安委〔2012〕10号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院安委會(huì)各成員單位，各中央企業：

為(wèi)提高(gāo)企業從業人(rén)員安全素質和(hé)安全監管監察效能，防止和(hé)減少(shǎo)違章指揮、違規作(zuò)業和(hé)違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行(xíng)為(wèi)，促進全國安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓工作(zuò)作(zuò)出如下決定：

一、加強安全培訓工作(zuò)的重要意義和(hé)總體(tǐ)要求

（一）重要意義。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)安全培訓工作(zuò)，安全培訓力度不斷加大(dà)，企業職工安全素質和(hé)安全監管監察人(rén)員執法能力明(míng)顯提高(gāo)。但(dàn)一些(xiē)地區(qū)和(hé)單位安全培訓工作(zuò)仍然存在着思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作(zuò)薄弱、執法偏輕偏軟等問題，給安全生(shēng)産帶來(lái)較大(dà)壓力。實踐表明(míng)，進一步加強安全培訓工作(zuò)，是落實黨的十八大(dà)精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的內(nèi)在要求；是強化企業安全生(shēng)産基礎建設，提高(gāo)企業安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)從業人(rén)員安全素質，提升安全監管監察效能的重要途徑；是防止“三違”行(xíng)為(wèi)，不斷降低(dī)事故總量，遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)的源頭性、根本性舉措。

（二）總體(tǐ)思路。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生(shēng)産工作(zuò)的決策部署，牢固樹(shù)立“培訓不到位是重大(dà)安全隐患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作(zuò)理(lǐ)念，以落實持證上(shàng)崗和(hé)先培訓後上(shàng)崗制(zhì)度為(wèi)核心，以落實企業安全培訓主體(tǐ)責任、提高(gāo)企業安全培訓質量為(wèi)着力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和(hé)責任追究，紮實推進安全培訓內(nèi)容規範化、方式多(duō)樣化、管理(lǐ)信息化、方法現代化和(hé)監督日常化，努力實施全覆蓋、多(duō)手段、高(gāo)質量的安全培訓，切實減少(shǎo)“三違”行(xíng)為(wèi)，促進全國安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

（三）工作(zuò)目标。到“十二五”時(shí)期末，礦山(shān)、建築施工單位和(hé)危險物品生(shēng)産、經營、儲存等高(gāo)危行(xíng)業企業（以下簡稱高(gāo)危企業）主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)生(shēng)産經營單位特種作(zuò)業人(rén)員（以下簡稱“三項崗位”人(rén)員）100%持證上(shàng)崗，以班組長、新工人(rén)、農民工為(wèi)重點的企業從業人(rén)員100%培訓合格後上(shàng)崗，各級安全監管監察人(rén)員100%持行(xíng)政執法證上(shàng)崗，承擔安全培訓的教師(shī)100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和(hé)安全培訓質量得(de)到明(míng)顯提高(gāo)。

二、全面落實安全培訓工作(zuò)責任

（四）認真落實企業安全培訓主體(tǐ)責任。企業是從業人(rén)員安全培訓的責任主體(tǐ)，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為(wèi)主要內(nèi)容的安全培訓責任體(tǐ)系，建立健全機構并配備充足人(rén)員，保障經費需求，嚴格落實“三項崗位”人(rén)員持證上(shàng)崗和(hé)從業人(rén)員先培訓後上(shàng)崗制(zhì)度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要确保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。境內(nèi)投資主體(tǐ)要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作(zuò)。安全生(shēng)産技(jì)術(shù)研發、裝備制(zhì)造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實履行(xíng)政府及有(yǒu)關部門(mén)安全培訓監管和(hé)安全監管監察人(rén)員培訓職責。地方各級政府要統籌指導相關部門(mén)加強本地區(qū)安全培訓工作(zuò)。有(yǒu)關主管部門(mén)要根據有(yǒu)關法律法規，組織實施職責範圍內(nèi)的安全培訓工作(zuò)，完善安全培訓法規制(zhì)度，統一培訓大(dà)綱、考試标準，加強教材建設，嚴格管理(lǐ)培訓機構，做(zuò)好證件發放和(hé)複審工作(zuò)，避免多(duō)頭管理(lǐ)、重複發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上(shàng)崗和(hé)亂辦班、亂收費、亂發證行(xíng)為(wèi)；要組織培訓安全監管監察人(rén)員。要将安全生(shēng)産知識作(zuò)為(wèi)領導幹部培訓、義務教育、職業教育、職業技(jì)能培訓等的重要內(nèi)容。要減少(shǎo)對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

（六）強化承擔安全培訓和(hé)考試的機構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體(tǐ)，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制(zhì)制(zhì)度，嚴格按培訓大(dà)綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和(hé)培訓收費管理(lǐ)，加強師(shī)資隊伍建設和(hé)資金投入，持續改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制(zhì)度，健全考務管理(lǐ)體(tǐ)系，建立考試檔案，切實做(zuò)到考試不合格不發證。

三、全面落實持證上(shàng)崗和(hé)先培訓後上(shàng)崗制(zhì)度

（七）實施高(gāo)危企業從業人(rén)員準入制(zhì)度。有(yǒu)關主管部門(mén)要結合實際，制(zhì)定本行(xíng)業領域從業人(rén)員準入制(zhì)度。礦山(shān)和(hé)危險物品生(shēng)産企業專職安全管理(lǐ)人(rén)員要至少(shǎo)具備相關專業中專以上(shàng)學曆或者中級以上(shàng)專業技(jì)術(shù)職稱、高(gāo)級工以上(shàng)技(jì)能等級，或者具備注冊安全工程師(shī)資格。各類特種作(zuò)業人(rén)員要具有(yǒu)初中及以上(shàng)文化程度，危險化學品特種作(zuò)業人(rén)員要具有(yǒu)高(gāo)中或者相當于高(gāo)中及以上(shàng)文化程度。礦山(shān)井下、危險化學品生(shēng)産單位從業人(rén)員要具有(yǒu)初中及以上(shàng)文化程度。安全生(shēng)産專業服務機構為(wèi)企業提供安全技(jì)術(shù)服務時(shí)，要對企業安全培訓情況進行(xíng)審核。高(gāo)危企業安全生(shēng)産許可(kě)證發放、延期和(hé)安全生(shēng)産标準化考評時(shí)，有(yǒu)關主管部門(mén)要審核企業安全培訓情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人(rén)員持證上(shàng)崗制(zhì)度。企業新任用或者招錄“三項崗位”人(rén)員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證後上(shàng)崗。取得(de)注冊安全工程師(shī)資格證并經注冊的，可(kě)以直接申領礦山(shān)、危險物品行(xíng)業主要負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員安全資格證。對發生(shēng)人(rén)員死亡事故負有(yǒu)責任的企業主要負責人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書(shū)延期繼續教育制(zhì)度。有(yǒu)關主管部門(mén)要按照職責分工，定期開(kāi)展本行(xíng)業領域“三項崗位”人(rén)員持證上(shàng)崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作(zuò)業人(rén)員範圍修訂機制(zhì)。

（九）嚴格落實企業職工先培訓後上(shàng)崗制(zhì)度。礦山(shān)、危險物品等高(gāo)危企業要對新職工進行(xíng)至少(shǎo)72學時(shí)的安全培訓，建築企業要對新職工進行(xíng)至少(shǎo)32學時(shí)的安全培訓，每年進行(xíng)至少(shǎo)20學時(shí)的再培訓；非高(gāo)危企業新職工上(shàng)崗前要經過至少(shǎo)24學時(shí)的安全培訓，每年進行(xíng)至少(shǎo)8學時(shí)的再培訓。企業調整職工崗位或者采用新工藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料的，要進行(xíng)專門(mén)的安全培訓。礦山(shān)和(hé)危險物品生(shēng)産企業逐步實現從職業院校(xiào)和(hé)技(jì)工院校(xiào)相關專業畢業生(shēng)中錄用新職工。政府有(yǒu)關部門(mén)要實施“中小(xiǎo)企業安全培訓援助”工程，推動大(dà)型企業和(hé)培訓機構與中小(xiǎo)企業簽訂培訓服務協議；組織講師(shī)團，開(kāi)展培訓下基層進企業活動。

（十）完善和(hé)落實師(shī)傅帶徒弟制(zhì)度。高(gāo)危企業新職工安全培訓合格後，要在經驗豐富的工人(rén)師(shī)傅帶領下，實習至少(shǎo)2個(gè)月後方可(kě)獨立上(shàng)崗。工人(rén)師(shī)傅一般應當具備中級工以上(shàng)技(jì)能等級，3年以上(shàng)相應工作(zuò)經曆，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有(yǒu)發生(shēng)過“三違”行(xíng)為(wèi)等條件。要組織簽訂師(shī)徒協議，建立師(shī)傅帶徒弟激勵約束機制(zhì)。

（十一）嚴格落實安全監管監察人(rén)員持證上(shàng)崗和(hé)繼續教育制(zhì)度。市（地）及以下政府分管安全生(shēng)産工作(zuò)的領導同志(zhì)要在明(míng)确分工後半年內(nèi)參加專題安全培訓。各級安全監管監察人(rén)員要經執法資格培訓考試合格，持有(yǒu)效行(xíng)政執法證上(shàng)崗；新上(shàng)崗人(rén)員要在上(shàng)崗一年內(nèi)參加執法資格培訓考試；執法證有(yǒu)效期滿的，要參加延期換證繼續教育和(hé)考試。鼓勵安全監管監察人(rén)員報考注冊安全工程師(shī)等職業資格，在職攻讀安全生(shēng)産相關專業學曆和(hé)學位。

四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設

（十二）完善安全培訓大(dà)綱和(hé)教材。有(yǒu)關主管部門(mén)要定期制(zhì)定、修訂各類人(rén)員安全培訓大(dà)綱和(hé)考核标準，根據安全生(shēng)産工作(zuò)發展需要和(hé)企業安全生(shēng)産實際，不斷規範安全培訓內(nèi)容。鼓勵行(xíng)業組織、企業及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行(xíng)業組織編寫企業職工安全生(shēng)産應知應會(huì)讀本、建立生(shēng)産安全事故案例庫和(hé)制(zhì)作(zuò)警示教育片。

（十三）加強安全培訓師(shī)資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師(shī)考核合格後上(shàng)崗制(zhì)度，保證專職教師(shī)定期參加繼續教育，積極組織教師(shī)參加國際學術(shù)交流。有(yǒu)關主管部門(mén)要加強承擔安全培訓的教師(shī)培訓，定期開(kāi)展教師(shī)講課大(dà)賽，建立安全培訓師(shī)資庫。企業要建立領導幹部上(shàng)講台制(zhì)度，選聘一線安全管理(lǐ)、技(jì)術(shù)人(rén)員擔任兼職教師(shī)。

（十四）加強安全培訓機構建設。要根據實際需要，科學規劃安全培訓機構建設，控制(zhì)數(shù)量，合理(lǐ)布局。支持大(dà)中型企業和(hé)欠發達地區(qū)建立安全培訓機構，重點建設一批具有(yǒu)仿真、體(tǐ)感、實操特色的示範培訓機構。要加強安全培訓機構管理(lǐ)，定期公布安全培訓機構名單和(hé)培訓範圍，接受社會(huì)監督。支持高(gāo)等學校(xiào)、職業院校(xiào)、技(jì)工院校(xiào)、工會(huì)培訓機構等開(kāi)展安全培訓。

（十五）加強遠程安全培訓。開(kāi)發國家(jiā)安全培訓網和(hé)有(yǒu)關行(xíng)業網絡學習平台，實現優質資源共享。建立安全培訓視(shì)頻課程征集、遴選、審核制(zhì)度，建設課程“超市”，推行(xíng)自主選學。實行(xíng)網絡培訓學時(shí)學分制(zhì)，将學時(shí)和(hé)學分結果與繼續教育、再培訓挂鈎，與安全監管監察人(rén)員年度考核、提拔使用、評先評優挂鈎。利用視(shì)頻、電(diàn)視(shì)、手機等拓展遠程培訓形式。

（十六）加強安全培訓管理(lǐ)信息化建設。編制(zhì)安全培訓信息管理(lǐ)數(shù)據标準。開(kāi)發安全培訓信息管理(lǐ)系統。健全“三項崗位”人(rén)員、安全監管監察人(rén)員培訓持證情況和(hé)考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師(shī)等數(shù)據庫，實現全國安全培訓數(shù)據共享。

五、全面提高(gāo)安全培訓質量

（十七）強化實際操作(zuò)培訓。制(zhì)定特種作(zuò)業人(rén)員實訓大(dà)綱和(hé)考試标準。建立安全監管監察人(rén)員實訓制(zhì)度。推動科研和(hé)裝備制(zhì)造企業在安全培訓場(chǎng)所展示新裝備新技(jì)術(shù)。提高(gāo)3D、4D、虛拟現實等技(jì)術(shù)在安全培訓中的應用，組織開(kāi)發特種作(zuò)業各工種仿真實訓系統。

（十八）強化現場(chǎng)安全培訓。高(gāo)危企業要嚴格班前安全培訓制(zhì)度，有(yǒu)針對性地講述崗位安全生(shēng)産與應急救援知識、安全隐患和(hé)注意事項等，使班前安全培訓成為(wèi)安全生(shēng)産第一道(dào)防線。要大(dà)力推廣“手指口述”等安全确認法，幫助員工通(tōng)過心想、眼看、手指、口述，确保按規程作(zuò)業。要加強班組長培訓，提高(gāo)班組長現場(chǎng)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)現場(chǎng)安全風險管控能力。

（十九）建立安全培訓示範視(shì)頻課程體(tǐ)系。分行(xíng)業建立“三項崗位”人(rén)員安全培訓示範視(shì)頻課程體(tǐ)系，上(shàng)網發布，逐步實現優質培訓資源社會(huì)共享。将示範課程作(zuò)為(wèi)教師(shī)培訓的重要內(nèi)容。建立示範課程跟蹤評價制(zhì)度，定期評選優質課程，給予榮譽稱号或者适當資助。

（二十）加強安全培訓過程管理(lǐ)和(hé)質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計(jì)劃備案、教學管理(lǐ)、培訓效果評估等制(zhì)度，加強安全培訓全過程管理(lǐ)。制(zhì)定安全培訓質量評估指标體(tǐ)系，定期向全社會(huì)公布評估結果，并将評估結果作(zuò)為(wèi)安全培訓機構考評的重要依據。

（二十一）完善安全培訓考試體(tǐ)系。有(yǒu)關主管部門(mén)要按照職責分工，建立健全本行(xíng)業領域安全培訓考試制(zhì)度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制(zhì)度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家(jiā)與地方相結合的題庫應用機制(zhì)。建立網絡考試平台，加快計(jì)算(suàn)機考試點建設，開(kāi)發實際操作(zuò)模拟考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理(lǐ)考試違紀行(xíng)為(wèi)。有(yǒu)關主管部門(mén)要統一本行(xíng)業領域一般從業人(rén)員安全培訓合格證書(shū)式樣，規範考試發證管理(lǐ)。

六、加強安全培訓監督檢查

（二十二）加大(dà)安全培訓執法力度。有(yǒu)關主管部門(mén)要把安全培訓納入年度執法計(jì)劃，作(zuò)為(wèi)日常執法的必查內(nèi)容，定期開(kāi)展安全培訓專項執法。要規範安全培訓執法程序和(hé)方法，将抽查持證情況、抽考職工安全生(shēng)産應知應會(huì)知識作(zuò)為(wèi)日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理(lǐ)，深入開(kāi)展專項治理(lǐ)，促進安全培訓機構健康發展。企業要建立安全培訓自查自考制(zhì)度，加大(dà)“三違”行(xíng)為(wèi)處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上(shàng)崗的人(rén)員，一律先離崗、培訓持證後再上(shàng)崗，并依法對企業按規定上(shàng)限處罰，直至停産整頓和(hé)關閉。對存在不按大(dà)綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行(xíng)為(wèi)的安全培訓和(hé)考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生(shēng)産安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上(shàng)崗人(rén)員的直接責任引發重特大(dà)事故的，所在企業主要負責人(rén)依法終身不得(de)擔任本行(xíng)業企業礦長（廠長、經理(lǐ)），實際控制(zhì)人(rén)依法承擔相應責任。

（二十四）建立安全培訓績效考核制(zhì)度。制(zhì)定安全培訓工作(zuò)績效考核指标體(tǐ)系，做(zuò)到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生(shēng)産綜合考核內(nèi)容。每年通(tōng)報安全培訓績效考核結果。

七、切實加強對安全培訓工作(zuò)的組織領導

（二十五）把安全培訓擺上(shàng)更加突出位置。各級政府及有(yǒu)關主管部門(mén)、各企業要把安全培訓工作(zuò)納入實施安全發展戰略的總體(tǐ)布局。各級安委會(huì)要定期研究解決安全培訓突出問題，有(yǒu)關主管部門(mén)主要負責同志(zhì)要親自抓、負總責，各級安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創新實踐，整合資源，示範引領。要經常深入基層、企業開(kāi)展安全培訓調查研究。要支持工會(huì)、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體(tǐ)等參與、監督安全培訓工作(zuò)。

（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業投入為(wèi)主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓投入機制(zhì)。要将政府應當承擔的安全培訓經費納入财政保障範圍。企業要在職工培訓經費和(hé)安全費用中足額列支安全培訓經費，實施技(jì)術(shù)改造和(hé)項目引進時(shí)要專門(mén)安排安全培訓資金。研究探索由開(kāi)展安全生(shēng)産責任險、建築意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作(zuò)。

（二十七）充分運用典型和(hé)媒體(tǐ)推動安全培訓工作(zuò)。要總結推廣政府有(yǒu)關主管部門(mén)加大(dà)安全培訓監管力度、企業落實安全培訓主體(tǐ)責任、培訓機構提高(gāo)安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工作(zuò)。要定期公布安全培訓問題企業和(hé)問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作(zuò)的重要地位和(hé)作(zuò)用，宣傳安全生(shēng)産知識和(hé)技(jì)能，不斷提高(gāo)人(rén)民群衆安全素質，努力形成全社會(huì)更加支持安全生(shēng)産工作(zuò)的氛圍。

各省級安委會(huì)和(hé)國務院有(yǒu)關主管部門(mén)及各有(yǒu)關中央企業要根據本決定制(zhì)定實施意見，并及時(shí)将實施意見和(hé)落實情況報告國務院安委會(huì)辦公室。

國務院安委會(huì)

2012年11月21日