山(shān)東省人(rén)民政府令

第347号

《山(shān)東省生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)辦法》已經2022年2月15日省政府第145次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2022年5月1日起施行(xíng)。

省長　周乃翔

2022年3月14日

山(shān)東省生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)辦法

第一章　總　則

第一條　為(wèi)了加強和(hé)規範生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)，落實事故隐患排查治理(lǐ)責任，預防和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故，保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》《山(shān)東省安全生(shēng)産條例》等法律、法規，結合本省實際，制(zhì)定本辦法。

第二條　本省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産安全事故隐患的排查治理(lǐ)及其監督管理(lǐ)活動，适用本辦法。法律、法規另有(yǒu)規定的，适用其規定。

第三條　本辦法所稱生(shēng)産安全事故隐患（以下簡稱事故隐患），是指生(shēng)産經營單位違反安全生(shēng)産法律、法規、規章、标準、規程和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度的規定，或者因其他因素在生(shēng)産經營活動中存在可(kě)能導緻生(shēng)産安全事故發生(shēng)的人(rén)的不安全行(xíng)為(wèi)、物的危險狀态、管理(lǐ)上(shàng)的缺陷和(hé)環境的不安全狀況。

事故隐患按照危害程度和(hé)整改難度，分為(wèi)一般事故隐患和(hé)重大(dà)事故隐患。重大(dà)事故隐患的判定，按照國務院有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定的标準執行(xíng)。

第四條　事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)應當堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅持全面排查、科學治理(lǐ)、政府監督、社會(huì)參與的原則，實行(xíng)屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為(wèi)主的監督管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。

第五條　生(shēng)産經營單位承擔事故隐患排查治理(lǐ)的主體(tǐ)責任。

生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)是本單位事故隐患排查治理(lǐ)的第一責任人(rén)。

第六條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)的領導，建立健全重大(dà)事故隐患排查治理(lǐ)協調處置機制(zhì)，及時(shí)解決事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)中存在的重大(dà)問題。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處和(hé)開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)、保稅區(qū)、農業示範區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)、自然保護區(qū)、旅遊度假區(qū)等功能區(qū)管理(lǐ)機構，應當加強對本轄區(qū)事故隐患排查治理(lǐ)情況的監督檢查，并協助上(shàng)級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)或者按照授權依法履行(xíng)事故隐患排查治理(lǐ)監督管理(lǐ)職責。

第七條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)依法對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)實施綜合監督管理(lǐ)，承擔職責範圍內(nèi)的事故隐患排查治理(lǐ)監督管理(lǐ)職責。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)按照各自職責，對有(yǒu)關行(xíng)業、領域的事故隐患排查治理(lǐ)實施監督管理(lǐ)。

第八條　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對發現的事故隐患，有(yǒu)權向負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)報告或者舉報。有(yǒu)關部門(mén)接到報告或者舉報後，應當立即組織核實處理(lǐ)；無權處理(lǐ)的，及時(shí)移送有(yǒu)管轄權的部門(mén)。

舉報屬實的，按照規定給予獎勵。

第二章　生(shēng)産經營單位的事故隐患排查治理(lǐ)職責

第九條　生(shēng)産經營單位應當加強對工藝系統、基礎設施、技(jì)術(shù)裝備、作(zuò)業環境、防控手段等方面的實時(shí)監控和(hé)日常排查，并承擔下列事故隐患排查治理(lǐ)責任：

（一）建立健全事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，明(míng)确事故隐患排查治理(lǐ)的責任、內(nèi)容、周期、監控、治理(lǐ)措施和(hé)資金保障等事項；

（二）對從業人(rén)員進行(xíng)事故隐患排查治理(lǐ)技(jì)能教育和(hé)培訓,如實告知從業人(rén)員作(zuò)業場(chǎng)所和(hé)工作(zuò)崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施；

（三）對照風險管控清單，對風險點和(hé)風險管控措施落實情況進行(xíng)排查；

（四）依據有(yǒu)關标準對排查出的事故隐患進行(xíng)判定，并采取相應的技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)措施及時(shí)予以消除；

（五）将事故隐患排查治理(lǐ)情況通(tōng)過職工大(dà)會(huì)、職工代表大(dà)會(huì)或者信息公示欄等方式向從業人(rén)員報告、通(tōng)報。

第十條　生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)對本單位事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)全面負責，履行(xíng)下列職責:

（一）将事故隐患排查治理(lǐ)納入全員安全生(shēng)産責任制(zhì)并加強考核；

（二）組織制(zhì)定并落實事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度；

（三）保障事故隐患排查治理(lǐ)所需資金；

（四）組織開(kāi)展事故隐患排查治理(lǐ)，及時(shí)消除事故隐患。

第十一條　生(shēng)産經營單位分管安全生(shēng)産的負責人(rén)或者安全總監協助主要負責人(rén)履行(xíng)事故隐患排查治理(lǐ)職責，并直接管理(lǐ)本單位的事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)。

生(shēng)産經營單位其他相關負責人(rén)和(hé)職能部門(mén)負責人(rén)、生(shēng)産車(chē)間(jiān)（區(qū)隊）負責人(rén)、生(shēng)産班組負責人(rén)在履行(xíng)各自崗位業務工作(zuò)職責的同時(shí)，履行(xíng)相關的事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)職責。

第十二條　生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産管理(lǐ)機構以及安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員履行(xíng)下列職責:

（一）組織或者參與拟訂本單位事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)制(zhì)度并督促執行(xíng)；

（二）組織或者參與本單位事故隐患排查治理(lǐ)技(jì)能教育和(hé)培訓，如實記錄教育和(hé)培訓情況；

（三）組織、督促、檢查本單位事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)；

（四）對未按照規定排查治理(lǐ)事故隐患的有(yǒu)關職能部門(mén)、生(shēng)産車(chē)間(jiān)（區(qū)隊）、生(shēng)産班組以及有(yǒu)關責任人(rén)員，依照職權查處或者提出處理(lǐ)意見。

第十三條　生(shēng)産經營單位的從業人(rén)員對所在工作(zuò)崗位事故隐患排查治理(lǐ)承擔直接責任，履行(xíng)下列職責:

（一）知悉本崗位可(kě)能存在的事故隐患;

（二）在上(shàng)崗作(zuò)業前進行(xíng)安全确認;

（三）正确佩戴和(hé)使用勞動防護用品;

（四）嚴格遵守崗位操作(zuò)規程，杜絕違章作(zuò)業;

（五）及時(shí)排查、消除并報告事故隐患;

（六）身體(tǐ)欠佳或者情緒異常時(shí)及時(shí)向班組長報告。

第十四條　生(shēng)産經營單位應當根據本單位生(shēng)産經營特點，對下列事項進行(xíng)定期排查：

（一）事故隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度的制(zhì)定和(hé)落實情況；

（二）安全生(shēng)産教育和(hé)培訓情況；

（三）特種作(zuò)業人(rén)員持證上(shàng)崗情況；

（四）生(shēng)産裝置和(hé)安全設施、設備運行(xíng)狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況；

（五）有(yǒu)較大(dà)危險因素的場(chǎng)所和(hé)危險作(zuò)業的安全管理(lǐ)情況；

（六）勞動防護用品的配備和(hé)佩戴使用情況；

（七）重大(dà)危險源管控情況；

（八）應急救援預案制(zhì)定、演練和(hé)應急救援物資配備情況；

（九）其他應當進行(xíng)定期排查的事項。

第十五條　有(yǒu)下列情形之一的，生(shēng)産經營單位應當進行(xíng)專項排查：

（一）有(yǒu)關安全生(shēng)産标準、規程發布或者修改的；

（二）新建、改建、擴建工程項目試生(shēng)産的；

（三）複工複産、化工裝置開(kāi)停車(chē)的；

（四）周邊環境、作(zuò)業條件、設備設施、工藝技(jì)術(shù)發生(shēng)改變的；

（五）發生(shēng)事故或者險情的；

（六）其他應當進行(xíng)專項排查的情形。

第十六條　生(shēng)産經營單位從業人(rén)員發現事故隐患的，應當立即報告現場(chǎng)負責人(rén)或者本單位負責人(rén)，接到報告的人(rén)員應當及時(shí)予以處理(lǐ)；發現直接危及人(rén)身安全的緊急情況時(shí)，從業人(rén)員有(yǒu)權停止作(zuò)業或者采取可(kě)能的應急措施後撤離作(zuò)業場(chǎng)所。

第十七條　生(shēng)産經營單位對發現的事故隐患，應當及時(shí)采取技(jì)術(shù)、管理(lǐ)措施予以消除。

對不能及時(shí)消除的重大(dà)事故隐患，生(shēng)産經營單位應當采取下列治理(lǐ)措施：

（一）根據需要停止使用相關設施、設備，局部或者全部停産停業；

（二）組織開(kāi)展現狀風險評估，并向從業人(rén)員公示重大(dà)事故隐患的危害程度、影(yǐng)響範圍和(hé)應急措施；

（三）根據風險評估情況制(zhì)定治理(lǐ)方案；

（四）組織落實治理(lǐ)方案，消除事故隐患；

（五）組織複查驗收。

第十八條　生(shēng)産經營單位在事故隐患排查治理(lǐ)過程中，應當采取必要的安全防範措施，防止事故發生(shēng)。事故隐患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作(zuò)業人(rén)員，疏散可(kě)能危及的人(rén)員，設置安全警示标志(zhì)。必要時(shí)，應當安排人(rén)員值守。

第十九條　對于因自然災害可(kě)能引發的事故隐患，生(shēng)産經營單位應當按照有(yǒu)關法律、法規、規章、标準的要求進行(xíng)排查治理(lǐ)，采取可(kě)靠的預防措施。

生(shēng)産經營單位在接到有(yǒu)關自然災害預報時(shí)，應當及時(shí)發出預警通(tōng)知；發生(shēng)自然災害可(kě)能危及生(shēng)産經營單位和(hé)人(rén)員安全的情況時(shí)，應當采取停止作(zuò)業、撤離人(rén)員、加強監測等安全措施，并及時(shí)向所在地人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)報告。

第二十條　有(yǒu)下列情形之一的，生(shēng)産經營單位應當及時(shí)向所在地人(rén)民政府及負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)報告：

（一）事故隐患無法及時(shí)消除并涉及相鄰地區(qū)、單位，或者可(kě)能危及公共安全的；

（二）因其他單位的原因造成或者可(kě)能造成事故隐患的。

必要時(shí)，生(shēng)産經營單位應當立即通(tōng)知相鄰地區(qū)和(hé)有(yǒu)關單位，并在現場(chǎng)設置安全警示标志(zhì)。

第二十一條　對重大(dà)事故隐患，生(shēng)産經營單位應當按照規定立即向縣級以上(shàng)安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室報告，并可(kě)以直報省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室。

重大(dà)事故隐患的治理(lǐ)方案、治理(lǐ)結果等情況應當及時(shí)向所在地負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)報告。

第二十二條　生(shēng)産經營單位應當建立事故隐患排查治理(lǐ)台賬，如實記錄事故隐患排查人(rén)員、時(shí)間(jiān)、具體(tǐ)部位或者場(chǎng)所、具體(tǐ)情形、報送情況和(hé)監控措施。

重大(dà)事故隐患還(hái)應當建立專門(mén)的信息檔案，保存事故隐患治理(lǐ)過程中形成的風險評估情況、治理(lǐ)方案、複查驗收報告以及報送情況等各種記錄和(hé)文件。

第三章　監督管理(lǐ)

第二十三條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處以及功能區(qū)管理(lǐ)機構，應當加強協作(zuò)配合和(hé)信息溝通(tōng)，組織開(kāi)展對生(shēng)産經營單位事故隐患排查治理(lǐ)情況的監督檢查，依法查處事故隐患排查治理(lǐ)違法行(xíng)為(wèi)，并将排查出的重大(dà)事故隐患及時(shí)報告省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府行(xíng)業主管部門(mén)應當完善相關産業政策和(hé)标準規範，指導督促本行(xíng)業、領域生(shēng)産經營單位開(kāi)展事故隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)。

第二十四條　負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)發現生(shēng)産經營單位存在事故隐患的，應當依法采取下列處理(lǐ)措施：

（一）責令立即排除；

（二）重大(dà)事故隐患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作(zuò)業人(rén)員，責令暫時(shí)停産停業或者停止使用相關設施、設備；

（三）生(shēng)産經營單位拒不執行(xíng)停産停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，有(yǒu)發生(shēng)生(shēng)産安全事故的現實危險的，根據安全生(shēng)産法律法規的規定，在保證安全的前提下，經本部門(mén)主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取書(shū)面形式通(tōng)知有(yǒu)關單位停止供電(diàn)、停止供應民用爆炸物品等措施；

（四）對有(yǒu)根據認為(wèi)不符合保障安全生(shēng)産的國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的設施、設備、器(qì)材以及違法生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸的危險物品依法予以查封或者扣押，對違法生(shēng)産、儲存、使用、經營危險物品的作(zuò)業場(chǎng)所予以查封，并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定。

第二十五條　負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依照第二十四條規定采取停止供電(diàn)措施，除有(yǒu)危及生(shēng)産安全的緊急情形外，應當提前二十四小(xiǎo)時(shí)通(tōng)知生(shēng)産經營單位。

生(shēng)産經營單位依法履行(xíng)行(xíng)政決定、采取相應措施消除事故隐患的，負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當及時(shí)解除停止供電(diàn)、停止供應民用爆炸物品等措施。

第二十六條　鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處以及功能區(qū)管理(lǐ)機構發現生(shēng)産經營單位存在事故隐患的，應當責令立即排除；生(shēng)産經營單位拒不排除或者不能立即排除的，應當及時(shí)報告負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)。

接到報告後，負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當及時(shí)予以處理(lǐ)和(hé)答(dá)複。

第二十七條　下列重大(dà)事故隐患，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府負責治理(lǐ)：

（一）公共設施存在的重大(dà)事故隐患；

（二）企業破産後存在的重大(dà)事故隐患；

（三）無法明(míng)确責任單位的重大(dà)事故隐患。

第二十八條　重大(dà)事故隐患有(yǒu)下列情形之一的，縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當挂牌督辦：

（一）危害程度高(gāo)、整改難度大(dà)、整改時(shí)間(jiān)長，需要全部或者局部停産停業治理(lǐ)方能排除的；

（二）因外部因素影(yǐng)響緻使生(shēng)産經營單位自身難以排除的；

（三）可(kě)能造成重大(dà)社會(huì)影(yǐng)響的。

第二十九條　生(shēng)産經營單位因存在重大(dà)事故隐患被責令局部或者全部停産停業的，應當按照規定經複查驗收合格後，方可(kě)向負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)提出恢複生(shēng)産經營的書(shū)面申請(qǐng)。

負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作(zuò)日內(nèi)組織現場(chǎng)審查。審查合格的，對事故隐患進行(xíng)核銷，同意恢複生(shēng)産經營；審查不合格的，不得(de)恢複生(shēng)産經營。

第三十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立健全生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)信息系統，實現事故隐患排查治理(lǐ)和(hé)監督管理(lǐ)信息化。

負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當依托事故隐患排查治理(lǐ)信息系統，對生(shēng)産經營單位報送的事故隐患排查治理(lǐ)信息進行(xíng)彙總、分析、研判，及時(shí)發布預警信息，為(wèi)生(shēng)産經營單位提供指導和(hé)服務。

第四章　法律責任

第三十一條　違反本辦法的行(xíng)為(wèi)，法律、法規已經規定法律責任的，适用其規定。

本辦法規定的行(xíng)政處罰，由負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)按照職責分工決定。

第三十二條　有(yǒu)關機關、單位不依法履行(xíng)職責，未發現本行(xíng)政區(qū)域或者本行(xíng)業、領域內(nèi)存在的重大(dà)事故隐患，或者未按照要求進行(xíng)整改的，依照國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關規定追究有(yǒu)關負責人(rén)的責任。

第三十三條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處以及功能區(qū)管理(lǐ)機構，有(yǒu)下列情形之一的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

（一）對發現的事故隐患，不依法及時(shí)處理(lǐ)的；

（二）未按照規定治理(lǐ)公共設施等存在的重大(dà)事故隐患的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行(xíng)為(wèi)。

第三十四條　生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)未履行(xíng)本辦法規定的隐患排查治理(lǐ)職責的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》和(hé)《山(shān)東省安全生(shēng)産條例》有(yǒu)關規定追究法律責任。

第三十五條　違反本辦法，生(shēng)産經營單位未按照規定進行(xíng)定期排查或者專項排查的，責令限期改正，處3萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　違反本辦法，生(shēng)産經營單位未按照規定報告事故隐患的，處1萬元以上(shàng)3萬元以下的罰款；情節嚴重的，處3萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款，對其主要負責人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　違反本辦法，生(shēng)産經營單位未采取措施消除事故隐患的，責令立即消除或者限期消除，處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；生(shēng)産經營單位拒不執行(xíng)的，責令停産停業整頓，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處5萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　違反本辦法，生(shēng)産經營單位未按照規定建立事故隐患排查治理(lǐ)台賬或者重大(dà)事故隐患排查治理(lǐ)信息檔案的，責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上(shàng)3萬元以下的罰款。

第三十九條　生(shēng)産經營單位因存在重大(dà)事故隐患被依法責令停産停業、停止施工、停止使用有(yǒu)關設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行(xíng)，具有(yǒu)發生(shēng)重大(dà)傷亡事故或者其他嚴重後果的現實危險的，依照刑法規定追究有(yǒu)關人(rén)員的責任。

第五章　附　則

第四十條　本辦法自2022年5月1日起施行(xíng)。2005年2月4日山(shān)東省人(rén)民政府令第177号公布、2016年4月15日山(shān)東省人(rén)民政府令第298号修正的《山(shān)東省重大(dà)生(shēng)産安全事故隐患排查治理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。

分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長、副省長。各市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)。省委各部門(mén)，省人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳2022年3月17日印發