國務院安委會(huì)辦公室

關于加強開(kāi)發區(qū)安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知

安委辦明(míng)電(diàn)〔2014〕21号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)，國務院安委會(huì)有(yǒu)關成員單位：

改革開(kāi)放以來(lái)，各類開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)（以下統稱開(kāi)發區(qū)）迅速發展，有(yǒu)效發揮了對區(qū)域經濟的窗口、示範、輻射和(hé)帶動作(zuò)用，成為(wèi)推動經濟快速發展的重要力量。同時(shí)，也給安全生(shēng)産工作(zuò)帶來(lái)了新問題、新壓力、新挑戰。部分開(kāi)發區(qū)內(nèi)企業及開(kāi)發區(qū)管理(lǐ)者安全發展理(lǐ)念淡薄，安全生(shēng)産主體(tǐ)責任不落實、安全監管工作(zuò)不到位、安全生(shēng)産法規制(zhì)度和(hé)标準執行(xíng)不得(de)力，安全生(shēng)産基礎和(hé)保障能力很(hěn)薄弱，尤其是非法違規行(xíng)為(wèi)嚴重等問題十分突出，事故隐患大(dà)量存在，重特大(dà)事故時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。去年以來(lái)，吉林長春、山(shān)東青島、江蘇昆山(shān)等地開(kāi)發區(qū)先後發生(shēng)多(duō)起重特大(dà)事故，教訓極為(wèi)慘痛。為(wèi)深刻吸取事故教訓，切實加強開(kāi)發區(qū)安全生(shēng)産工作(zuò)，堅決遏制(zhì)開(kāi)發區(qū)各類事故特别是重特大(dà)事故發生(shēng)，促進經濟社會(huì)持續穩定發展和(hé)安全發展，現就有(yǒu)關要求通(tōng)知如下：

一、強化紅線意識，堅決糾正發展觀偏差

各地區(qū)要認真學習貫徹落實習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等中央領導同志(zhì)關于安全生(shēng)産工作(zuò)的一系列重要指示精神，切實強化紅線意識和(hé)底線思維，把人(rén)民生(shēng)命安全放在首位，堅決糾正有(yǒu)些(xiē)開(kāi)發區(qū)隻顧經濟增長、忽視(shì)安全生(shēng)産，隻顧招商引資、忽視(shì)安全标準，隻顧保護企業、忽視(shì)以法監管等發展觀上(shàng)存在的嚴重偏差，堅守發展決不能以犧牲人(rén)的生(shēng)命為(wèi)代價這條紅線，堅持安全生(shēng)産高(gāo)标準、嚴要求，招商引資、上(shàng)項目要嚴把安全生(shēng)産關；嚴禁以任何形式、任何理(lǐ)由妨礙、阻止安全監管部門(mén)開(kāi)展正常安全檢查和(hé)監管執法。要充分認識當前安全生(shēng)産工作(zuò)面臨的嚴峻形勢，真正警醒起來(lái)、行(xíng)動起來(lái)，全面排查開(kāi)發區(qū)招商引資對安全生(shēng)産把關和(hé)建設項目“三同時(shí)”的審批情況。對安全生(shēng)産審查把關不嚴的，要立即糾正；對不具備安全生(shēng)産條件的，要堅決停産整頓；對發展方式落後、安全風險高(gāo)的，要督促企業淘汰退出。

二、健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，全面落實責任

要全面貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和(hé)“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，明(míng)确各類開(kāi)發區(qū)安全監管責任，加快建立健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系。地方各級黨政一把手要親力親為(wèi)、親自動手抓，定期研究開(kāi)發區(qū)安全生(shēng)産工作(zuò)，協調解決重大(dà)問題，督促安全生(shēng)産責任制(zhì)落實到位；各有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)要加強督促、指導。各類開(kāi)發區(qū)要及時(shí)研究解決安全生(shēng)産工作(zuò)中的新情況、新問題，特别是要加強對新興經濟體(tǐ)、中小(xiǎo)企業、外資企業等安全監管工作(zuò)的研究，明(míng)确和(hé)規範安全監管責任，做(zuò)到行(xíng)業主管部門(mén)在開(kāi)發區(qū)安全監管職能的全覆蓋。開(kāi)發區(qū)內(nèi)各類生(shēng)産經營單位要全面落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，嚴格落實以法定代表人(rén)負責制(zhì)為(wèi)核心的各級安全生(shēng)産責任制(zhì)，加大(dà)安全投入，加強基礎建設、加強安全管理(lǐ)，做(zuò)到“四個(gè)到位”，消除各種隐患，确保安全生(shēng)産。

三、強化安全生(shēng)産監督檢查，嚴格監管執法

各地區(qū)要對各類開(kāi)發區(qū)和(hé)區(qū)內(nèi)企業進行(xíng)一次徹底的摸底調查，全面掌握開(kāi)發區(qū)安全生(shēng)産情況。各類開(kāi)發區(qū)要建立健全入區(qū)企業安全生(shēng)産管理(lǐ)檔案，确定重點安全監管對象。要切實加強對開(kāi)發區(qū)企業的安全監督檢查，深入開(kāi)展各類安全專項整治，督促企業依法依規開(kāi)展生(shēng)産經營建設，落實各項安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)措施，加強日常安全檢查和(hé)隐患排查治理(lǐ)，推進安全生(shēng)産标準化建設，提高(gāo)本質安全生(shēng)産水(shuǐ)平。要廣泛采取不發通(tōng)知、不打招呼、不聽(tīng)彙報、不用陪同和(hé)接待、直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”方式，加大(dà)對企業安全生(shēng)産工作(zuò)的暗訪暗查力度，發現隐患和(hé)問題要立即責令整改。對開(kāi)發區(qū)所有(yǒu)企業，不論內(nèi)資外資、不論所有(yǒu)制(zhì)形式、不論規模大(dà)小(xiǎo)、不論中央企業地方企業，都要一視(shì)同仁，嚴格監管、從嚴執法。

四、深化“打非治違”，紮實開(kāi)展粉塵防爆專項治理(lǐ)

要結合全國正在開(kāi)展的“六打六治”打非治違專項行(xíng)動，按照《國務院安委會(huì)辦公室關于深刻吸取江蘇省昆山(shān)市“8·2”特别重大(dà)事故教訓深入開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治的緊急通(tōng)知》（安委辦明(míng)電(diàn)〔2014〕19号）要求，對照《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家(jiā)安全監管總局令第68号），對開(kāi)發區(qū)內(nèi)企業開(kāi)展一次專項執法檢查和(hé)粉塵防爆專項治理(lǐ)，嚴格落實停産整頓、關閉取締、從重處罰和(hé)厲行(xíng)問責“四個(gè)一律”打擊措施，集中處罰一批、停産一批、取締一批典型非法違法企業并公開(kāi)曝光，切實做(zuò)到鐵(tiě)規定、剛執行(xíng)、全覆蓋、見實效。要進一步加大(dà)懲處力度，提高(gāo)企業違法成本，讓肇事企業和(hé)肇事者付出更大(dà)代價，讓思想麻痹和(hé)心存僥幸的企業受到更大(dà)教育和(hé)震動。

五、切實加強開(kāi)發區(qū)安全監管能力建設

各地區(qū)要在全面調查研究的基礎上(shàng)，進一步加強開(kāi)發區(qū)安全監管能力建設，切實理(lǐ)順安全監管體(tǐ)制(zhì)，建立健全安全監管機構，配足配強安全監管人(rén)員，堅決杜絕安全監管“盲區(qū)”和(hé)“真空(kōng)”。尤其要根據開(kāi)發區(qū)面臨的安全風險大(dà)小(xiǎo)、企業數(shù)量多(duō)少(shǎo)、生(shēng)産工藝要求等，加強安全監管執法力量和(hé)裝備建設，強化對安全監管人(rén)員的全面培訓，切實提高(gāo)安全監管能力，保障安全監管執法到位。要探索創新安全監管方式方法，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，建立安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”制(zhì)度，積極推行(xíng)安全生(shēng)産責任保險，采取政府和(hé)企業購買安全生(shēng)産服務的方式，引入第三方專業安全管理(lǐ)力量，組織開(kāi)展隐患排查治理(lǐ)、安全培訓等工作(zuò)，幫助基層和(hé)企業解決安全生(shēng)産難題，進一步提高(gāo)安全監管科學化水(shuǐ)平。

國務院安委會(huì)辦公室

2014年8月20日