。采用政府購買服務方式，分級組織對所有(yǒu)非煤礦山(shān)進行(xíng)診斷式檢查,确保診斷全覆蓋、隐患全整治。積極推進非煤礦山(shān)等級評定工作(zuò)試點。深入開(kāi)展露天礦山(shān)安全專項整治。

（十）深化危化品領域安全整治。

19.繼續抓實危化品重點縣（市、區(qū)）安全生(shēng)産攻堅工作(zuò)，強化重點危險化學品、重點危險工藝、重大(dà)危險源的安全監管，規範動火(huǒ)、進入受限空(kōng)間(jiān)等特殊作(zuò)業環節安全管理(lǐ)，繼續推進提升危險化學品領域本質安全水(shuǐ)平專項行(xíng)動。

（十一）深化石油天然氣長輸管道(dào)安全整治。

20.在油氣管道(dào)隐患整改領導小(xiǎo)組的領導下，協調做(zuò)好石油天然氣長輸管道(dào)隐患整治工作(zuò)，對現有(yǒu)油氣管道(dào)隐患排出整改時(shí)間(jiān)表，落實治理(lǐ)措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)預案，着力構建油氣管道(dào)保護和(hé)安全管理(lǐ)長效機制(zhì)。

21.制(zhì)定危險化學品輸送管道(dào)的安全管理(lǐ)意見，對危化品輸送管道(dào)全天候監控、全程洩漏報警、易腐蝕、受撞擊易受損部位的重點保護和(hé)檢測等方面提出具體(tǐ)工作(zuò)措施和(hé)要求。

（十二）深化煙花(huā)爆竹安全整治。

22.深入開(kāi)展煙花(huā)爆竹隐患排查專項治理(lǐ)，重點治理(lǐ)生(shēng)産企業“三超一改”、分包轉包以及超規格、超藥量産品等違規生(shēng)産問題。結合産業結構調整，研究制(zhì)定煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業退出指導意見。

（十三）深化工貿領域安全整治。

23.深入開(kāi)展涉及粉塵爆炸危險企業、有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業、涉氨制(zhì)冷企業安全專項整治，盡快研究金屬冶煉企業納入高(gāo)危行(xíng)業的具體(tǐ)管理(lǐ)措施，加強有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業、使用有(yǒu)毒有(yǒu)害、易燃易爆危險物品作(zuò)業、動火(huǒ)作(zuò)業、交叉作(zuò)業等危險作(zuò)業的安全監管。

（十四）強化職業衛生(shēng)監管工作(zuò)。

24.深入開(kāi)展重點行(xíng)業領域工作(zuò)場(chǎng)所職業衛生(shēng)監督執法活動，組織開(kāi)展職業病危害防治評估工作(zuò),探索建立企業職業危害告知制(zhì)度，強化職業病危害的源頭治理(lǐ)，推進職業衛生(shēng)技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系建設，建立省、市、縣三級職業衛生(shēng)技(jì)術(shù)服務網絡。

（十五）加強農民工安全管理(lǐ)工作(zuò)。

25.開(kāi)展農民工生(shēng)産生(shēng)活場(chǎng)所安全專項治理(lǐ)行(xíng)動，督促各級各部門(mén)更加關心和(hé)重視(shì)農民工生(shēng)命安全和(hé)職業健康，凡是使用農民工的行(xíng)業領域，其主管部門(mén)必須制(zhì)定相應的安全管理(lǐ)措施和(hé)制(zhì)度，督促用工單位為(wèi)農民工提供安全可(kě)靠的生(shēng)産環境和(hé)居住場(chǎng)所。

（十六）深化其它重點行(xíng)業領域安全整治。

26.推進重點行(xíng)業領域專項整治，配合公安、交通(tōng)等部門(mén)深入開(kāi)展道(dào)路交通(tōng)“平安行(xíng)·你(nǐ)我他”活動，加強對校(xiào)車(chē)、營運客車(chē)、危化品等重點車(chē)輛(liàng)的安全監管。深化以防墜落、防坍塌等為(wèi)重點的建築施工安全整治。深入開(kāi)展勞動密集型企業消防安全專項治理(lǐ)。督促有(yǒu)關部門(mén)認真做(zuò)好民爆器(qì)材、城市燃氣、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)、漁業生(shēng)産、旅遊場(chǎng)所、特種設備、山(shān)林火(huǒ)災、鐵(tiě)路、民航等行(xíng)業領域的安全監管和(hé)專項整治。

五、夯實安全基礎，大(dà)力提升安全生(shēng)産保障能力

（十七）做(zuò)好安全生(shēng)産規劃工作(zuò)。

27.做(zuò)好安全生(shēng)産“十三五”規劃編制(zhì)工作(zuò)。總結“十二五”工作(zuò)，加強對重點工程和(hé)實施效果評估，提出我省“十三五”安全生(shēng)産的發展目标、指導原則、重點任務、重大(dà)舉措及重點工程。

（十八）大(dà)力推進安全标準化創建工作(zuò)。

28. 繼續推進企業安全标準化創建工作(zuò)，對未按要求開(kāi)展标準化建設的企業加強指導，督促其盡快建立企業負責人(rén)親自抓、全員參與、崗位達标的安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)系。進一步做(zuò)好安全生(shēng)産優秀班組、安全文化建設示範企業和(hé)安全社區(qū)創建工作(zuò)，總結推廣典型單位創建經驗。

（十九）健全完善應急管理(lǐ)和(hé)救援體(tǐ)系。

29.加強市、縣（市、區(qū)）安全生(shēng)産應急管理(lǐ)機構建設，推動應急管理(lǐ)工作(zuò)向基層延伸。指導非煤礦山(shān)、危險化學品、金屬冶煉等高(gāo)危行(xíng)業企業較為(wèi)集中的地區(qū)建立區(qū)域性專業應急救援隊伍，鼓勵生(shēng)産經營單位和(hé)其他社會(huì)力量建立應急救援隊伍。

30.進一步規範應急預案管理(lǐ)工作(zuò)，督促企業做(zuò)好現場(chǎng)處置方案編制(zhì)，提升應急預案質量。組織實施以基層為(wèi)重點的實戰化應急預案演練活動，重點抓好企業車(chē)間(jiān)、班組和(hé)關鍵崗位的應急演練。認真落實生(shēng)産安全事故應急處置評估暫行(xíng)規定，總結應急救援工作(zuò)，不斷提高(gāo)科學救援、安全救援的能力。

（二十）大(dà)力推進科技(jì)興安工作(zuò)。

31.推進安全科技(jì)“四個(gè)一批”項目，督促企業采用先進可(kě)靠的新工藝、新技(jì)術(shù)、新裝備。推進安全産業創新發展，加快省級安全産業示範園區(qū)和(hé)示範企業建設。

32.加強安全生(shēng)産信息化建設，加快推進省安監局信息化提升工程建設，發揮物聯網和(hé)“大(dà)數(shù)據”在事故預測、預警、預防中的作(zuò)用。繼續做(zuò)好危險化學品登記工作(zuò)，全面掌握全省危險化學品的生(shēng)産、儲存、使用情況，為(wèi)危化品安全監管和(hé)應急救援提供服務。

（二十一）提高(gāo)經濟政策應用水(shuǐ)平。

33.加強安全政策研究，完善政府、企業和(hé)社會(huì)相結合的安全投入機制(zhì)。健全完善安全生(shēng)産責任保險相關制(zhì)度，加強對企業安全費用提取使用等經濟政策落實情況的監督檢查，發揮經濟政策的引領作(zuò)用。

六、加強安全宣傳教育，築牢安全思想防線

（二十二）進一步加大(dà)安全宣傳力度。

34.以“加強安全法治、保障安全生(shēng)産”為(wèi)主題，組織開(kāi)展好第14個(gè)“安全生(shēng)産月”活動。

35.加強安全生(shēng)産宣傳教育隊伍和(hé)陣地建設，充分發揮省安監局門(mén)戶網、“山(shān)東安監”政務微博、“齊魯民聲”網、手機公益短(duǎn)信等新媒體(tǐ)作(zuò)用，大(dà)力加強安全生(shēng)産公益宣傳，普及安全知識。認真做(zuò)好安全生(shēng)産新聞發布工作(zuò)，實現安全生(shēng)産新聞發布常态化、制(zhì)度化。

36.強化安全警示教育，繼續辦好《問安齊魯》欄目，用事故教訓推動安全生(shēng)産工作(zuò)。加強輿情監控，積極主動做(zuò)好敏感時(shí)期安全生(shēng)産輿情監控工作(zuò)，掌握輿論主動權。

（二十三）強化安全培訓教育。

37. 建立領導幹部安全生(shēng)産輪訓制(zhì)度，不斷提高(gāo)事故應急和(hé)安全管理(lǐ)能力。督促企業開(kāi)展全員安全培訓，加強對企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員、特殊工種和(hé)高(gāo)危行(xíng)業農民工、班組長、重點崗位人(rén)員的培訓教育，嚴格落實持證上(shàng)崗制(zhì)度。

38.加快推進全省安全資格考試體(tǐ)系建設，建立完善全省考試中心和(hé)考試點網絡，健全完善安全培訓、考試和(hé)證書(shū)管理(lǐ)制(zhì)度。

七、深化改革創新，健全完善安全監管工作(zuò)機制(zhì)

（二十四）深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革。

39.按照省政府統一部署，積極做(zuò)好安全生(shēng)産行(xíng)政審批事項的取消和(hé)下放，制(zhì)定公布行(xíng)政權力清單和(hé)責任清單。完善行(xíng)政許可(kě)程序，實行(xíng)政務大(dà)廳集中受理(lǐ)，規範審批流程。

40.在取消下放行(xíng)政審批事項和(hé)先照後證條件下，加強規劃、設計(jì)、建設、驗收環節的安全監管，加大(dà)事中事後監管力度，确保安全準入門(mén)檻不降低(dī)、安全監管不放松。

41、在深化改革、制(zhì)定出台各項政策時(shí)，要嚴格遵守法律法規。對改革中行(xíng)之有(yǒu)效的政策措施，要及時(shí)推動上(shàng)升為(wèi)法規規章；對不适應改革要求的文件政策，要及時(shí)修改或廢止，維護深化改革工作(zuò)的法律嚴肅性。

（二十五）創新安全監管方式方法。

42.建立倒逼落實和(hé)推進工作(zuò)機制(zhì)，綜合運用執法監察、督導檢查、暗訪暗查、信訪舉報、媒體(tǐ)曝光、定期通(tōng)報、挂牌督辦、約談警示、“一票(piào)否決”、嚴厲問責等法律法規和(hé)行(xíng)政手段，推動各項安全防範措施落到實處。

43.運用市場(chǎng)機制(zhì)推動安全生(shēng)産，建立并落實企業安全生(shēng)産承諾、不良信用記錄、失信“黑(hēi)名單”、安全誠信評價等制(zhì)度。協調相關部門(mén)對安全失信企業在貸款、融資、用地等方面進行(xíng)懲戒約束，督促企業誠實守信、履行(xíng)安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。

44.加大(dà)政府購買安全服務力度，充分發揮安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務中心和(hé)安全評價、檢測檢驗、職業衛生(shēng)技(jì)術(shù)服務等中介機構的作(zuò)用，為(wèi)安全生(shēng)産監管工作(zuò)提供規範的技(jì)術(shù)服務。

45.總結推廣基層在創新安全監管方式方法上(shàng)的典型經驗，引導各地在落實安全生(shēng)産責任、淘汰落後生(shēng)産能力、推動縣域經濟社會(huì)安全發展、建立安全防控體(tǐ)系、加強監管執法隊伍等方面、建立探索和(hé)創造新經驗，以點帶面推動安監事業創新發展。

八、加強隊伍建設，為(wèi)做(zuò)好安全監管工作(zuò)提供組織保障

（二十六）加強安監執法隊伍建設。

46.加強幹部職工培訓教育，利用集中培訓、視(shì)頻講座、崗位練兵等多(duō)種方式，開(kāi)展安全監管業務培訓，提升專業能力。繼續舉辦非煤礦山(shān)和(hé)煙花(huā)爆竹等專業培訓班，培養一批懂執法業務、懂安全管理(lǐ)、懂安全技(jì)術(shù)、懂安全标準的“四懂”業務骨幹，不斷提高(gāo)監管執法能力。

47.加強基層監管執法力量。穩步推進執法隊伍标準化、規範化建設，争取到今年底，市、縣兩級執法隊伍達标率達到100%，開(kāi)展鄉鎮安監中隊标準化創建工作(zuò)。

48.強化行(xíng)政執法監督。加強對執法人(rén)員的廉潔自律教育和(hé)日常監督管理(lǐ)，嚴格規範執法權力運行(xíng)，堅決杜絕不廉潔執法現象。積極接受社會(huì)各界及輿論監督，受理(lǐ)有(yǒu)關執法情況的投訴、舉報。對不履行(xíng)、違法履行(xíng)或不當履行(xíng)執法職責的行(xíng)為(wèi)，嚴肅追究相關責任單位和(hé)人(rén)員的責任。

（二十七）嚴格執行(xíng)黨風廉政建設各項規定。

49.認真學習貫徹習近平總書(shū)記在中央紀委五次全會(huì)上(shàng)的重要講話(huà)和(hé)省紀委十屆六次全會(huì)、全國安全監管監察系統2015年黨風廉政建設工作(zuò)會(huì)議精神，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，落實黨風廉政建設兩個(gè)責任，認真貫徹中央八項規定，持續深入反“四風”、轉作(zuò)風，嚴肅執紀問責和(hé)查處違紀違法案件，推進反腐倡廉制(zhì)度建設，深化警示教育。

（二十八）弘揚求真務實的良好作(zuò)風。

50.以打造一支敢于擔當、敢于監督、敢于負責、忠實履行(xíng)黨和(hé)人(rén)民賦予的安全監管職責的安全監管隊伍為(wèi)目标，進一步加強黨建和(hé)思想政治工作(zuò)，大(dà)力弘揚艱苦奮鬥、無私奉獻精神，盡職盡責做(zuò)好安全生(shēng)産監管工作(zuò)，為(wèi)促進我省經濟文化強省建設做(zuò)出新的貢獻。