國家(jiā)安全監管總局等部門(mén)關于全面推進

全國工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設的意見

安監總管四〔2013〕8号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局、工業和(hé)信息化主管部門(mén)、人(rén)力資源社會(huì)保障廳（局）、國資委、工商行(xíng)政管理(lǐ)局、質量技(jì)術(shù)監督局，各銀監局，有(yǒu)關中央企業：

近年來(lái)，全國工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設從宣傳動員、基礎建設階段進入了全面鋪開(kāi)、全力推進階段，有(yǒu)力促進了全國安全生(shēng)産狀況持續穩定好轉。但(dàn)當前企業安全生(shēng)産标準化建設仍存在認識不到位、發展不平衡、激勵約束機制(zhì)不完善等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。為(wèi)全面推進全國工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設，現提出如下意見：

一、總體(tǐ)要求

深入貫徹落實黨的十八大(dà)精神，堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，牢固樹(shù)立以人(rén)為(wèi)本、安全發展理(lǐ)念，按照《安全生(shēng)産“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47号）的要求，根據《企業安全生(shēng)産标準化基本規範》（AQ/T9006）及相關行(xíng)業安全生(shēng)産标準和(hé)規範的規定，全面推進工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設，實現崗位達标、專業達标和(hé)企業達标，落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，夯實企業安全管理(lǐ)基礎，提高(gāo)企業本質安全水(shuǐ)平，推動企業轉型升級，為(wèi)實現科學發展、安全發展，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)作(zuò)出更大(dà)的貢獻。

二、主要任務和(hé)工作(zuò)目标

一是進一步建立健全工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設政策法規體(tǐ)系，加強企業安全生(shēng)産規範化管理(lǐ)，推進全員、全方位、全過程安全管理(lǐ)；二是完善企業安全生(shēng)産标準化考評管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)信息化管理(lǐ)系統，嚴格評審管理(lǐ)，提高(gāo)工作(zuò)效率；三是督促企業改造或淘汰落後的工藝技(jì)術(shù)設備，改善作(zuò)業環境，提高(gāo)安全保障能力；四是強化企業安全管理(lǐ)制(zhì)度建設，建立健全事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度；五是建立完善工作(zuò)機制(zhì)和(hé)激勵約束機制(zhì)，推動企業對标檢查、對标整改、對标達标，持續改進，建立企業安全生(shēng)産标準化建設長效機制(zhì)。通(tōng)過努力，實現企業安全管理(lǐ)标準化、作(zuò)業現場(chǎng)标準化和(hé)操作(zuò)過程标準化，2015年底前所有(yǒu)工貿行(xíng)業企業實現安全生(shēng)産标準化達标，企業安全生(shēng)産基礎得(de)到明(míng)顯強化。

三、推進措施

（一）加強領導，強化服務。各有(yǒu)關部門(mén)要把工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設作(zuò)為(wèi)實施安全生(shēng)産分類指導、分級監管的重要依據和(hé)創新監管模式、提升監管水(shuǐ)平、實施安全發展戰略的重要抓手，在各級政府的統一領導下，協調聯動，齊抓共管，形成合力，結合實際制(zhì)定有(yǒu)力的政策措施，大(dà)力推進企業安全生(shēng)産标準化建設。要組織力量深入基層，深入企業，加強對企業安全生(shēng)産标準化建設工作(zuò)的服務和(hé)指導。

（二）明(míng)确責任，全力推進。一是堅持政府推動、企業為(wèi)主，落實安全生(shēng)産企業主體(tǐ)責任、部門(mén)監管責任和(hé)屬地管理(lǐ)責任。二是充分發揮基層首創作(zuò)用，實行(xíng)重心下移、權力下放，調動各方積極性。三是抓好示範企業創建工作(zuò)，發揮先進典型的引領作(zuò)用。四是把企業安全生(shēng)産标準化建設列入各級各有(yǒu)關部門(mén)考核內(nèi)容。五是要把企業安全生(shēng)産标準化達标作(zuò)為(wèi)相關安全生(shēng)産許可(kě)的前置條件。

（三）加強執法檢查。加快安全生(shēng)産标準化立法工作(zuò)，實現依法行(xíng)政。實行(xíng)分類分級管理(lǐ)，及時(shí)向各有(yǒu)關部門(mén)、單位通(tōng)報企業安全生(shēng)産标準化達标水(shuǐ)平情況，向社會(huì)公開(kāi)企業安全生(shēng)産标準化達标水(shuǐ)平信息。加強聯合執法，強化對未開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設或未達到安全生(shēng)産标準化規定等級的工貿行(xíng)業企業的監管。在企業年檢中嚴格審查企業提交的涉及安全生(shēng)産的前置許可(kě)文件，發現因不具備基本安全生(shēng)産條件被吊銷相關前置許可(kě)文件的，責令其辦理(lǐ)變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業執照。

（四）淘汰落後産能，促進産業結構調整。将工貿行(xíng)業企業安全生(shēng)産标準化建設與促進産業結構調整和(hé)企業技(jì)術(shù)改造、淘汰落後産能相結合，鼓勵企業通(tōng)過技(jì)術(shù)改造淘汰安全水(shuǐ)平低(dī)等落後工藝技(jì)術(shù)裝備，開(kāi)展安全科技(jì)課題攻關，推廣應用先進适用的安全科技(jì)成果，不斷提高(gāo)企業本質安全水(shuǐ)平。

（五）發揮國有(yǒu)企業排頭兵作(zuò)用。國有(yǒu)企業尤其是中央企業在安全生(shēng)産标準化建設中要落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，發揮排頭兵的示範引領作(zuò)用，勇于創新，先行(xíng)先試，為(wèi)企業安全生(shēng)産标準化建設積累經驗，建立經驗推廣學習機制(zhì)，鼓勵有(yǒu)條件的企業開(kāi)展集團整體(tǐ)達标。

（六）加強工傷保險和(hé)安全生(shēng)産責任保險對企業安全生(shēng)産标準化建設的支持。經核準公告達到國家(jiā)規定等級的安全生(shēng)産标準化企業，符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生(shēng)産責任保險按有(yǒu)關政策規定給予支持。

（七）加大(dà)信貸支持力度。将企業達标水(shuǐ)平作(zuò)為(wèi)信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的安全生(shēng)産标準化達标企業優先提供信貸服務。對未按國家(jiā)有(yǒu)關規定開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設或達不到最低(dī)達标等級要求的企業，要從嚴管理(lǐ)，嚴格控制(zhì)貸款。對不具備基本安全生(shēng)産條件的企業，不予貸款。

（八）加大(dà)評先創優支持力度。安全生(shēng)産标準化達标企業申報國家(jiā)和(hé)地方質量獎勵、優秀品牌等資格和(hé)榮譽的，予以優先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生(shēng)産标準化達标企業，優先推薦其參加各地區(qū)、各行(xíng)業及領域的先進單位（集體(tǐ)）等評選。對未開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設和(hé)達不到安全生(shēng)産标準化達标要求的企業，不予受理(lǐ)其申報國家(jiā)和(hé)地方質量獎勵、優秀品牌等資格和(hé)榮譽。

國家(jiā)安全監管總局

工業和(hé)信息化部

人(rén)力資源社會(huì)保障部

國務院國資委

國家(jiā)工商總局

國家(jiā)質檢總局

銀監會(huì)

2013年1月29日