魯安監發〔2013〕86号

關于進一步加強非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)的意見

各市安監局、發展改革委、财政局、國土資源局：
        為(wèi)進一步加強非煤礦山(shān)企業安全生(shēng)産工作(zuò)，提升本質安全水(shuǐ)平，促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，根據省委、省政府和(hé)國家(jiā)安全監管總局關于加強安全生(shēng)産工作(zuò)的一系列要求,現提出以下意見，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
        一、指導思想
        以黨的十八大(dà)精神為(wèi)指針，全面貫徹落實省委、省政府和(hé)國家(jiā)安全監管總局一系列指示精神，以實施安全發展戰略為(wèi)主線，以防範重特大(dà)事故為(wèi)目标，以提升礦山(shān)本質安全水(shuǐ)平為(wèi)着力點，按照“更深、更細、更實”的基本要求，堅持依法治理(lǐ)，深化“打非治違”，強化科技(jì)支撐，夯實安全基礎，不斷把非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)推向新水(shuǐ)平，為(wèi)全省安全生(shēng)産形勢的持續穩定好轉作(zuò)出積極貢獻。
        二、工作(zuò)目标
       （一）依法做(zuò)好金屬非金屬礦山(shān)整頓關閉工作(zuò)，确保完成國務院安委會(huì)辦公室下達給我省2013-2015年關閉989家(jiā)礦山(shān)的目标，2015年年底前，凡達不到省政府魯政辦發[2011]67号文件規定開(kāi)采規模的，一律關閉，提高(gāo)礦山(shān)集約化、規模化和(hé)機械化水(shuǐ)平。
        （二）2013年6月底前，全面完成地下礦山(shān)安全避險“六大(dà)系統”建設任務；2013年年底前，所有(yǒu)非煤礦山(shān)和(hé)尾礦庫達到三級以上(shàng)安全生(shēng)産标準化水(shuǐ)平；2015年年底前，80%的大(dà)中型非煤礦山(shān)和(hé)三等以上(shàng)尾礦庫達到二級以上(shàng)安全生(shēng)産标準化水(shuǐ)平；力争50%的二級以上(shàng)安全生(shēng)産标準化礦山(shān)達到省級以上(shàng)安全文化示範企業标準。
        （三）按照從零開(kāi)始，向零邁進的要求，通(tōng)過采取更加有(yǒu)效的政策措施和(hé)管理(lǐ)手段，全面提升非煤礦山(shān)本質安全水(shuǐ)平，确保完成非煤礦山(shān)安全事故控制(zhì)指标，遏制(zhì)較大(dà)事故，堅決防止重特大(dà)事故，實現全省非煤礦山(shān)安全生(shēng)産形勢根本好轉。
        三、工作(zuò)措施
        根據有(yǒu)關法律法規和(hé)省委、省政府及國家(jiā)安全監管總局的一系列安排部署，結合我省非煤礦山(shān)安全生(shēng)産實際，今後一段時(shí)期非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)總的就是按照“12345”的基本思路，突出重點，狠抓落實。
        （一）深入開(kāi)展 “基礎工作(zuò)上(shàng)台階，本質安全創水(shuǐ)平”活動。要組織和(hé)發動所有(yǒu)非煤礦山(shān)企業緊密結合本單位安全生(shēng)産實際，緊緊抓住影(yǐng)響和(hé)制(zhì)約本單位安全生(shēng)産的關鍵點、薄弱點，從基礎工作(zuò)入手，從長效機制(zhì)着眼，制(zhì)定方案，落實措施，一步一步、紮紮實實地推進，力争通(tōng)過幾年的努力，所有(yǒu)非煤礦山(shān)企業的安全基礎工作(zuò)上(shàng)一個(gè)大(dà)的台階，本質安全水(shuǐ)平有(yǒu)一個(gè)大(dà)的提升。
        （二）進一步強化礦山(shān)企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任和(hé)監管部門(mén)的監管責任，确保“兩個(gè)責任”真正落到實處。
        1、以學習宣傳和(hé)貫徹落實《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》（省政府令第260号）為(wèi)抓手，全面落實礦山(shān)企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。（1）各級安監部門(mén)要按照魯安監發[2013]30号文件要求,督促各礦山(shān)企業采取多(duō)種形式,深入學習宣傳省政府260号令,并把260号令納入礦山(shān)企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員培訓的主要內(nèi)容，認真組織好學習和(hé)領會(huì)，真正使每一名礦山(shān)企業的從業人(rén)員尤其是主要負責人(rén)和(hé)管理(lǐ)人(rén)員都能夠掌握260号令的基本內(nèi)容，領會(huì)深刻內(nèi)涵，把握精神實質，自覺抓好落實。（2）要督促礦山(shān)企業對照260号令，逐條逐項進行(xíng)檢查，對沒有(yǒu)落實或落實不到位的要制(zhì)定整改方案，落實時(shí)間(jiān)、落實資金、落實責任、落實責任人(rén)員，确保限期整改。（3）要加大(dà)對非煤礦山(shān)企業落實260号令情況的的監督檢查，每年各市、縣安監部門(mén)要對礦山(shān)企業落實260号令的情況組織一次執法檢查，對違反260号令的行(xíng)為(wèi)依法予以查處，确保礦山(shān)企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任真正落到實處。（4）嚴格按照“四不放過”的原則依法追究發生(shēng)事故礦山(shān)企業的責任。凡發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)事故的礦山(shān)企業，按照法律法規規定的上(shàng)限處罰，并從嚴追究其主要負責人(rén)或實際控制(zhì)人(rén)的責任，并且其主要負責人(rén)終身不得(de)擔任本行(xíng)業的礦長（經理(lǐ)）。
        2、以建立地下礦山(shān)聯系人(rén)或派駐安監員制(zhì)度為(wèi)着力點，進一步強化安全生(shēng)産監管責任。（1）要建立盡職免責機制(zhì)。負責非煤礦山(shān)監管的人(rén)員要切實增強責任意識，提高(gāo)履職能力，确保依法履行(xíng)監管職責，堅決克服不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)和(hé)不會(huì)作(zuò)為(wèi)三種傾向，切實将監管責任真正落到實處。凡依據有(yǒu)關法律法規履行(xíng)職責，并完成年度監管計(jì)劃的實行(xíng)免責。（2）建立地下礦山(shān)安全生(shēng)産聯系人(rén)或派駐安監員制(zhì)度。市、縣安監部門(mén)要按照監管職責對每個(gè)地下礦山(shān)确定1名聯系人(rén)或實行(xíng)派駐安監員制(zhì)度，地下礦山(shān)較多(duō)、監管任務較重的縣，一名聯系人(rén)可(kě)聯系2至3個(gè)地下礦山(shān)。中央駐魯和(hé)省管礦山(shān)企業的地下礦山(shān)由其上(shàng)級單位确定一名聯系人(rén)。聯系人(rén)在做(zuò)好日常監管工作(zuò)的同時(shí)，主要是上(shàng)傳下達信息，督促被聯系單位落實安全生(shēng)産方面的有(yǒu)關規定。駐礦安監員受派駐單位的委托履行(xíng)監督檢查職責。露天開(kāi)采礦山(shān)參照地下礦山(shān)聯系人(rén)制(zhì)度按區(qū)域實行(xíng)分片聯系制(zhì)度，具體(tǐ)由各市、縣安監局自行(xíng)确定。（3）建立約談制(zhì)度。對發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)事故或存在重大(dà)事故隐患的礦山(shān)，除實施挂牌督辦外，按照監管職責範圍，由省政府安委辦對所在地縣政府分管負責人(rén)或市安監局主要負責人(rén)、中央駐魯和(hé)省管大(dà)企業的分管負責人(rén)進行(xíng)約談。
        （三）強化技(jì)術(shù)、法制(zhì)和(hé)人(rén)才“三個(gè)”支撐，為(wèi)礦山(shān)安全生(shēng)産提供有(yǒu)力保障。
        1、強化技(jì)術(shù)支撐。（1）切實加強對從事礦山(shān)安全評價機構的業務監管，結合評價質量考評，建立礦山(shān)評價機構“黑(hēi)名單”制(zhì)度。凡評價報告經審查發現問題較多(duō)，經現場(chǎng)核實不符的；評價中未發現問題和(hé)隐患，而被評價單位當年發生(shēng)事故的；接到舉報經調查核實确實存在問題的；對評價報告按5%的比例進行(xíng)抽查，發現評價結論與實際不符合的，存在上(shàng)述問題之一的，除依法對評價機構進行(xíng)查處、承擔連帶賠償責任外，還(hái)要列入“黑(hēi)名單”，并向各礦山(shān)企業通(tōng)報。“黑(hēi)名單”由省、市、縣安監部門(mén)根據業務職責範圍，每半年分别确定一次，并由市、縣安監部門(mén)彙總上(shàng)報到省安監局，由省安監局統一發布。凡被列入“黑(hēi)名單”的，礦山(shān)企業不再委托其從事評價業務，如仍委托的對其所提交的評價報告不予組織評審。（2）建立專家(jiā)評審質量考核制(zhì)度。其評審通(tōng)過的評價報告被發現存在問題、出具評價報告的機構被列入“黑(hēi)名單”的或一年內(nèi)連續兩次無正當理(lǐ)由不參加安監部門(mén)組織的有(yǒu)關安全生(shēng)産活動的，不再作(zuò)為(wèi)專家(jiā)使用。（3）積極研究、開(kāi)發和(hé)推廣先進技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備。堅持“科技(jì)興安”和(hé)礦山(shān)企業為(wèi)主導的原則，積極引導和(hé)鼓勵礦山(shān)企業加大(dà)科研投入，研究開(kāi)發或引進使用促進礦山(shān)安全的關鍵技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備，提高(gāo)礦山(shān)安全技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平。加快推進地下礦山(shān)安全避險“六大(dà)系統”建設，現有(yǒu)生(shēng)産礦山(shān)2013年6月底前全部建成，新建礦山(shān)竣工投産前全部建成。大(dà)力推廣使用雨量測量儀、鋼絲繩自動檢測儀、便攜式氣體(tǐ)檢測報警儀、人(rén)員自救器(qì)等。現有(yǒu)生(shēng)産礦山(shān)2013年6月底前雨量測量儀要全部配備到位， 11月底前要按規定配齊鋼絲繩無損檢測儀、便攜式氣體(tǐ)檢測報警儀和(hé)人(rén)員自救器(qì)。新建礦山(shān)竣工投産前全部配齊。
       2、強化法制(zhì)支撐。（1）積極推進非煤礦山(shān)專項立法。針對非煤礦山(shān)安全監管現實需要,适時(shí)提出并推進立法項目,不斷完善非煤礦山(shān)法制(zhì)體(tǐ)系,為(wèi)依法加強非煤礦山(shān)安全監管提供依據。會(huì)同發改、建設等有(yǒu)關部門(mén)，研究探討(tǎo)基建礦山(shān)的安全監管問題，并盡快出台相關辦法加以規範。（2）加大(dà)非煤礦山(shān)安全标準的制(zhì)定。結合實際工作(zuò)需要，組織專家(jiā)或礦山(shān)企業、監管部門(mén)積極制(zhì)定相關礦山(shān)地方标準、規程、規範，健全完善非煤礦山(shān)标準體(tǐ)系，提升辦礦标準和(hé)條件。（3）嚴格行(xíng)政許可(kě)。各級安監部門(mén)要從嚴組織礦山(shān)建設項目“三同時(shí)”審查和(hé)安全生(shēng)産許可(kě)證審批，凡不具備規定條件的，一律不得(de)許可(kě)。（4）加大(dà)執法檢查力度。各級礦山(shān)監管人(rén)員要與執法監察隊伍緊密配合，切實把非煤礦山(shān)作(zuò)為(wèi)執法的重點，年初要制(zhì)定計(jì)劃，年中要組織落實，年底要總結考核，并以此作(zuò)為(wèi)是否履行(xíng)職責的重要标準。對執法檢查中發現的違法行(xíng)為(wèi)要依法查處，決不姑息。
        3、強化人(rén)才支撐。（1）督促礦山(shān)企業按照規定配齊相關人(rén)員。嚴格落實省政府辦公廳魯政辦發[2011]67号文件規定，地下開(kāi)采非煤礦山(shān)企業至少(shǎo)配備中級以上(shàng)職稱、本科以上(shàng)文化水(shuǐ)平且具有(yǒu)三年以上(shàng)工作(zuò)經驗的采礦、地測、機電(diàn)專業技(jì)術(shù)人(rén)員各1名，規模較小(xiǎo)、從業人(rén)員較少(shǎo)、一時(shí)難以配備的，要聘請(qǐng)相關專業技(jì)術(shù)人(rén)員或委托評價、咨詢、技(jì)術(shù)服務等中介機構提供技(jì)術(shù)服務。2013年底前達不到要求的，要責令限期改正，仍達不到的要依法停産停業整頓。嚴格執行(xíng)國家(jiā)安全監管總局安監總管一[2013]32号文件規定，礦山(shān)企業必須建立通(tōng)風管理(lǐ)機構或配備專職通(tōng)風技(jì)術(shù)人(rén)員和(hé)測風、測塵人(rén)員。要按照省政府260号令的規定，配齊安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)注冊安全工程師(shī)。（2）加強礦山(shān)企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員的培訓。按照魯政辦發[2011]67号文件的規定，對地下礦山(shān)和(hé)大(dà)中型露天礦山(shān)的主要負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)機構負責人(rén)，由省安監局統一組織考核發證，确保每一個(gè)重點礦山(shān)至少(shǎo)有(yǒu)一名安全管理(lǐ)的明(míng)白人(rén)。（3）加強非煤礦山(shān)安全監管人(rén)員的業務培訓和(hé)學習交流，提高(gāo)各級非煤礦山(shān)安全監管人(rén)員的業務水(shuǐ)平和(hé)履職能力。
        （四）突出四個(gè)關鍵環節，防範重特大(dà)事故。
        1、抓好防火(huǒ)通(tōng)風環節，嚴防中毒窒息事故。（1）要按照國家(jiā)安全監管總局安監總管一[2013]32号文件要求，紮實開(kāi)展地下礦山(shān)防中毒窒息專項整治，确保按期完成整治任務。地下礦山(shān)要嚴格執行(xíng)有(yǒu)關通(tōng)風規定，優化通(tōng)風系統，嚴禁自然通(tōng)風，确保風量達到有(yǒu)關标準規範的要求。（2）新建、改建、擴建地下礦山(shān)井下動力線、照明(míng)線、變壓器(qì)、電(diàn)動設備等電(diàn)器(qì)設備以及帶式輸送機、風筒等必須使用阻燃材料。現有(yǒu)地下礦山(shān)使用的電(diàn)纜、風筒、帶式輸送機等為(wèi)非阻燃材料的，由礦山(shān)企業制(zhì)訂更換計(jì)劃，并報相關安監部門(mén)備案後，限期更換。更換前要采取相應監測監控措施，嚴防發生(shēng)着火(huǒ)事故。相關安監部門(mén)要監督執行(xíng)。（3）地下礦山(shān)的主要進風巷道(dào)、進風井筒及其井架和(hé)井口建築物，主要扇風機房(fáng)和(hé)壓入式輔助扇風機房(fáng)，風硐及暖風道(dào)、井下電(diàn)機室、機修室、變壓器(qì)室、變電(diàn)所、電(diàn)機車(chē)庫、炸藥庫和(hé)油庫等，均應采用非可(kě)燃性材料建築。未達到要求的要限期更換。（4）所有(yǒu)地下非煤礦山(shān)嚴禁使用木支護或非阻燃材料支護。
        2、抓好防墜罐環節，嚴防提升事故。（1）積極推廣摩擦式提升機。新建或者改建、擴建礦山(shān)的豎井用于提升人(rén)員的，一般選用多(duō)繩摩擦式提升機，并作(zuò)為(wèi)“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容。現有(yǒu)生(shēng)産礦山(shān)豎井使用單繩纏繞式提升機提升人(rén)員的，鼓勵企業積極創造條件，逐步更換為(wèi)多(duō)繩摩擦式提升機。（2）加強對單繩纏繞式提升機的監控。凡不具備條件更換為(wèi)多(duō)繩摩擦式提升機的，要加強日常管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)各項規章制(zhì)度，并認真落實以下8個(gè)方面的防範措施：①必須選用具備資質的生(shēng)産廠家(jiā)生(shēng)産的合格産品。②必須經具備資質的檢測檢驗機構每年進行(xíng)一次全面檢測。③防墜器(qì)或防跑車(chē)裝置必須每半年進行(xíng)一次脫鈎試驗。④礦井提升機、提升裝置各部分、提升鋼絲繩和(hé)安全保護設備、設施，要嚴格落實班檢、日檢、周檢、月檢制(zhì)度。⑤罐籠、安全門(mén)、搖台（托台）、阻車(chē)器(qì)必須與提升機信号實現聯鎖，提升信号必須與提升機控制(zhì)實現閉鎖。⑥推廣光幕式智能松繩保護器(qì)等設備設施，嚴防空(kōng)繩。⑦提升機操作(zuò)人(rén)員必須按規定進行(xíng)專門(mén)培訓，經考核合格，持證上(shàng)崗。非計(jì)算(suàn)機自動控制(zhì)的提升機應嚴格執行(xíng)一人(rén)操作(zuò)一人(rén)監護制(zhì)度。⑧積極倡導提升系統自動化改造，提高(gāo)自動控制(zhì)水(shuǐ)平。
        3、抓好防透水(shuǐ)環節，嚴防透水(shuǐ)事故。（1）抓好地面防透水(shuǐ)工作(zuò)。地下開(kāi)采礦山(shān)企業要查清礦區(qū)及其附近地表水(shuǐ)流系統和(hé)彙水(shuǐ)面積、河(hé)流溝渠彙水(shuǐ)情況、疏水(shuǐ)能力、積水(shuǐ)區(qū)和(hé)水(shuǐ)利工程的現狀和(hé)規劃情況，以及當地日最大(dà)降雨量、曆年最高(gāo)洪水(shuǐ)位，并結合礦區(qū)特點建立和(hé)健全防水(shuǐ)、排水(shuǐ)系統。凡頂水(shuǐ)開(kāi)采的，有(yǒu)限水(shuǐ)必須先排幹填實後方可(kě)開(kāi)采；活水(shuǐ)的必須采取嚴格的監控措施，密切關注水(shuǐ)量、水(shuǐ)質變化，稍有(yǒu)變化必須先停産撤人(rén)，經觀察分析無誤後方可(kě)恢複生(shēng)産。（2）抓好井下防透水(shuǐ)工作(zuò)。地下開(kāi)采礦山(shān)企業要全面準确掌握礦區(qū)範圍內(nèi)的小(xiǎo)窯、老空(kōng)區(qū)積水(shuǐ)、含水(shuǐ)層、地質構造等詳細情況；要完善井下主要排水(shuǐ)系統，排水(shuǐ)設備的型号、數(shù)量和(hé)排水(shuǐ)能力要符合設計(jì)要求；配備适應工作(zuò)要求的探放水(shuǐ)設備，組織編制(zhì)和(hé)落實有(yǒu)關探放水(shuǐ)措施，水(shuǐ)文地質複雜或受水(shuǐ)威脅的礦山(shān)未實施探放水(shuǐ)措施的，禁止采掘作(zuò)業；對大(dà)水(shuǐ)礦區(qū)要采用圍幕注漿等有(yǒu)效措施,并探放無誤後方可(kě)開(kāi)采；由地面到井下中央變電(diàn)所或主水(shuǐ)泵房(fáng)的電(diàn)源電(diàn)纜，至少(shǎo)應敷設兩條同類型的獨立線路，确保供電(diàn)安全。（3）加強汛期值班巡查，嚴格執行(xíng)“逢大(dà)暴雨天氣停産撤人(rén)”和(hé)“礦山(shān)調度員十項應急處置權和(hé)3分鍾通(tōng)知到井下”規定。
        4、抓好采空(kōng)區(qū)環節，嚴防大(dà)面積冒頂事故。（1）所有(yǒu)地下礦山(shān)必須嚴格按設計(jì)開(kāi)采。除石膏礦山(shān)外，其他礦山(shān)必須對采空(kōng)區(qū)進行(xíng)充填。凡不采用回填的，不得(de)進行(xíng)生(shēng)産。（2）礦山(shān)企業必須有(yǒu)實際測量的井上(shàng)下對照圖，并及時(shí)更新。嚴禁超層越界開(kāi)采。（3）正在生(shēng)産的石膏礦山(shān)采空(kōng)區(qū)連續面積超過5000平方米的，要安裝可(kě)靠的頂闆位移監控、監測設施，并明(míng)确專職人(rén)員負責采空(kōng)區(qū)的觀測、預報工作(zuò)，完善采空(kōng)區(qū)觀測、檢測等管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)台帳，嚴格監控。發現頂闆出現變化後要先停産撤人(rén)，再進行(xíng)處置。處置可(kě)靠後方可(kě)恢複生(shēng)産。（4）石膏礦山(shān)采空(kōng)區(qū)具備放頂條件的，要有(yǒu)計(jì)劃地進行(xíng)強制(zhì)放頂；不具備條件的，要采取可(kě)靠的監測監控措施，确保萬無一失。
        (五)抓好“五個(gè)提升”，推動礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)不斷上(shàng)台階、上(shàng)水(shuǐ)平。
        1、以崗位達标和(hé)專業達标為(wèi)着力點，提升安全标準化水(shuǐ)平。所謂崗位達标，是指依照崗位标準，通(tōng)過考核、評定或鑒定等方式對崗位人(rén)員的知識、技(jì)能、素質、操作(zuò)、管理(lǐ)等進行(xíng)全面評價，确認其是否達到崗位标準的過程，是企業标準化的基本條件和(hé)重要基礎。專業達标是指企業根據本企業的特點，确定各個(gè)專業并依據相關标準實現标準化的過程。企業達标是企業根據《企業安全生(shēng)産标準化基本規範》（AQ/T9006-2010）及其相應的行(xíng)業（領域）和(hé)地方制(zhì)定的相關考核評分标準達到規範要求的狀态，是人(rén)、機、物、環處于良好并持續改進的安全生(shēng)産狀态，也是企業安全生(shēng)産水(shuǐ)平和(hé)能力的綜合體(tǐ)現。崗位達标是專業達标的基礎和(hé)支撐，專業達标是企業達标的基礎和(hé)支撐。崗位達标和(hé)專業達标是企業達标的細化，實現企業達标，必須首先實現崗位達标和(hé)專業達标。各級安監部門(mén)要引導和(hé)監督礦山(shān)企業認真貫徹落實《關于進一步推進企業安全生(shēng)産崗位達标、專業達标和(hé)企業達标的意見》（魯安監發〔2011〕88号）文件，紮紮實實組織好崗位達标、專業達标活動，不斷深化安全标準化。要按照先試點後推開(kāi)、典型引路、穩步推進的原則，先在金礦、鐵(tiě)礦、石膏礦、粘土礦和(hé)采石場(chǎng)選擇一個(gè)具備條件的單位進行(xíng)試點，取得(de)經驗後再在全省推開(kāi)。通(tōng)過開(kāi)展崗位達标、專業達标活動，不斷強化礦山(shān)安全基礎工作(zuò)，提升礦山(shān)本質安全水(shuǐ)平。
        2、以班組建設為(wèi)着力點，提升現場(chǎng)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。（1）各礦山(shān)企業要把班組安全建設作(zuò)為(wèi)加強現場(chǎng)管理(lǐ)的着力點，在積極參加省有(yǒu)關部門(mén)組織開(kāi)展的争創安全生(shēng)産優秀班組和(hé)“雙十佳”班組、班組長活動的同時(shí)，在礦山(shān)系統開(kāi)展安全示範班組建設活動，定期評比，全省命名，樹(shù)立标杆，典型引路，不斷把礦山(shān)企業班組建設推向深入。（2）要按照有(yǒu)關安全生(shēng)産法律法規的要求，建立健全安全生(shēng)産責任制(zhì)，完善各項規章制(zhì)度和(hé)各工種各崗位的操作(zuò)規程，并根據實際情況不斷完善。（3）推行(xíng)全員安全生(shēng)産績效工資，建立安全生(shēng)産績效考核制(zhì)度，安全生(shēng)産績效工資在從業人(rén)員工資總額中所占比重不得(de)低(dī)于30%。（4）穩步推進精細化管理(lǐ)。引導和(hé)督促礦山(shān)企業從遵章守紀、正規操作(zuò)、危險源辯識、定置化管理(lǐ)、安全市場(chǎng)化管理(lǐ)等各個(gè)方面進一步制(zhì)定和(hé)完善各類人(rén)員崗位責任制(zhì)、各項管理(lǐ)制(zhì)度、崗位作(zuò)業标準、精細化管理(lǐ)标準及相關考核辦法，實現量化考核，做(zuò)到人(rén)人(rén)、事事、時(shí)時(shí)、處處有(yǒu)标準、有(yǒu)考核，全面提高(gāo)崗位作(zuò)業水(shuǐ)平。
        3、以創建安全文化示範企業為(wèi)着力點，提升企業安全文化建設水(shuǐ)平。安全文化建設是提高(gāo)從業人(rén)員的安全意識和(hé)素質，重塑良好安全行(xíng)為(wèi),從人(rén)的角度做(zuò)好企業安全生(shēng)産工作(zuò)的重要手段和(hé)治本之策。各級安監部門(mén)要組織、引導和(hé)督促各礦山(shān)企業以創建省級、國家(jiā)級安全文化建設示範企業為(wèi)抓手，學習先進企業的好做(zuò)法，加大(dà)建設力度，積極開(kāi)展形式多(duō)樣、職工喜聞樂見的宣傳教育和(hé)文藝活動，營造濃厚的安全氛圍，形成良好的安全環境，使每一名員工進入工作(zuò)場(chǎng)所就自覺不自覺地融入到良好的安全氛圍中，形成遵章安全光榮，違章事故可(kě)恥的共同價值觀。
        4、以關閉整合、加大(dà)投入為(wèi)着力點，提升礦山(shān)安全保障水(shuǐ)平。（1）嚴格辦礦标準。認真落實省政府辦公廳魯政辦發[2011]67号文件，實行(xíng)嚴格的市場(chǎng)準入制(zhì)度，凡達不到辦礦規模标準的，一律不予審批新建礦山(shān)。（2）紮實推進整頓關閉工作(zuò)。要認真落實魯政辦發[2012]79号文件，全面做(zuò)好整頓關閉工作(zuò)。堅持關閉與提升相結合，大(dà)力推進礦山(shān)規模化、集約化管理(lǐ)，對确有(yǒu)資源但(dàn)又達不到最低(dī)開(kāi)采規模的，由當地政府督促有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定支持政策，加快推進礦山(shān)企業兼并重組。（3）加強對安全費用提取使用的監督。督促礦山(shān)企業足額提取安全費用，并重點監督企業用好安全費用。各個(gè)礦山(shān)企業都要針對本單位安全生(shēng)産的實際，按照有(yǒu)限資金集中使用的原則，編制(zhì)中長期規劃和(hé)年度計(jì)劃，逐步解決關系礦山(shān)安全生(shēng)産的重大(dà)問題和(hé)薄弱環節，逐步提升礦山(shān)的安全保障水(shuǐ)平。礦山(shān)企業安全費用的提取使用情況要按照管理(lǐ)權限報同級财政、安監等部門(mén)備案，各級安監、财政部門(mén)每年初要組織一次專項檢查。（4）發揮财政資金的鼓勵引導作(zuò)用，對非煤礦山(shān)安全技(jì)改、礦山(shān)安全标準化建設等予以重點支持，促進非煤礦山(shān)企業不斷提高(gāo)本質安全水(shuǐ)平。（5）用好安全生(shēng)産責任險中提取的防災防損資金。凡從非煤礦山(shān)企業交納的安全生(shēng)産責任保險費用中提取的防災防損資金，應專項用于非煤礦山(shān)事故防範工作(zuò)。
        5、以推行(xíng)“診斷式”執法檢查為(wèi)重點，提升安全監管水(shuǐ)平。（1）全面推行(xíng)“診斷式”安全檢查。各市、縣安監局要按照職責分工，每年都要組織專家(jiā)對轄區(qū)內(nèi)所有(yǒu)的地下礦山(shān)至少(shǎo)開(kāi)展一次“診斷式”檢查，對礦山(shān)的各個(gè)系統、環節、崗位進行(xíng)全覆蓋無縫隙檢查，發現事故隐患或不安全因素，要責成企業制(zhì)定整改方案，限期整改。整改結束後，要組織專家(jiā)進行(xíng)複查。複查不合格的要責令停産停業整頓，仍不合格的要依法予以關閉。（2）重點開(kāi)展專項檢查。要根據不同時(shí)期的工作(zuò)重點，在“診斷式”檢查的基礎上(shàng)，适時(shí)組織專家(jiā)開(kāi)展針對性更強的專項檢查，以消除重點環節重點部位的安全隐患。（3）探索“解剖式”檢查等新形式。對一個(gè)礦山(shān)進行(xíng)檢查時(shí)，組織周邊有(yǒu)關礦山(shān)分管安全生(shēng)産的負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)機構負責人(rén)一并參加，對檢查的方式和(hé)內(nèi)容進行(xíng)觀摩和(hé)學習，然後對照各單位情況開(kāi)展自查自糾，做(zuò)到“檢查一礦，提升一礦；一礦受檢查，多(duō)礦受教育”，以解決部分企業安全技(jì)術(shù)人(rén)員不足，想查而不會(huì)查的問題。（4）督促礦山(shān)企業嚴格落實隐患自查自糾制(zhì)度。督促企業認真開(kāi)展隐患自查、自糾、自報等工作(zuò)，對連續兩個(gè)月隐患自查為(wèi)零的礦山(shān)，要重點進行(xíng)檢查。對自查自糾不認真、隐患整改不及時(shí)不徹底、不按規定執行(xíng)報告制(zhì)度的，要依法予以處罰。要督促地下礦山(shān)企業建立每月一次安全大(dà)檢查制(zhì)度，組織礦上(shàng)所有(yǒu)技(jì)術(shù)管理(lǐ)人(rén)員，對礦井生(shēng)産系統的每一個(gè)環節進行(xíng)全面檢查，發現問題及時(shí)整改。（5）強化“打非治違”工作(zuò)。要結合地下礦山(shān)聯系人(rén)制(zhì)度，構築“打非治違”的監管網絡，對非法違法行(xíng)為(wèi)要按照“四個(gè)一律”的要求，嚴厲打擊，嚴肅查處。 

山(shān)東省安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局     山(shān)東省發展和(hé)改革委員會(huì)

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2013年5月27日