生(shēng)産安全事故應急預案管理(lǐ)辦法

第一章  總  則

第一條  為(wèi)規範生(shēng)産安全事故應急預案管理(lǐ)工作(zuò)，迅速有(yǒu)效處置生(shēng)産安全事故，依據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》、《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》等法律和(hé)《突發事件應急預案管理(lǐ)辦法》(國辦發〔2013〕101号)，制(zhì)定本辦法。

第二條  生(shēng)産安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制(zhì)、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理(lǐ)工作(zuò)，适用本辦法。

第三條  應急預案的管理(lǐ)實行(xíng)屬地為(wèi)主、分級負責、分類指導、綜合協調、動态管理(lǐ)的原則。

第四條  國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局負責全國應急預案的綜合協調管理(lǐ)工作(zuò)。

縣級以上(shàng)地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協調管理(lǐ)工作(zuò)。縣級以上(shàng)地方各級其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)按照各自的職責負責有(yǒu)關行(xíng)業、領域應急預案的管理(lǐ)工作(zuò)。

第五條  生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)負責組織編制(zhì)和(hé)實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和(hé)實用性負責；各分管負責人(rén)應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

第六條  生(shēng)産經營單位應急預案分為(wèi)綜合應急預案、專項應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案。

綜合應急預案，是指生(shēng)産經營單位為(wèi)應對各種生(shēng)産安全事故而制(zhì)定的綜合性工作(zuò)方案，是本單位應對生(shēng)産安全事故的總體(tǐ)工作(zuò)程序、措施和(hé)應急預案體(tǐ)系的總綱。

專項應急預案，是指生(shēng)産經營單位為(wèi)應對某一種或者多(duō)種類型生(shēng)産安全事故，或者針對重要生(shēng)産設施、重大(dà)危險源、重大(dà)活動防止生(shēng)産安全事故而制(zhì)定的專項性工作(zuò)方案。

現場(chǎng)處置方案，是指生(shēng)産經營單位根據不同生(shēng)産安全事故類型，針對具體(tǐ)場(chǎng)所、裝置或者設施所制(zhì)定的應急處置措施。

第二章  應急預案的編制(zhì)

第七條  應急預案的編制(zhì)應當遵循以人(rén)為(wèi)本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為(wèi)核心，明(míng)确應急職責、規範應急程序、細化保障措施。

第八條  應急預案的編制(zhì)應當符合下列基本要求：

（一）有(yǒu)關法律、法規、規章和(hé)标準的規定；

（二）本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生(shēng)産實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和(hé)人(rén)員的職責分工明(míng)确，并有(yǒu)具體(tǐ)的落實措施；

（五）有(yǒu)明(míng)确、具體(tǐ)的應急程序和(hé)處置措施，并與其應急能力相适應；

（六）有(yǒu)明(míng)确的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應急工作(zuò)需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準确；

（八）應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

第九條  編制(zhì)應急預案應當成立編制(zhì)工作(zuò)小(xiǎo)組，由本單位有(yǒu)關負責人(rén)任組長，吸收與應急預案有(yǒu)關的職能部門(mén)和(hé)單位的人(rén)員，以及有(yǒu)現場(chǎng)處置經驗的人(rén)員參加。

第十條  編制(zhì)應急預案前，編制(zhì)單位應當進行(xíng)事故風險評估和(hé)應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識别存在的危險危害因素，分析事故可(kě)能産生(shēng)的直接後果以及次生(shēng)、衍生(shēng)後果，評估各種後果的危害程度和(hé)影(yǐng)響範圍，提出防範和(hé)控制(zhì)事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間(jiān)可(kě)以調用的應急資源狀況和(hé)合作(zuò)區(qū)域內(nèi)可(kě)以請(qǐng)求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制(zhì)定應急措施的過程。

第十一條  地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當根據法律、法規、規章和(hé)同級人(rén)民政府以及上(shàng)一級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)的應急預案，結合工作(zuò)實際，組織編制(zhì)相應的部門(mén)應急預案。

部門(mén)應急預案應當根據本地區(qū)、本部門(mén)的實際情況，明(míng)确信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條  生(shēng)産經營單位應當根據有(yǒu)關法律、法規、規章和(hé)相關标準，結合本單位組織管理(lǐ)體(tǐ)系、生(shēng)産規模和(hé)可(kě)能發生(shēng)的事故特點，确立本單位的應急預案體(tǐ)系，編制(zhì)相應的應急預案，并體(tǐ)現自救互救和(hé)先期處置等特點。

第十三條  生(shēng)産經營單位風險種類多(duō)、可(kě)能發生(shēng)多(duō)種類型事故的，應當組織編制(zhì)綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體(tǐ)系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理(lǐ)等內(nèi)容。

第十四條  對于某一種或者多(duō)種類型的事故風險，生(shēng)産經營單位可(kě)以編制(zhì)相應的專項應急預案，或将專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和(hé)措施等內(nèi)容。

第十五條  對于危險性較大(dà)的場(chǎng)所、裝置或者設施，生(shēng)産經營單位應當編制(zhì)現場(chǎng)處置方案。

現場(chǎng)處置方案應當規定應急工作(zuò)職責、應急處置措施和(hé)注意事項等內(nèi)容。

事故風險單一、危險性小(xiǎo)的生(shēng)産經營單位，可(kě)以隻編制(zhì)現場(chǎng)處置方案。

第十六條  生(shēng)産經營單位應急預案應當包括向上(shàng)級應急管理(lǐ)機構報告的內(nèi)容、應急組織機構和(hé)人(rén)員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生(shēng)變化時(shí)，應當及時(shí)更新，确保準确有(yǒu)效。

第十七條  生(shēng)産經營單位組織應急預案編制(zhì)過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人(rén)或其他組織的意見。

第十八條  生(shēng)産經營單位編制(zhì)的各類應急預案之間(jiān)應當相互銜接，并與相關人(rén)民政府及其部門(mén)、應急救援隊伍和(hé)涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條  生(shēng)産經營單位應當在編制(zhì)應急預案的基礎上(shàng)，針對工作(zuò)場(chǎng)所、崗位的特點，編制(zhì)簡明(míng)、實用、有(yǒu)效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人(rén)員的應急處置程序和(hé)措施，以及相關聯絡人(rén)員和(hé)聯系方式，便于從業人(rén)員攜帶。

第三章  應急預案的評審、公布和(hé)備案

第二十條  地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當組織有(yǒu)關專家(jiā)對本部門(mén)編制(zhì)的部門(mén)應急預案進行(xíng)審定；必要時(shí)，可(kě)以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有(yǒu)關方面的意見。

第二十一條  礦山(shān)、金屬冶煉、建築施工企業和(hé)易燃易爆物品、危險化學品的生(shēng)産、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家(jiā)規定數(shù)量的化工企業、煙花(huā)爆竹生(shēng)産、批發經營企業和(hé)中型規模以上(shàng)的其他生(shēng)産經營單位，應當對本單位編制(zhì)的應急預案進行(xíng)評審，并形成書(shū)面評審紀要。

前款規定以外的其他生(shēng)産經營單位應當對本單位編制(zhì)的應急預案進行(xíng)論證。

第二十二條  參加應急預案評審的人(rén)員應當包括有(yǒu)關安全生(shēng)産及應急管理(lǐ)方面的專家(jiā)。

評審人(rén)員與所評審應急預案的生(shēng)産經營單位有(yǒu)利害關系的，應當回避。

第二十三條  應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體(tǐ)系的合理(lǐ)性、應急處置程序和(hé)措施的針對性、應急保障措施的可(kě)行(xíng)性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條  生(shēng)産經營單位的應急預案經評審或者論證後，由本單位主要負責人(rén)簽署公布，并及時(shí)發放到本單位有(yǒu)關部門(mén)、崗位和(hé)相關應急救援隊伍。

事故風險可(kě)能影(yǐng)響周邊其他單位、人(rén)員的，生(shēng)産經營單位應當将有(yǒu)關事故風險的性質、影(yǐng)響範圍和(hé)應急防範措施告知周邊的其他單位和(hé)人(rén)員。

第二十五條  地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)的應急預案，應當報同級人(rén)民政府備案，并抄送上(shàng)一級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。

其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)的應急預案，應當抄送同級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。

第二十六條  生(shēng)産經營單位應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)告知性備案。

中央企業總部（上(shàng)市公司）的應急預案，報國務院主管的負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案，并抄送國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人(rén)民政府主管的負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)備案，并抄送同級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。

前款規定以外的非煤礦山(shān)、金屬冶煉和(hé)危險化學品生(shēng)産、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家(jiā)規定數(shù)量的化工企業、煙花(huā)爆竹生(shēng)産、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)備案；其他生(shēng)産經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)确定。

油氣輸送管道(dào)運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還(hái)應當抄送所跨行(xíng)政區(qū)域的縣級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還(hái)應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

第二十七條  生(shēng)産經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電(diàn)子文檔；

（四）風險評估結果和(hé)應急資源調查清單。

第二十八條  受理(lǐ)備案登記的負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)應當在5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)對應急預案材料進行(xíng)核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明(míng)理(lǐ)由的，視(shì)為(wèi)已經備案。

對于實行(xíng)安全生(shēng)産許可(kě)的生(shēng)産經營單位，已經進行(xíng)應急預案備案的，在申請(qǐng)安全生(shēng)産許可(kě)證時(shí)，可(kě)以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條  各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當建立應急預案備案登記建檔制(zhì)度，指導、督促生(shēng)産經營單位做(zuò)好應急預案的備案登記工作(zuò)。

第四章  應急預案的實施

第三十條  各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)、各類生(shēng)産經營單位應當采取多(duō)種形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生(shēng)産安全事故避險、自救和(hé)互救知識，提高(gāo)從業人(rén)員和(hé)社會(huì)公衆的安全意識與應急處置技(jì)能。

第三十一條  各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當将本部門(mén)應急預案的培訓納入安全生(shēng)産培訓工作(zuò)計(jì)劃，并組織實施本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)重點生(shēng)産經營單位的應急預案培訓工作(zuò)。

生(shēng)産經營單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和(hé)避險逃生(shēng)技(jì)能的培訓活動，使有(yǒu)關人(rén)員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和(hé)措施。

應急培訓的時(shí)間(jiān)、地點、內(nèi)容、師(shī)資、參加人(rén)員和(hé)考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生(shēng)産教育和(hé)培訓檔案。

第三十二條  各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當定期組織應急預案演練，提高(gāo)本部門(mén)、本地區(qū)生(shēng)産安全事故應急處置能力。

第三十三條  生(shēng)産經營單位應當制(zhì)定本單位的應急預案演練計(jì)劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少(shǎo)組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少(shǎo)組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

第三十四條  應急預案演練結束後，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行(xíng)評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條  應急預案編制(zhì)單位應當建立應急預案定期評估制(zhì)度，對預案內(nèi)容的針對性和(hé)實用性進行(xíng)分析，并對應急預案是否需要修訂作(zuò)出結論。

礦山(shān)、金屬冶煉、建築施工企業和(hé)易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家(jiā)規定數(shù)量的化工企業、煙花(huā)爆竹生(shēng)産、批發經營企業和(hé)中型規模以上(shàng)的其他生(shēng)産經營單位，應當每三年進行(xíng)一次應急預案評估。

應急預案評估可(kě)以邀請(qǐng)相關專業機構或者有(yǒu)關專家(jiā)、有(yǒu)實際應急救援工作(zuò)經驗的人(rén)員參加，必要時(shí)可(kě)以委托安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務機構實施。

第三十六條  有(yǒu)下列情形之一的，應急預案應當及時(shí)修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、标準及上(shàng)位預案中的有(yǒu)關規定發生(shēng)重大(dà)變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生(shēng)調整的；

（三）面臨的事故風險發生(shēng)重大(dà)變化的；

（四）重要應急資源發生(shēng)重大(dà)變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生(shēng)變化的；

（六）在應急演練和(hé)事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（七）編制(zhì)單位認為(wèi)應當修訂的其他情況。

第三十七條  應急預案修訂涉及組織指揮體(tǐ)系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作(zuò)應當參照本辦法規定的應急預案編制(zhì)程序進行(xíng)，并按照有(yǒu)關應急預案報備程序重新備案。

第三十八條  生(shēng)産經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體(tǐ)系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行(xíng)定期檢測和(hé)維護，使其處于适用狀态。

第三十九條  生(shēng)産經營單位發生(shēng)事故時(shí)，應當第一時(shí)間(jiān)啓動應急響應，組織有(yǒu)關力量進行(xíng)救援，并按照規定将事故信息及應急響應啓動情況報告安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)。

第四十條  生(shēng)産安全事故應急處置和(hé)應急救援結束後，事故發生(shēng)單位應當對應急預案實施情況進行(xíng)總結評估。

第五章  監督管理(lǐ)

第四十一條  各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)煤礦安全監察機構應當将生(shēng)産經營單位應急預案工作(zuò)納入年度監督檢查計(jì)劃，明(míng)确檢查的重點內(nèi)容和(hé)标準，并嚴格按照計(jì)劃開(kāi)展執法檢查。

第四十二條  地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當每年對應急預案的監督管理(lǐ)工作(zuò)情況進行(xíng)總結，并報上(shàng)一級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)。

第四十三條  對于在應急預案管理(lǐ)工作(zuò)中做(zuò)出顯著成績的單位和(hé)人(rén)員，安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)、生(shēng)産經營單位可(kě)以給予表彰和(hé)獎勵。

第六章  法律責任

第四十四條  生(shēng)産經營單位有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上(shàng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》第九十四條的規定，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處5萬元以上(shàng)10萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款：

（一）未按照規定編制(zhì)應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五條  生(shēng)産經營單位有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上(shàng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正，可(kě)以處1萬元以上(shàng)3萬元以下罰款：

（一）在應急預案編制(zhì)前未按照規定開(kāi)展風險評估和(hé)應急資源調查的；

（二）未按照規定開(kāi)展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規定進行(xíng)應急預案備案的；

（四）事故風險可(kě)能影(yǐng)響周邊單位、人(rén)員的，未将事故風險的性質、影(yǐng)響範圍和(hé)應急防範措施告知周邊單位和(hé)人(rén)員的；

（五）未按照規定開(kāi)展應急預案評估的；

（六）未按照規定進行(xíng)應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

第七章  附則

第四十六條  《生(shēng)産經營單位生(shēng)産安全事故應急預案備案申報表》和(hé)《生(shēng)産經營單位生(shēng)産安全事故應急預案備案登記表》由國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援指揮中心統一制(zhì)定。

第四十七條  各省、自治區(qū)、直轄市安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以依據本辦法的規定，結合本地區(qū)實際制(zhì)定實施細則。

第四十八條  本辦法自2016年7月1日起施行(xíng)。