關于進一步加強粉塵爆炸危險企業安全管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

魯安監發〔2014〕163号

各市安監局：
        近年來(lái)，全省各級安監部門(mén)認真貫徹落實國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關粉塵防爆安全管理(lǐ)工作(zuò)的一系列部署，認真開(kāi)展了粉塵爆炸危險企業安全生(shēng)産專項治理(lǐ)，通(tōng)過調查摸底、教育培訓、專項檢查等工作(zuò)，督促企業提高(gāo)認識，完善制(zhì)度，落實責任，執行(xíng)标準，排查治理(lǐ)隐患，有(yǒu)效遏制(zhì)了粉塵爆炸事故的發生(shēng)。但(dàn)是從近期督查情況看，一些(xiē)地方還(hái)存在一些(xiē)問題。企業方面，主要是企業主體(tǐ)責任不落實，有(yǒu)的企業認識不足，相關安全生(shēng)産責任制(zhì)和(hé)安全管理(lǐ)規章制(zhì)度不健全；未能嚴格執行(xíng)國家(jiā)關于建設項目安全設施和(hé)職業衛生(shēng)“三同時(shí)”的有(yǒu)關規定，工廠設計(jì)、施工和(hé)工藝、設備選擇不合理(lǐ)，作(zuò)業現場(chǎng)通(tōng)風、防火(huǒ)、防爆、除塵等安全設備設施不夠完善；崗位安全操作(zuò)規程不完善；應急救援預案針對性不強、沒有(yǒu)制(zhì)定專項預案和(hé)現場(chǎng)應急處置方案；粉塵爆炸等危險場(chǎng)所辨識不全面，監測、報警裝置、警示标志(zhì)設置不足，從業人(rén)員安全防護用品、應急救援裝備配備不足、佩戴不規範；企業培訓教育不到位，沒有(yǒu)按照安全生(shēng)産法律、法規的要求開(kāi)展有(yǒu)關粉塵防爆內(nèi)容的教育，從業人(rén)員對《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家(jiā)安全監管總局令第68号，以下簡稱《五條規定》）還(hái)不熟悉；有(yǒu)的企業現場(chǎng)管理(lǐ)混亂，作(zuò)業場(chǎng)所存在電(diàn)氣線路私拉亂接，私自增設生(shēng)産設備，原料、半成品、成品及雜物随意擺放阻擋應急通(tōng)道(dào)，從業人(rén)員不按規定穿戴勞動防護用品等現象；有(yǒu)的企業職業健康管理(lǐ)基礎薄弱，職業健康工作(zuò)進展緩慢，沒有(yǒu)按照《職業衛生(shēng)檔案管理(lǐ)規範》要求，建立健全職業健康管理(lǐ)制(zhì)度及檔案，沒有(yǒu)組織全部接觸塵毒等職業病危害因素的從業人(rén)員進行(xíng)職業健康查體(tǐ)；未開(kāi)展由專人(rén)負責的職業病危害因素日常監測，沒有(yǒu)履行(xíng)職業病危害告知義務等。監管方面，一些(xiē)地方重視(shì)不夠，對本地區(qū)粉塵爆炸危險企業的基本情況不完全掌握，底數(shù)不清，情況不明(míng)；對粉塵防爆安全知識及預防措施的宣傳教育培訓不到位；個(gè)别地方執法的力度和(hé)覆蓋面不夠，今年以來(lái)未對違法違規行(xíng)為(wèi)實施行(xíng)政處罰；有(yǒu)的地方安全監管責任落實不夠到位，沒有(yǒu)按照“網格化”、“實名制(zhì)”要求，逐一落實粉塵爆炸危險企業的行(xíng)業主管部門(mén)或監管部門(mén)責任，存在監管漏洞。
        為(wèi)認真貫徹落實新《安全生(shēng)産法》和(hé)《五條規定》等法律法規規章，進一步提高(gāo)粉塵爆炸危險企業安全管理(lǐ)水(shuǐ)平，嚴防粉塵爆炸事故發生(shēng)，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
        一、高(gāo)度重視(shì)粉塵爆炸危險企業的安全生(shēng)産工作(zuò)。近年來(lái)，全國多(duō)次發生(shēng)粉塵爆炸事故，特别是江蘇蘇州昆山(shān)市中榮金屬制(zhì)品有(yǒu)限公司“8?2”特别重大(dà)爆炸事故，造成重大(dà)人(rén)員傷亡，教訓十分深刻。粉塵爆炸是指懸浮于空(kōng)氣中的可(kě)燃粉塵觸及明(míng)火(huǒ)或電(diàn)火(huǒ)花(huā)等火(huǒ)源時(shí)發生(shēng)的爆炸現象。存在金屬粉塵、煤炭粉塵、糧食粉塵、飼料粉塵、農副産品粉塵、林産品粉塵、合成材料粉塵等企業的作(zuò)業場(chǎng)所，在一定條件下都可(kě)能發生(shēng)粉塵爆炸，極易造成群死群傷。各地要高(gāo)度重視(shì)，切實将粉塵爆炸危險企業作(zuò)為(wèi)當前安全監管工作(zuò)的一項重要內(nèi)容。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和(hé)“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，認真落實屬地管理(lǐ)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)的行(xíng)業主管及安全監管責任，深入分析本地區(qū)、本行(xíng)業粉塵爆炸危險企業存在的突出問題和(hé)薄弱環節，研究采取有(yǒu)針對性的工作(zuò)措施，進一步深化粉塵爆炸危險企業安全生(shēng)産專項治理(lǐ)，有(yǒu)效防範粉塵爆炸事故發生(shēng)。
        二、進一步加強《五條規定》的宣傳貫徹工作(zuò)。各地要充分利用廣播、電(diàn)視(shì)、網絡、報紙、雜志(zhì)等傳統媒體(tǐ)和(hé)新媒體(tǐ)，開(kāi)展形式多(duō)樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，将《五條規定》及其條文釋義迅速傳達到各縣（市、區(qū)）、各相關部門(mén)和(hé)粉塵爆炸危險企業。要結合實際，采取印發宣傳資料、舉辦專題講座、事故案例警示教育等多(duō)種形式，組織企業學習《五條規定》的內(nèi)容涵義，掌握粉塵防爆有(yǒu)關标準規範，普及粉塵防爆安全生(shēng)産知識，提高(gāo)粉塵防爆安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。要将《五條規定》及其條文釋義納入企業主要負責人(rén)、分管安全生(shēng)産負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員安全資格考核認定輔導教材和(hé)考試大(dà)綱，有(yǒu)計(jì)劃、分層次、分行(xíng)業地舉辦專題培訓，使其知道(dào)管什麽、查什麽和(hé)怎麽管、怎麽查。要督促、指導企業抓好對從業人(rén)員的安全教育，使其掌握《五條規定》內(nèi)容要求及本企業粉塵爆炸危險場(chǎng)所的危險程度和(hé)防爆措施，增強安全防範意識和(hé)操作(zuò)技(jì)能。
        三、嚴格粉塵爆炸危險場(chǎng)所安全管理(lǐ)。督促企業嚴格執行(xíng)《五條規定》、《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》（GB 17269-2003）等有(yǒu)關法規、标準，結合自身粉塵爆炸危險場(chǎng)所的特點，建立并落實粉塵防爆安全管理(lǐ)責任制(zhì)，制(zhì)訂和(hé)完善粉塵防爆安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程，特别是要突出粉塵的清掃和(hé)收集管理(lǐ)制(zhì)度、防火(huǒ)防潮制(zhì)度、粉塵作(zuò)業現場(chǎng)管理(lǐ)制(zhì)度、粉塵監測制(zhì)度等。督促企業對粉塵場(chǎng)所進行(xíng)危險辨識和(hé)評估，并按照有(yǒu)關規定和(hé)标準采取相應的通(tōng)風、防塵、防火(huǒ)、防爆、防雷等安全措施，配齊通(tōng)風、除塵、防火(huǒ)、防爆、防雷等設施、設備，配備個(gè)體(tǐ)防護用品，在生(shēng)産作(zuò)業過程中杜絕産生(shēng)各種非生(shēng)産性明(míng)火(huǒ)，同時(shí)要加強除塵設備的檢查和(hé)維護，确保其正常工作(zuò)。要督促企業加強重點危險崗位從業人(rén)員的安全技(jì)術(shù)培訓和(hé)考核，使其掌握粉塵作(zuò)業安全操作(zuò)要點（詳見附件1），正确使用防護設施、設備和(hé)個(gè)體(tǐ)防護用品。要根據本企業粉塵作(zuò)業特點，制(zhì)訂和(hé)完善有(yǒu)針對性的應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案，保證從業人(rén)員掌握相關應急預案內(nèi)容，配備必要的應急設備和(hé)器(qì)材，定期進行(xíng)演練，對演練效果進行(xíng)評估，有(yǒu)效提高(gāo)應急處置能力，做(zuò)到快速、有(yǒu)效、科學、安全施救。
        四、推進企業隐患排查治理(lǐ)自查自糾。要督促企業認真履行(xíng)隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任，定期組織技(jì)術(shù)人(rén)員，對粉塵爆炸事故隐患進行(xíng)全面深入、細緻徹底地自查自糾，或采取市場(chǎng)化服務方式，聘請(qǐng)安全中介機構或專家(jiā)幫助制(zhì)定排查整治工作(zuò)方案，做(zuò)到應查必查，查必徹底，不留死角。對發現的粉塵危害防護設施、警示标識、監測儀器(qì)、防護用品等存在的問題和(hé)隐患要登記建檔，制(zhì)定整改方案，确保措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)預案全面落實到位。各級安監部門(mén)要加強對企業開(kāi)展自查自糾情況的監督檢查，對于沒有(yǒu)定期開(kāi)展自查自糾的要堅決處罰，引導企業自覺履行(xíng)隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任。
        五、全面開(kāi)展粉塵危害的源頭治理(lǐ)。有(yǒu)關企業要嚴格按照《職業病防治法》和(hé)《工作(zuò)場(chǎng)所職業衛生(shēng)監督管理(lǐ)規定》要求，健全粉塵危害全員防治責任體(tǐ)系，建立并落實粉塵危害項目申報等制(zhì)度和(hé)崗位職業衛生(shēng)操作(zuò)規程，切實加強源頭控制(zhì)，确保作(zuò)業場(chǎng)所粉塵濃度符合國家(jiā)标準。要嚴格按照國家(jiā)相關産業政策，積極采用有(yǒu)利于防治粉塵危害和(hé)保護勞動者生(shēng)命健康的新技(jì)術(shù)、新工藝、新材料和(hé)新設備，堅決淘汰落後的生(shēng)産技(jì)術(shù)、工藝和(hé)設備。所有(yǒu)存在粉塵危害的建設項目必須進行(xíng)粉塵危害預評價、粉塵防護設施設計(jì)專篇編制(zhì)、粉塵危害控制(zhì)效果評價和(hé)竣工驗收，做(zuò)到粉塵防護設施與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用。
        六、強化對粉塵爆炸危險企業的檢測工作(zuò)。各市要認真組織開(kāi)展粉塵爆炸危險企業檢測工作(zuò)，指導職業衛生(shēng)技(jì)術(shù)服務機構研究制(zhì)定科學可(kě)靠的檢測方案，嚴格按照職業衛生(shēng)和(hé)粉塵防爆檢測标準、規範要求布點采樣，做(zuò)到應檢必檢。要督促企業增加投入，配齊配全檢測設備，建立實時(shí)監測系統，按規定對作(zuò)業場(chǎng)所粉塵等有(yǒu)毒有(yǒu)害及爆炸因素進行(xíng)日常監測，及時(shí)掌控作(zuò)業場(chǎng)所危害因素的濃度或強度，确保作(zuò)業場(chǎng)所危害因素濃度或強度符合安全及職業衛生(shēng)标準，并建立相關檢測數(shù)據檔案。要指導企業将檢測結果及時(shí)與相關标準進行(xíng)比對，對危害因素濃度或強度超出國家(jiā)标準或未按規定進行(xíng)檢測的，要責令企業限期改正，逾期未改正的，依法予以處罰。　
        七、加大(dà)粉塵爆炸危險企業的執法監察力度。各地要加大(dà)對本轄區(qū)粉塵爆炸危險企業的安全監管力度，督促其認真落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，加大(dà)安全生(shēng)産投入，強化現場(chǎng)作(zuò)業管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)粉塵危害因素監測、檢測和(hé)評價等制(zhì)度，切實提升粉塵爆炸危險場(chǎng)所的安全生(shēng)産條件。要制(zhì)定執法檢查計(jì)劃和(hé)安全檢查表（詳見附件2），定期對企業進行(xíng)明(míng)查暗訪，對照檢查表逐項進行(xíng)檢查。對發現的問題和(hé)隐患，依法下達相關執法文書(shū)，責令及時(shí)整改，形成執法閉環；對重大(dà)事故隐患，要跟蹤督辦，确保排查一處，治理(lǐ)一處。對整改不力的，按照新修改的《安全生(shēng)産法》等法律法規相關規定，責令停産停業整頓；對拒不執行(xíng)、有(yǒu)發生(shēng)安全生(shēng)産事故的現實危險的，可(kě)以采取通(tōng)知有(yǒu)關單位停止供電(diàn)等措施，強制(zhì)企業停止生(shēng)産經營活動；經停産停業整頓仍不具備安全生(shēng)産條件的，報請(qǐng)政府予以關閉，有(yǒu)關部門(mén)依法吊銷其有(yǒu)關證照。　
        八、綜合治理(lǐ)，齊抓共管。粉塵爆炸危險企業主要分布在機械、輕工、紡織、化工、建材、煙草、煤炭、糧食、林業、海洋漁業等行(xíng)業，粉塵作(zuò)業場(chǎng)所及相關設備的安全監管還(hái)涉及公安消防、質監、氣象、衛生(shēng)、人(rén)社等部門(mén)。各級安監部門(mén)要充分發揮政府安委會(huì)辦公室的作(zuò)用，督促、指導、協調有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工抓好本行(xíng)業、本領域粉塵防爆工作(zuò)。要綜合治理(lǐ)粉塵防爆工作(zuò)，與職業健康工作(zuò)相結合，與建設項目安全設施和(hé)職業衛生(shēng)“三同時(shí)”監管工作(zuò)相結合，與安全生(shēng)産标準化和(hé)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設相結合，與當地經濟結構調整、淘汰落後産能、推動産業轉型升級相結合。要大(dà)力推進“科技(jì)興安”，鼓勵和(hé)引導企業采用新工藝、新技(jì)術(shù)、新材料、新設備，進一步提高(gāo)粉塵作(zuò)業場(chǎng)所的安全可(kě)靠性，增強企業本質安全管理(lǐ)水(shuǐ)平，有(yǒu)效防範粉塵爆炸事故的發生(shēng)。
        各市要把本通(tōng)知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)每一家(jiā)粉塵爆炸危險企業。
        附件：1. 粉塵作(zuò)業安全操作(zuò)要點.docx
                   2.《粉塵爆炸危險企業安全檢查表》.doc

                                  山(shān)東省安全生(shēng)産監督監管局

                                                           2014年11月28日