山(shān)東省安全生(shēng)産風險管控辦法

第一條　為(wèi)了有(yǒu)效管控安全生(shēng)産風險，防止和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故，保障人(rén)民群衆生(shēng)命和(hé)财産安全，促進經濟社會(huì)持續健康發展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》等法律、法規，結合本省實際，制(zhì)定本辦法。

第二條　本省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産風險管控及其監督管理(lǐ)，适用本辦法。

第三條　安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)應當堅持安全第一、預防為(wèi)主、全面排查、綜合管控和(hé)管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全的原則。

第四條　生(shēng)産經營單位對安全生(shēng)産風險管控負主體(tǐ)責任。

生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)對安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)全面負責。

第五條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對本行(xíng)政區(qū)域安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)的領導，建立健全安全生(shēng)産風險管控責任體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)協調機制(zhì)，綜合運用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等信息化手段提升風險管控能力，鼓勵支持安全生(shēng)産風險管控技(jì)術(shù)研究與推廣，及時(shí)解決工作(zuò)中存在的重大(dà)問題。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處依法對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)進行(xíng)監督檢查，協助上(shàng)級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)履行(xíng)安全生(shēng)産風險管控監督管理(lǐ)職責。

第六條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)依法對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)實施綜合監督管理(lǐ)；負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)對生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

第七條　各級人(rén)民政府以及有(yǒu)關部門(mén)、新聞媒體(tǐ)應當采取多(duō)種形式，開(kāi)展安全生(shēng)産風險管控宣傳，增強生(shēng)産經營單位及其從業人(rén)員和(hé)公衆的安全生(shēng)産風險防範意識。

生(shēng)産經營單位應當将風險管控工作(zuò)納入年度安全生(shēng)産教育培訓計(jì)劃并組織實施。

第八條　生(shēng)産經營單位應當将風險管控納入全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，建立健全安全生(shēng)産風險分級管控制(zhì)度，明(míng)确風險點排查、風險評價、風險等級和(hé)确定風險管控措施的程序、方法和(hé)标準等內(nèi)容。

第九條　生(shēng)産經營單位應當組織對生(shēng)産經營全過程進行(xíng)風險點排查，并重點排查下列設備設施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及相關作(zuò)業活動：

（一）生(shēng)産工藝技(jì)術(shù)及流程；

（二）設備設施及其安全防護、檢驗檢測情況；

（三）易燃易爆、有(yǒu)毒有(yǒu)害生(shēng)産經營場(chǎng)所；

（四）建築物、構築物及其相關的環境和(hé)氣象條件；

（五）有(yǒu)限作(zuò)業空(kōng)間(jiān)；

（六）高(gāo)處作(zuò)業、臨時(shí)用電(diàn)、動火(huǒ)等特殊作(zuò)業活動；

（七）其他需要重點排查的環節和(hé)內(nèi)容。

排查結束後，應當列明(míng)風險點名稱、所在位置、可(kě)能導緻的事故類型及後果。

第十條　對排查出的風險點，生(shēng)産經營單位應當根據其生(shēng)産工藝、作(zuò)業活動等情況選擇适用的分析辨識方法進行(xíng)風險因素辨識，明(míng)确可(kě)能存在的不安全行(xíng)為(wèi)、不安全狀态、管理(lǐ)缺陷和(hé)環境影(yǐng)響因素。

第十一條　生(shēng)産經營單位應當根據風險因素辨識情況，按照國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關标準、方法對風險點進行(xíng)定性定量評價，确定風險等級。

風險等級分為(wèi)重大(dà)風險、較大(dà)風險、一般風險和(hé)低(dī)風險。

第十二條　風險點有(yǒu)下列情形之一的，應當确定為(wèi)重大(dà)風險：

（一）發生(shēng)過死亡、重傷、重大(dà)财産損失事故，或者3次以上(shàng)輕傷、一般财産損失事故，且發生(shēng)事故的條件依然存在的；

（二）涉及重大(dà)危險源的；

（三）具有(yǒu)中毒、爆炸、火(huǒ)災等危險因素的場(chǎng)所，且同一作(zuò)業時(shí)間(jiān)作(zuò)業人(rén)員在10人(rén)以上(shàng)的；

（四）經評價确定的其他重大(dà)風險。

第十三條　風險點有(yǒu)下列情形之一的，應當确定為(wèi)較大(dà)風險：

（一）發生(shēng)過1次以上(shàng)不足3次的輕傷、一般财産損失事故，且發生(shēng)事故的條件依然存在的；

（二）具有(yǒu)中毒、爆炸、火(huǒ)災等危險因素的場(chǎng)所，且同一作(zuò)業時(shí)間(jiān)作(zuò)業人(rén)員在3人(rén)以上(shàng)不足10人(rén)的；

（三）經評價确定的其他較大(dà)風險。

第十四條　風險點發生(shēng)生(shēng)産安全事故的可(kě)能性與嚴重性較低(dī)，不構成重大(dà)風險和(hé)較大(dà)風險的，應當确定為(wèi)一般風險或者低(dī)風險。

第十五條　生(shēng)産經營單位應當根據風險評價和(hé)風險因素辨識結果，編制(zhì)風險分級管控清單，列明(míng)管控重點、管控機構、責任人(rén)員和(hé)技(jì)術(shù)改造、經營管理(lǐ)、培訓教育、安全防護和(hé)應急處置等管控措施。

生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)應當每季度至少(shǎo)組織檢查1次風險管控措施和(hé)管控方案的落實情況。

第十六條　對重大(dà)風險的管控，除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外，還(hái)應當采取下列措施：

（一）制(zhì)定專項管控方案；

（二）實時(shí)進行(xíng)監控或者實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)值班制(zhì)度；

（三）禁止無關人(rén)員進入并嚴格限制(zhì)作(zuò)業人(rén)員數(shù)量；

（四）由生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)負責管控；

（五）定期進行(xíng)巡查、排查；

（六）其他的必要措施。

第十七條　對較大(dà)風險的管控，除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外，還(hái)應當采取下列措施：

（一）制(zhì)定專項管控方案；

（二）嚴格限制(zhì)人(rén)員進入并實行(xíng)登記管理(lǐ)；

（三）由生(shēng)産經營單位分管負責人(rén)負責管控；

（四）定期進行(xíng)檢查、排查；

（五）其他的必要措施。

第十八條　生(shēng)産經營單位在進行(xíng)危險作(zuò)業前，必須對風險因素進行(xíng)辨識，并落實風險管控措施；未進行(xíng)風險因素辨識并落實風險管控措施的，不得(de)作(zuò)業。

第十九條　生(shēng)産經營單位進行(xíng)項目、場(chǎng)所發包或者出租場(chǎng)地、設施設備的，應當與承包、承租單位簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議，明(míng)确雙方安全生(shēng)産風險管控責任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生(shēng)産風險管控職責。

第二十條　在同一作(zuò)業區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)以上(shàng)生(shēng)産經營單位同時(shí)進行(xíng)生(shēng)産經營活動，可(kě)能危及生(shēng)産安全的，應當簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議，明(míng)确各自的安全生(shēng)産風險管控責任和(hé)管控措施。

第二十一條　生(shēng)産經營單位應當每年至少(shǎo)開(kāi)展1次風險管控評審，保障管控措施持續有(yǒu)效。有(yǒu)下列情形之一的，應當及時(shí)開(kāi)展風險管控評審：

（一）發生(shēng)生(shēng)産安全事故的；

（二）安全生(shēng)産标準和(hé)條件發生(shēng)重大(dà)變化的；

（三）生(shēng)産經營單位組織機構發生(shēng)重大(dà)調整的；

（四）生(shēng)産工藝、材料、技(jì)術(shù)、設施設備等發生(shēng)改變的；

（五）其他需要開(kāi)展評審的情況。

第二十二條　生(shēng)産經營單位應當将較大(dà)以上(shàng)風險點名稱、所在位置、可(kě)能導緻事故類型、風險等級、管控措施及管控機構和(hé)責任人(rén)員等內(nèi)容予以公示。

第二十三條　生(shēng)産經營單位應當利用信息化技(jì)術(shù)對風險管控工作(zuò)進行(xíng)動态監控，并建立健全風險管控檔案。

風險管控檔案包括風險分級管控制(zhì)度、風險點排查台賬、風險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。

第二十四條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當對重點行(xíng)業、重點區(qū)域、重點企業實行(xíng)風險預警控制(zhì)，建立完善重大(dà)安全風險聯防聯控機制(zhì)，對位置相鄰、行(xíng)業相近、業态相似的區(qū)域和(hé)行(xíng)業進行(xíng)安全管控，防範重特大(dà)生(shēng)産安全事故發生(shēng)。

第二十五條　省人(rén)民政府應當根據安全生(shēng)産狀況和(hé)經濟、技(jì)術(shù)條件，組織有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定安全生(shēng)産風險管控标準，并對标準的實施情況進行(xíng)監督檢查。

制(zhì)定安全生(shēng)産風險管控标準，應當組織專家(jiā)進行(xíng)審查和(hé)論證，并征求有(yǒu)關部門(mén)、行(xíng)業協會(huì)、企業事業單位等方面的意見。

第二十六條　違反本辦法規定，生(shēng)産經營單位有(yǒu)下列情形之一的，由負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正，可(kě)以處1萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處5萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款，對其主要負責人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款:

（一）未建立健全安全生(shēng)産風險分級管控制(zhì)度的；

（二）未按照規定對從業人(rén)員進行(xíng)安全生(shēng)産風險教育培訓的。

第二十七條　違反本辦法規定，生(shēng)産經營單位未采取安全生(shēng)産風險管控措施的，由負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款，對其主要負責人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本辦法規定，生(shēng)産經營單位未開(kāi)展安全生(shēng)産風險管控評審的，由負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上(shàng)3萬元以下的罰款。

第二十九條　各級人(rén)民政府和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)在安全生(shēng)産風險管控工作(zuò)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　本辦法自2020年3月1日起施行(xíng)。

分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長、副省長。各市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)。省委各部門(mén)，省人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳2020年1月23日印發