建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理(lǐ)辦法

（2010年12月14日國家(jiā)安全監管總局令第36号公布，根據2015年4月2日國家(jiā)安全監管總局令第77号修正）

第一章總則

第一條 為(wèi)加強建設項目安全管理(lǐ)，預防和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故，保障從業人(rén)員生(shēng)命和(hé)财産安全，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》和(hé)《國務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知》等法律、行(xíng)政法規和(hé)規定，制(zhì)定本辦法。

第二條 經縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有(yǒu)關主管部門(mén)依法審批、核準或者備案的生(shēng)産經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理(lǐ)，适用本辦法。

法律、行(xíng)政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理(lǐ)另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第三條 本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生(shēng)産經營單位在生(shēng)産經營活動中用于預防生(shēng)産安全事故的設備、設施、裝置、構（建）築物和(hé)其他技(jì)術(shù)措施的總稱。

第四條 生(shēng)産經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體(tǐ)。建設項目安全設施必須與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用（以下簡稱“三同時(shí)”）。安全設施投資應當納入建設項目概算(suàn)。

第五條 國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局對全國建設項目安全設施“三同時(shí)”實施綜合監督管理(lǐ)，并在國務院規定的職責範圍內(nèi)承擔有(yǒu)關建設項目安全設施“三同時(shí)”的監督管理(lǐ)。

縣級以上(shàng)地方各級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的建設項目安全設施“三同時(shí)”實施綜合監督管理(lǐ)，并在本級人(rén)民政府規定的職責範圍內(nèi)承擔本級人(rén)民政府及其有(yǒu)關主管部門(mén)審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時(shí)”的監督管理(lǐ)。

跨兩個(gè)及兩個(gè)以上(shàng)行(xíng)政區(qū)域的建設項目安全設施“三同時(shí)”由其共同的上(shàng)一級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)實施監督管理(lǐ)。

上(shàng)一級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)根據工作(zuò)需要，可(kě)以将其負責監督管理(lǐ)的建設項目安全設施“三同時(shí)”工作(zuò)委托下一級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)實施監督管理(lǐ)。

第六條 安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有(yǒu)關行(xíng)政許可(kě)及其監管責任，督促生(shēng)産經營單位落實安全設施建設責任。

第二章建設項目安全預評價

第七條 下列建設項目在進行(xíng)可(kě)行(xíng)性研究時(shí)，生(shēng)産經營單位應當按照國家(jiā)規定，進行(xíng)安全預評價：

（一）非煤礦礦山(shān)建設項目；

（二）生(shēng)産、儲存危險化學品（包括使用長輸管道(dào)輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生(shēng)産、儲存煙花(huā)爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生(shēng)産的除外，下同）；

（六）法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院規定的其他建設項目。

第八條 生(shēng)産經營單位應當委托具有(yǒu)相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行(xíng)安全預評價，并編制(zhì)安全預評價報告。

建設項目安全預評價報告應當符合國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的規定。

    生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和(hé)化工建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定外，還(hái)應當符合有(yǒu)關危險化學品建設項目的規定。

第九條 本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生(shēng)産經營單位應當對其安全生(shēng)産條件和(hé)設施進行(xíng)綜合分析，形成書(shū)面報告備查。

第三章建設項目安全設施設計(jì)審查

第十條 生(shēng)産經營單位在建設項目初步設計(jì)時(shí)，應當委托有(yǒu)相應資質的設計(jì)單位對建設項目安全設施同時(shí)進行(xíng)設計(jì)，編制(zhì)安全設施設計(jì)。

安全設施設計(jì)必須符合有(yǒu)關法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準、技(jì)術(shù)規範的規定，并盡可(kě)能采用先進适用的工藝、技(jì)術(shù)和(hé)可(kě)靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計(jì)還(hái)應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

安全設施設計(jì)單位、設計(jì)人(rén)應當對其編制(zhì)的設計(jì)文件負責。

第十一條 建設項目安全設施設計(jì)應當包括下列內(nèi)容：

（一）設計(jì)依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目潛在的危險、有(yǒu)害因素和(hé)危險、有(yǒu)害程度及周邊環境安全分析；

（四）建築及場(chǎng)地布置；

（五）重大(dà)危險源分析及檢測監控；

（六）安全設施設計(jì)采取的防範措施；

（七）安全生(shēng)産管理(lǐ)機構設置或者安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員配備要求；

（八）從業人(rén)員安全生(shēng)産教育和(hé)培訓要求；

（九）工藝、技(jì)術(shù)和(hé)設備、設施的先進性和(hé)可(kě)靠性分析；

（十）安全設施專項投資概算(suàn)；

（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可(kě)能出現的事故預防及應急救援措施；

    （十四）法律、法規、規章、标準規定需要說明(míng)的其他事項。

第十二條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規定的建設項目安全設施設計(jì)完成後，生(shēng)産經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)提出審查申請(qǐng)，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計(jì)審查申請(qǐng)；

（三）設計(jì)單位的設計(jì)資質證明(míng)文件；

（四）建設項目安全設施設計(jì)；

（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；

（六）法律、行(xíng)政法規、規章規定的其他文件資料。

安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)收到申請(qǐng)後，對屬于本部門(mén)職責範圍內(nèi)的，應當及時(shí)進行(xíng)審查，并在收到申請(qǐng)後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)作(zuò)出受理(lǐ)或者不予受理(lǐ)的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)；對不屬于本部門(mén)職責範圍內(nèi)的，應當将有(yǒu)關文件資料轉送有(yǒu)審查權的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)。

第十三條 對已經受理(lǐ)的建設項目安全設施設計(jì)審查申請(qǐng)，安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當自受理(lǐ)之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)作(zuò)出是否批準的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)。20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)不能作(zuò)出決定的，經本部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以延長10個(gè)工作(zuò)日，并應當将延長期限的理(lǐ)由書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)。

第十四條 建設項目安全設施設計(jì)有(yǒu)下列情形之一的，不予批準，并不得(de)開(kāi)工建設：

（一）無建設項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有(yǒu)相應資質的設計(jì)單位進行(xíng)設計(jì)的；

（三）安全預評價報告由未取得(de)相應資質的安全評價機構編制(zhì)的；

（四）設計(jì)內(nèi)容不符合有(yǒu)關安全生(shēng)産的法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準、技(jì)術(shù)規範的規定的；

（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和(hé)建議，且未作(zuò)充分論證說明(míng)的；

（六）不符合法律、行(xíng)政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施設計(jì)審查未予批準的，生(shēng)産經營單位經過整改後可(kě)以向原審查部門(mén)申請(qǐng)再審。

第十五條 已經批準的建設項目及其安全設施設計(jì)有(yǒu)下列情形之一的，生(shēng)産經營單位應當報原批準部門(mén)審查同意；未經審查同意的，不得(de)開(kāi)工建設：

（一）建設項目的規模、生(shēng)産工藝、原料、設備發生(shēng)重大(dà)變更的；

（二）改變安全設施設計(jì)且可(kě)能降低(dī)安全性能的；

（三）在施工期間(jiān)重新設計(jì)的。

第十六條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和(hé)第（四）項規定以外的建設項目安全設施設計(jì)，由生(shēng)産經營單位組織審查，形成書(shū)面報告備查。

第四章建設項目安全設施施工和(hé)竣工驗收

第十七條 建設項目安全設施的施工應當由取得(de)相應資質的施工單位進行(xíng)，并與建設項目主體(tǐ)工程同時(shí)施工。

施工單位應當在施工組織設計(jì)中編制(zhì)安全技(jì)術(shù)措施和(hé)施工現場(chǎng)臨時(shí)用電(diàn)方案，同時(shí)對危險性較大(dà)的分部分項工程依法編制(zhì)專項施工方案，并附具安全驗算(suàn)結果，經施工單位技(jì)術(shù)負責人(rén)、總監理(lǐ)工程師(shī)簽字後實施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計(jì)和(hé)相關施工技(jì)術(shù)标準、規範施工，并對安全設施的工程質量負責。

第十八條 施工單位發現安全設施設計(jì)文件有(yǒu)錯漏的，應當及時(shí)向生(shēng)産經營單位、設計(jì)單位提出。生(shēng)産經營單位、設計(jì)單位應當及時(shí)處理(lǐ)。

施工單位發現安全設施存在重大(dà)事故隐患時(shí)，應當立即停止施工并報告生(shēng)産經營單位進行(xíng)整改。整改合格後，方可(kě)恢複施工。

第十九條 工程監理(lǐ)單位應當審查施工組織設計(jì)中的安全技(jì)術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制(zhì)性标準。

工程監理(lǐ)單位在實施監理(lǐ)過程中，發現存在事故隐患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告生(shēng)産經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理(lǐ)單位應當及時(shí)向有(yǒu)關主管部門(mén)報告。

工程監理(lǐ)單位、監理(lǐ)人(rén)員應當按照法律、法規和(hé)工程建設強制(zhì)性标準實施監理(lǐ)，并對安全設施工程的工程質量承擔監理(lǐ)責任。

第二十條 建設項目安全設施建成後，生(shēng)産經營單位應當對安全設施進行(xíng)檢查，對發現的問題及時(shí)整改。

第二十一條 本辦法第七條規定的建設項目竣工後，根據規定建設項目需要試運行(xíng)（包括生(shēng)産、使用，下同）的，應當在正式投入生(shēng)産或者使用前進行(xíng)試運行(xíng)。

試運行(xíng)時(shí)間(jiān)應當不少(shǎo)于30日，最長不得(de)超過180日，國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)有(yǒu)規定或者特殊要求的行(xíng)業除外。

生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和(hé)化工建設項目，應當在建設項目試運行(xíng)前将試運行(xíng)方案報負責建設項目安全許可(kě)的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)備案。

第二十二條 本辦法第七條規定的建設項目安全設施竣工或者試運行(xíng)完成後，生(shēng)産經營單位應當委托具有(yǒu)相應資質的安全評價機構對安全設施進行(xíng)驗收評價，并編制(zhì)建設項目安全驗收評價報告。

建設項目安全驗收評價報告應當符合國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準的規定。

生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和(hé)化工建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外，還(hái)應當符合有(yǒu)關危險化學品建設項目的規定。

第二十三條  建設項目竣工投入生(shēng)産或者使用前，生(shēng)産經營單位應當組織對安全設施進行(xíng)竣工驗收，并形成書(shū)面報告備查。安全設施竣工驗收合格後，方可(kě)投入生(shēng)産和(hé)使用。

安全監管部門(mén)應當按照下列方式之一對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和(hé)第（四）項規定建設項目的竣工驗收活動和(hé)驗收結果的監督核查：

（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少(shǎo)于總數(shù)10%的比例進行(xíng)随機抽查；

（二）在實施有(yǒu)關安全許可(kě)時(shí)，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行(xíng)審查。

抽查和(hé)審查以書(shū)面方式為(wèi)主。對竣工驗收報告的實質內(nèi)容存在疑問，需要到現場(chǎng)核查的，安全監管部門(mén)應當指派兩名以上(shàng)工作(zuò)人(rén)員對有(yǒu)關內(nèi)容進行(xíng)現場(chǎng)核查。工作(zuò)人(rén)員應當提出現場(chǎng)核查意見，并如實記錄在案。

第二十四條 建設項目的安全設施有(yǒu)下列情形之一的，建設單位不得(de)通(tōng)過竣工驗收，并不得(de)投入生(shēng)産或者使用：

（一）未選擇具有(yǒu)相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計(jì)文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計(jì)文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家(jiā)有(yǒu)關施工技(jì)術(shù)标準的；

（四）未選擇具有(yǒu)相應資質的安全評價機構進行(xíng)安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和(hé)安全生(shēng)産條件不符合有(yǒu)關安全生(shēng)産法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)标準或者行(xíng)業标準、技(jì)術(shù)規範規定的；

（六）發現建設項目試運行(xíng)期間(jiān)存在事故隐患未整改的；

（七）未依法設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構或者配備安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員的；

（八）從業人(rén)員未經過安全生(shēng)産教育和(hé)培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行(xíng)政法規規定的其他條件的。

第二十五條 生(shēng)産經營單位應當按照檔案管理(lǐ)的規定，建立建設項目安全設施“三同時(shí)”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十六條 建設項目安全設施未與主體(tǐ)工程同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入使用的，安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)對與此有(yǒu)關的行(xíng)政許可(kě)一律不予審批，同時(shí)責令生(shēng)産經營單位立即停止施工、限期改正違法行(xíng)為(wèi)，對有(yǒu)關生(shēng)産經營單位和(hé)人(rén)員依法給予行(xíng)政處罰。

第五章法律責任

第二十七條 建設項目安全設施“三同時(shí)”違反本辦法的規定，安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員給予審批通(tōng)過或者頒發有(yǒu)關許可(kě)證的，依法給予行(xíng)政處分。

第二十八條 生(shēng)産經營單位對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和(hé)第（四）項規定的建設項目有(yǒu)下列情形之一的，責令停止建設或者停産停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上(shàng)100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有(yǒu)關規定追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定對建設項目進行(xíng)安全評價的；

（二）沒有(yǒu)安全設施設計(jì)或者安全設施設計(jì)未按照規定報經安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)工的；

（三）施工單位未按照批準的安全設施設計(jì)施工的；

（四）投入生(shēng)産或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

第二十九條 已經批準的建設項目安全設施設計(jì)發生(shēng)重大(dà)變更，生(shēng)産經營單位未報原批準部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設的，責令限期改正，可(kě)以并處1萬元以上(shàng)3萬元以下的罰款。

第三十條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和(hé)第（四）項規定以外的建設項目有(yǒu)下列情形之一的，對有(yǒu)關生(shēng)産經營單位責令限期改正，可(kě)以并處5000元以上(shàng)3萬元以下的罰款：

（一）沒有(yǒu)安全設施設計(jì)的；

（二）安全設施設計(jì)未組織審查，并形成書(shū)面審查報告的；

（三）施工單位未按照安全設施設計(jì)施工的；

（四）投入生(shēng)産或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，并形成書(shū)面報告的。

第三十一條 承擔建設項目安全評價的機構弄虛作(zuò)假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得(de)，違法所得(de)在10萬元以上(shàng)的，并處違法所得(de)二倍以上(shàng)五倍以下的罰款；沒有(yǒu)違法所得(de)或者違法所得(de)不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處2萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；給他人(rén)造成損害的，與生(shēng)産經營單位承擔連帶賠償責任。

對有(yǒu)前款違法行(xíng)為(wèi)的機構，吊銷其相應資質。

第三十二條 本辦法規定的行(xíng)政處罰由安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)決定。法律、行(xíng)政法規對行(xíng)政處罰的種類、幅度和(hé)決定機關另有(yǒu)規定的，依照其規定。

安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)對應當由其他有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)處理(lǐ)的“三同時(shí)”問題，應當及時(shí)移送有(yǒu)關部門(mén)并形成記錄備查。

第六章附則

第三十三條 本辦法自2011年2月1日起施行(xíng)。