新《安全生(shēng)産法》宣傳提綱

一、新《安全生(shēng)産法》宣傳規範用語

1.熱烈祝賀新修改《安全生(shēng)産法》公布實施。

2.認真學習、大(dà)力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生(shēng)産法》。

3.學好用好新修改《安全生(shēng)産法》。

4.以人(rén)為(wèi)本，安全發展。

5.高(gāo)舉安全發展大(dà)旗，為(wèi)實現安全生(shēng)産形勢根本好轉而奮鬥。

6.強化紅線意識，促進安全發展。

7.安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)。

8.關愛(ài)生(shēng)命，關注安全。

9.各級人(rén)民政府必須依法制(zhì)定安全生(shēng)産規劃。

10.安全生(shēng)産規劃必須與城鄉規劃相銜接。

11.強化和(hé)落實生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。

12.建立生(shēng)産經營單位負責、職工參與、政府監管、行(xíng)業自律和(hé)社會(huì)監督的工作(zuò)機制(zhì)。

13.建立健全安全生(shēng)産責任制(zhì)。

14.大(dà)力推行(xíng)安全生(shēng)産标準化，提高(gāo)安全生(shēng)産水(shuǐ)平。

15.嚴格事故隐患排查治理(lǐ)，堅決消除重大(dà)事故隐患。

16.嚴禁使用危及生(shēng)産安全的工藝、設備。

17.生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)對本單位安全生(shēng)産工作(zuò)全面負責。

18.生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員必須依法履行(xíng)“七項職責”。

19.強化源頭控制(zhì)，确保建設項目安全設施與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用。

20.嚴格危險作(zuò)業現場(chǎng)管理(lǐ)。

21.嚴禁違章指揮、違章作(zuò)業、違反勞動紀律。

22.從業人(rén)員必須嚴格遵守安全生(shēng)産規章制(zhì)度、操作(zuò)規程。

23.依法維護從業人(rén)員安全生(shēng)産權利。

24.任何單位或者個(gè)人(rén)都有(yǒu)權對安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)和(hé)事故隐患進行(xíng)舉報。

25.實行(xíng)安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制(zhì)度，加強安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設。

26.深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制(zhì)性停産措施。

27.服從統一指揮，加強協同聯動，确保事故應急救援高(gāo)效開(kāi)展。

28.事故調查處理(lǐ)必須堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。

29.依法公布事故調查報告，全面落實整改防範措施。

30.嚴格安全生(shēng)産年度監督檢查計(jì)劃，實施分類分級監管，建設一支高(gāo)效、公正、廉潔的安全生(shēng)産行(xíng)政執法隊伍。

二、新《安全生(shēng)産法》學習宣傳重點內(nèi)容

1.以人(rén)為(wèi)本，堅持安全發展。新法明(míng)确提出安全生(shēng)産工作(zuò)應當以人(rén)為(wèi)本，将堅持安全發展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進一步加強安全生(shēng)産工作(zuò)，實現安全生(shēng)産形勢根本性好轉的奮鬥目标具有(yǒu)重要意義。（第三條）

2.建立完善安全生(shēng)産方針和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。将安全生(shēng)産工作(zuò)方針完善為(wèi)“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”，進一步明(míng)确了安全生(shēng)産的重要地位、主體(tǐ)任務和(hé)實現安全生(shēng)産的根本途徑。新法提出要建立生(shēng)産經營單位負責、職工參與、政府監管、行(xíng)業自律、社會(huì)監督的工作(zuò)機制(zhì)，進一步明(míng)确了各方安全職責。（第三條）

3.落實“三個(gè)必須”，确立安全生(shēng)産監管執法部門(mén)地位。按照安全生(shēng)産管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全的要求，新法一是規定國務院和(hé)縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當建立健全安全生(shēng)産工作(zuò)協調機制(zhì)，及時(shí)協調、解決安全生(shēng)産監督管理(lǐ)中的重大(dà)問題。二是明(míng)确各級政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)實施綜合監督管理(lǐ)，有(yǒu)關部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)對有(yǒu)關“行(xíng)業、領域”的安全生(shēng)産工作(zuò)實施監督管理(lǐ)。三是明(míng)确各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)作(zuò)為(wèi)行(xíng)政執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生(shēng)産行(xíng)政執法工作(zuò)，對生(shēng)産經營單位執行(xíng)法律、法規、國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的情況進行(xíng)監督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）

4.強化鄉鎮人(rén)民政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)機構安全生(shēng)産職責。鄉鎮街(jiē)道(dào)是安全生(shēng)産工作(zuò)的重要基礎，有(yǒu)必要在立法層面明(míng)确其安全生(shēng)産職責，同時(shí)，針對各地經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)的安全監管體(tǐ)制(zhì)不順、監管人(rén)員配備不足、事故隐患集中、事故多(duō)發等突出問題，新法明(míng)确：鄉、鎮人(rén)民政府以及街(jiē)道(dào)辦事處、開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)機構等地方人(rén)民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産狀況的監督檢查，協助上(shàng)級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)依法履行(xíng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責。（第八條）

5.明(míng)确生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理(lǐ)機構、人(rén)員的設置、配備标準和(hé)工作(zuò)職責。新法一是明(míng)确礦山(shān)、金屬冶煉、建築施工、道(dào)路運輸單位和(hé)危險物品的生(shēng)産、經營、儲存單位，應當設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構或者配備專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員，将其他生(shēng)産經營單位設置專門(mén)機構或者配備專職人(rén)員的從業人(rén)員下限由300人(rén)調整為(wèi)100人(rén)。二是規定了安全生(shēng)産管理(lǐ)機構以及管理(lǐ)人(rén)員的7項職責，主要包括拟定本單位安全生(shēng)産規章制(zhì)度、操作(zuò)規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生(shēng)産法律、法規；組織安全生(shēng)産教育和(hé)培訓，制(zhì)止和(hé)糾正違章指揮、強令冒險作(zuò)業、違反操作(zuò)規程的行(xíng)為(wèi)，督促落實本單位安全生(shēng)産整改措施等。三是明(míng)确生(shēng)産經營單位作(zuò)出涉及安全生(shēng)産的經營決策，應當聽(tīng)取安全生(shēng)産管理(lǐ)機構以及安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員的意見。（第二十一條至第二十三條）

6.明(míng)确了勞務派遣單位和(hé)用工單位的職責和(hé)勞動者的權利義務。一是規定生(shēng)産經營單位應當将被派遣勞動者納入本單位從業人(rén)員統一管理(lǐ)，對被派遣勞動者進行(xíng)崗位安全操作(zuò)規程和(hé)安全操作(zuò)技(jì)能的教育和(hé)培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行(xíng)必要的安全生(shēng)産教育和(hé)培訓。二是明(míng)确被派遣勞動者享有(yǒu)本法規定的從業人(rén)員的權利，并應當履行(xíng)本法規定的從業人(rén)員的義務。（第二十五條、第五十八條）

7.建立事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度。新法把加強事前預防、強化隐患排查治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一項重要內(nèi)容：一是生(shēng)産經營單位必須建立事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，采取技(jì)術(shù)、管理(lǐ)措施消除事故隐患。二是政府有(yǒu)關部門(mén)要建立健全重大(dà)事故隐患治理(lǐ)督辦制(zhì)度，督促生(shēng)産經營單位消除重大(dà)事故隐患。三是對未建立隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度、未采取有(yǒu)效措施消除事故隐患的行(xíng)為(wèi)，設定了嚴格的行(xíng)政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）

8.推進安全生(shēng)産标準化建設。結合多(duō)年來(lái)的實踐經驗，新法在總則部分明(míng)确生(shēng)産經營單位應當推進安全生(shēng)産标準化工作(zuò)，提高(gāo)本質安全生(shēng)産水(shuǐ)平。（第四條）

9.推行(xíng)注冊安全工程師(shī)制(zhì)度。新法确立了注冊安全工程師(shī)制(zhì)度，并從兩個(gè)方面加以推進：一是危險物品的生(shēng)産、儲存單位以及礦山(shān)、金屬冶煉單位應當有(yǒu)注冊安全工程師(shī)從事安全生(shēng)産管理(lǐ)工作(zuò)，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師(shī)。二是建立注冊安全工程師(shī)按專業分類管理(lǐ)制(zhì)度，授權國務院人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部門(mén)、安全生(shēng)産監督管理(lǐ)等部門(mén)制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。（第二十四條）

10.推進安全生(shēng)産責任保險。根據2006年以來(lái)在河(hé)南省、湖(hú)北省、山(shān)西省、北京市、重慶市等省（市）的試點經驗，重點是為(wèi)了增加事故應急救援和(hé)事故單位從業人(rén)員以外的事故受害人(rén)的賠償補償資金來(lái)源，新法規定：國家(jiā)鼓勵生(shēng)産經營單位投保安全生(shēng)産責任保險。（第四十八條）

11.建立分類分級監管和(hé)年度監督檢查計(jì)劃制(zhì)度。新法将分級分類監管和(hé)按照年度監督檢查計(jì)劃作(zuò)為(wèi)安全監管部門(mén)的法定執法方式，明(míng)确規定：安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當按照分類分級監督管理(lǐ)的要求，制(zhì)定安全生(shēng)産年度監督檢查計(jì)劃，并按照年度監督檢查計(jì)劃進行(xíng)監督檢查，發現事故隐患，應當及時(shí)處理(lǐ)。（第五十九條）

12.對拒不執行(xíng)停産執法決定的生(shēng)産經營單位，依法實施停電(diàn)停供民用爆炸物品等強制(zhì)停産措施。近年來(lái)，由于沒有(yǒu)采取斷然措施導緻發生(shēng)的重特大(dà)事故屢見不鮮。為(wèi)深刻吸取事故教訓，新法規定：對存在重大(dà)事故隐患的生(shēng)産經營單位作(zuò)出停産停業、停止施工、停止使用的決定，生(shēng)産經營單位拒不執行(xíng)，有(yǒu)發生(shēng)生(shēng)産安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門(mén)主要負責人(rén)批準，負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)可(kě)以采取通(tōng)知有(yǒu)關單位停止供電(diàn)、停止供應民用爆炸物品等措施，強制(zhì)生(shēng)産經營單位履行(xíng)決定。通(tōng)知應當采用書(shū)面形式，有(yǒu)關單位應當予以配合。（第六十七條）

13.建立嚴重違法行(xíng)為(wèi)公告和(hé)通(tōng)報制(zhì)度。為(wèi)加強安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，促進生(shēng)産經營單位落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，尤其是針對實踐中一些(xiē)生(shēng)産經營單位特别是上(shàng)市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規定負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)建立安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)信息庫，如實記錄生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)信息；對違法行(xíng)為(wèi)情節嚴重的生(shēng)産經營單位，應當向社會(huì)公告，并通(tōng)報行(xíng)業主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理(lǐ)機構和(hé)有(yǒu)關金融機構。（第七十五條）

14.完善了事故應急救援制(zhì)度。新法将生(shēng)産安全事故應急救援工作(zuò)的基本保障和(hé)實踐中的有(yǒu)效做(zuò)法上(shàng)升為(wèi)法律規定，一是明(míng)确國家(jiā)加強生(shēng)産安全事故應急能力建設，在重點行(xíng)業、領域建立應急救援基地和(hé)應急救援隊伍，鼓勵社會(huì)力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)建立全國統一的生(shēng)産安全事故應急救援信息系統，國務院有(yǒu)關部門(mén)建立健全相關行(xíng)業、領域的生(shēng)産安全事故應急救援信息系統。三是生(shēng)産經營單位應當依法制(zhì)定本單位生(shēng)産安全事故應急救援預案，與有(yǒu)關人(rén)民政府組織制(zhì)定的生(shēng)産安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門(mén)和(hé)單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有(yǒu)效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大(dà)和(hé)次生(shēng)災害的發生(shēng)。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）

15.加大(dà)對違法行(xíng)為(wèi)和(hé)事故責任的追究力度。一是規定了事故行(xíng)政處罰和(hé)終身行(xíng)業禁入。第一，按照兩個(gè)責任主體(tǐ)、四個(gè)事故等級，規定了對生(shēng)産經營單位及其主要負責人(rén)的8項罰款處罰明(míng)文。第二，大(dà)幅提高(gāo)對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大(dà)事故50萬元至100萬元，重大(dà)事故100萬元至500萬元，特别重大(dà)事故500萬元至1000萬元；特别重大(dà)事故的情節特别嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明(míng)确主要負責人(rén)對重大(dà)、特别重大(dà)事故負有(yǒu)責任的，終身不得(de)擔任本行(xíng)業生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大(dà)罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發展水(shuǐ)平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、将罰款上(shàng)限提高(gāo)了2至5倍，并且多(duō)數(shù)罰則不再将責令限期改正作(zuò)為(wèi)前置程序；增加了對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員的處罰規定。（第六章相關條文）