危險化學品企業

生(shēng)産安全事故應急準備指南

第一條 為(wèi)加強危險化學品企業安全生(shēng)産應急管理(lǐ)工作(zuò)，有(yǒu)效防範和(hé)應對危險化學品事故，保障人(rén)民群衆生(shēng)命和(hé)财産安全，依據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》《生(shēng)産安全事故應急條例》《生(shēng)産安全事故應急預案管理(lǐ)辦法》等法律、法規、規章、标準和(hé)有(yǒu)關文件（以下統稱現行(xíng)法律法規制(zhì)度），制(zhì)定本指南。

第二條 本指南适用于危險化學品生(shēng)産、使用、經營、儲存單位（以下統稱危險化學品企業）依法實施生(shēng)産安全事故應急準備工作(zuò)，也可(kě)作(zuò)為(wèi)各級政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)危險化學品安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依法監督檢查危險化學品企業生(shēng)産安全事故應急準備工作(zuò)的工具。

本指南所稱危險化學品使用單位是指根據《危險化學品安全使用許可(kě)證實施辦法》規定，應取得(de)危險化學品安全使用許可(kě)證的化工企業。

第三條 依法做(zuò)好生(shēng)産安全事故應急準備是危險化學品企業開(kāi)展安全生(shēng)産應急管理(lǐ)工作(zuò)的主要任務，落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任的重要內(nèi)容。

應急準備應貫穿于危險化學品企業安全生(shēng)産各環節、全過程。

危險化學品企業應遵循安全生(shēng)産應急工作(zuò)規律，依法依規，結合實際，在風險評估基礎上(shàng)，針對可(kě)能發生(shēng)的生(shēng)産安全事故特點和(hé)危害，持續開(kāi)展應急準備工作(zuò)。

第四條 應急準備內(nèi)容主要由思想理(lǐ)念、組織與職責、法律法規、風險評估、預案管理(lǐ)、監測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理(lǐ)、裝備設施、救援隊伍建設、應急處置與救援、應急準備恢複、經費保障等要素構成。每個(gè)要素由若幹項目組成。

要素1：思想理(lǐ)念。思想理(lǐ)念是應急準備工作(zuò)的源頭和(hé)指引。危險化學品企業要堅持以人(rén)為(wèi)本、安全發展，生(shēng)命至上(shàng)、科學救援理(lǐ)念，樹(shù)立安全發展的紅線意識和(hé)風險防控的底線思維，依法依規開(kāi)展應急準備工作(zuò)。

本要素包括安全發展紅線意識、風險防控底線思維、應急管理(lǐ)法治化與生(shēng)命至上(shàng)、科學救援四個(gè)項目。

要素2：組織與職責。組織健全、職責明(míng)确是企業開(kāi)展應急準備工作(zuò)的組織保障。危險化學品企業主要負責人(rén)要對本單位的生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)全面負責，建立健全應急管理(lǐ)機構，明(míng)确應急響應、指揮、處置、救援、恢複等各環節的職責分工，細化落實到崗位。

本要素包括應急組織、職責任務兩個(gè)項目。

要素3：法律法規。現行(xíng)法律法規制(zhì)度是企業開(kāi)展應急準備的主要依據。危險化學品企業要及時(shí)識别最新的安全生(shēng)産法律法規、标準規範和(hé)有(yǒu)關文件，将其要求轉化為(wèi)企業應急管理(lǐ)的規章制(zhì)度、操作(zuò)規程、檢測規範和(hé)管理(lǐ)工具等，依法依規開(kāi)展應急準備工作(zuò)。

本要素包括法律法規識别、法律法規轉化、建立應急管理(lǐ)制(zhì)度三個(gè)項目。

要素4：風險評估。風險評估是企業開(kāi)展應急準備和(hé)救援能力建設的基礎。危險化學品企業要運用底線思維，全面辨識各類安全風險，選用科學方法進行(xíng)風險分析和(hé)評價，做(zuò)到風險辨識全面，風險分析深入，風險評估科學，風險分級準确，預防和(hé)應對措施有(yǒu)效。運用情景構建技(jì)術(shù)，準确揭示本企業小(xiǎo)概率、高(gāo)後果的“巨災事故”，開(kāi)展有(yǒu)針對性的應急準備工作(zuò)。

本要素包括風險辨識、風險分析、風險評價、情景構建四個(gè)項目。

要素5：預案管理(lǐ)。針對性和(hé)操作(zuò)性強的應急預案是企業開(kāi)展應急準備和(hé)救援能力建設的“規劃藍(lán)圖”、從業人(rén)員應急救援培訓的“專門(mén)教材”、救援行(xíng)動的“作(zuò)戰指導方案”。危險化學品企業要組成應急預案編制(zhì)組，開(kāi)展風險評估、應急資源普查、救援能力評估，編制(zhì)應急預案。要加強預案管理(lǐ)，嚴格預案評審、簽署、公布與備案；及時(shí)評估和(hé)修訂預案，增強預案的針對性、實用性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。

本要素包括預案編制(zhì)、預案管理(lǐ)、能力提升三個(gè)項目。

要素6：監測與預警。監測與預警是企業生(shēng)産安全事故預防與應急的重要措施。監測是及時(shí)做(zuò)好事故預警，有(yǒu)效預防、減少(shǎo)事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據事故預測信息和(hé)風險評估結果，依據事故可(kě)能的危害程度、波及範圍、緊急程度和(hé)發展态勢，确定預警等級，制(zhì)定預警措施，及時(shí)發布實施。

本要素包括監測、預警分級、預警措施三個(gè)項目。

要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業普及應急知識，從業人(rén)員提高(gāo)應急處置技(jì)能、熟練掌握應急預案的有(yǒu)效措施。危險化學品企業應對從業人(rén)員（包含承包商、救援協議方）開(kāi)展針對性知識教育、技(jì)能培訓和(hé)預案演練，使從業人(rén)員掌握必要的應急知識、與崗位相适應的風險防範技(jì)能和(hé)應急處置措施。要建立從業人(rén)員應急教育培訓考核檔案，如實記錄教育培訓的時(shí)間(jiān)、地點、人(rén)員、內(nèi)容、師(shī)資和(hé)考核的結果。

本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個(gè)項目。

要素8：值班值守。值班值守是企業保障事故信息暢通(tōng)、應急響應迅速的重要措施，是企業應急管理(lǐ)的重要環節。危險化學品企業要設立應急值班值守機構，建立健全值班值守制(zhì)度，設置固定辦公場(chǎng)所、配齊工作(zuò)設備設施，配足專門(mén)人(rén)員、全天候值班值守，确保應急信息暢通(tōng)、指揮調度高(gāo)效。規模較大(dà)、危險性較高(gāo)的危險化學品生(shēng)産、經營、儲存企業應當成立應急處置技(jì)術(shù)組，實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)值班。

本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通(tōng)報三個(gè)項目。

要素9：信息管理(lǐ)。應急信息是企業快速預測、研判事故，及時(shí)啓動應急預案，迅速調集應急資源，實施科學救援的技(jì)術(shù)支撐。危險化學品企業要收集整理(lǐ)法律法規、企業基本情況、生(shēng)産工藝、風險、重大(dà)危險源、危險化學品安全技(jì)術(shù)說明(míng)書(shū)、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯共享的應急信息系統。

本要素包括應急救援信息、信息保障兩個(gè)項目。

要素10：裝備設施。裝備設施是企業應急處置和(hé)救援行(xíng)動的“作(zuò)戰武器(qì)”，是應急救援行(xíng)動的重要保障。危險化學品企業應按照有(yǒu)關标準、規範和(hé)應急預案要求，配足配齊應急裝備、設施，加強維護管理(lǐ)，保證裝備、設施處于完好可(kě)靠狀态。經常開(kāi)展裝備使用訓練，熟練掌握裝備性能和(hé)使用方法。

本要素包括應急設施、應急物資裝備和(hé)維護管理(lǐ)三個(gè)項目。

要素11：救援隊伍建設。救援隊伍是企業開(kāi)展應急處置和(hé)救援行(xíng)動的專業隊和(hé)主力軍。危險化學品企業要按現行(xíng)法律法規制(zhì)度建立應急救援隊伍（或者指定兼職救援人(rén)員、簽訂救援服務協議），配齊必需的人(rén)員、裝備、物資，加強教育培訓和(hé)業務訓練，确保救援人(rén)員具備必要的專業知識、救援技(jì)能、防護技(jì)能、身體(tǐ)素質和(hé)心理(lǐ)素質。

本要素包括隊伍設置、能力要求、隊伍管理(lǐ)、對外公布與調動四個(gè)項目。

要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發生(shēng)後的首要任務，包括企業自救、外部助救兩個(gè)方面。危險化學品企業要建立統一領導的指揮協調機制(zhì)，精心組織，嚴格程序，措施正确，科學施救，做(zuò)到迅速、有(yǒu)力、有(yǒu)序、有(yǒu)效。要堅持救早救小(xiǎo)，關口前移，着力抓好崗位緊急處置，避免人(rén)員傷亡、事故擴大(dà)升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻幹行(xíng)為(wèi)。

本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體(tǐ)響應程序、崗位應急程序、現場(chǎng)應急措施、重點監控危險化學品應急處置、配合政府應急處置八個(gè)項目。

要素13：應急準備恢複。事故發生(shēng)，打破了企業原有(yǒu)的生(shēng)産秩序和(hé)應急準備常态。危險化學品企業應在事故救援結束後，開(kāi)展應急資源消耗評估，及時(shí)進行(xíng)維修、更新、補充，恢複到應急準備常态。

本要素包括事後風險評估、應急準備恢複、應急處置評估三個(gè)項目。

要素14：經費保障。經費保障是做(zuò)好應急準備工作(zuò)的重要前提條件。危險化學品企業要重視(shì)并加強事前投入，保障并落實監測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理(lǐ)、應急演練等各環節所需的資金預算(suàn)。

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還(hái)。

本要素包括應急資金預算(suàn)、救援費用承擔兩個(gè)項目。

第五條 本指南依據現行(xíng)相關法律法規制(zhì)度細化明(míng)确了應急準備各要素所有(yǒu)項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學品企業生(shēng)産安全事故應急準備工作(zuò)表》。

（一）危險化學品企業生(shēng)産安全事故應急準備包括但(dàn)不限于附件所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容，是現行(xíng)法律法規制(zhì)度對危險化學品企業生(shēng)産安全事故應急準備的最低(dī)要求。

（二）危險化學品企業要結合企業實際，在現有(yǒu)要素及其項目下豐富應急準備內(nèi)容。可(kě)根據實際需要，合理(lǐ)增加應急準備要素并明(míng)确具體(tǐ)項目、內(nèi)容。

（三）危險化學品企業應加強法律法規制(zhì)度識别與轉化，及時(shí)完善應急準備要素及其項目、內(nèi)容和(hé)依據，保證生(shēng)産安全事故應急準備持續符合現行(xíng)法律法規制(zhì)度要求。

危險化學品企業應結合實際，建立健全應急準備工作(zuò)制(zhì)度，對本指南所提各項應急準備在企業應急管理(lǐ)中的實現路徑和(hé)方法進行(xíng)固化，做(zuò)到應急準備具體(tǐ)化、常态化。

第六條 本指南是危險化學品企業依法開(kāi)展應急準備工作(zuò)的重要工具和(hé)安全生(shēng)産應急管理(lǐ)培訓的重要內(nèi)容。危險化學品企業主要負責人(rén)要加強組織領導，制(zhì)定全員培訓計(jì)劃，逐要素開(kāi)展系統培訓。

第七條 危險化學品企業應定期開(kāi)展多(duō)種形式、不同要素的應急準備檢查，并将檢查情況作(zuò)為(wèi)企業獎懲考核的重要依據，不斷提高(gāo)應急準備工作(zuò)水(shuǐ)平。

第八條 各級政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他負有(yǒu)危險化學品安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)、危險化學品企業上(shàng)級公司（集團）可(kě)根據附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和(hé)依據，靈活選用座談、查閱資料、現場(chǎng)檢查、口頭提問、實際操作(zuò)、書(shū)面測試等方法，對危險化學品企業應急準備工作(zuò)進行(xíng)監督檢查。

第九條 本指南下列用語的含義：

應急準備，是指以風險評估為(wèi)基礎，以先進思想理(lǐ)念為(wèi)引領，以防範和(hé)應對生(shēng)産安全事故為(wèi)目的，針對事故監測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢複等各個(gè)環節，在事故發生(shēng)前開(kāi)展的思想準備、預案準備、機制(zhì)準備、資源準備等工作(zuò)的總稱。

風險評估，是指依據《生(shēng)産過程危險和(hé)有(yǒu)害因素分類與代碼》《危險化學品重大(dà)危險源辨識》《職業危害因素分類目錄》等辨識各種安全風險，運用定性和(hé)定量分析、曆史數(shù)據、經驗判斷、案例比對、歸納推理(lǐ)、情景構建等方法，分析事故發生(shēng)的可(kě)能性、事故形态及其後果，評價各種後果的危害程度和(hé)影(yǐng)響範圍，提出事故預防和(hé)應急措施的過程。

情景構建，是指基于風險辨識，分析和(hé)評價小(xiǎo)概率、高(gāo)後果事故的風險評估技(jì)術(shù)。

附件：危險化學品企業生(shēng)産安全事故應急準備工作(zuò)表