國務院安委會(huì)辦公室關于近期兩起

煙花(huā)爆竹事故的通(tōng)報

安委辦〔2016〕10号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)：

近日，江西、湖(hú)南接連發生(shēng)了兩起煙花(huā)爆竹事故，分别是：

2016年9月8日19時(shí)50分左右，江西省宜春市萬載縣潭埠鎮彩天煙花(huā)制(zhì)造有(yǒu)限公司晟泰分廠亮珠生(shēng)産線發生(shēng)一起燃爆事故，造成2人(rén)死亡、1人(rén)受傷。

9月20日17時(shí)30分左右，湖(hú)南省郴州市宜章縣一六鎮欄杆嶺村一處山(shān)上(shàng)養雞場(chǎng)內(nèi)，一非法生(shēng)産硝紙（供當地企業違規生(shēng)産同時(shí)引爆多(duō)個(gè)爆竹的塗有(yǒu)煙火(huǒ)藥的紙片，屬違禁爆炸物品）的作(zuò)坊發生(shēng)爆炸，造成6人(rén)死亡。

上(shàng)述2起事故暴露出：煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業安全生(shēng)産基礎設施不達标，“三超一改”（超範圍、超人(rén)員、超藥量和(hé)擅自改變工房(fáng)用途）等違法違規生(shēng)産作(zuò)業問題依然突出，部分地方人(rén)民政府及其監管部門(mén)複産驗收工作(zuò)不認真、不細緻，驗收流于形式；一些(xiē)人(rén)員法律意識和(hé)安全意識淡薄，非法組織生(shēng)産違禁爆炸物品；個(gè)别地方人(rén)民政府打擊非法生(shēng)産行(xíng)為(wèi)不利，易制(zhì)爆危險化學品流向管控存在嚴重漏洞；個(gè)别煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業違規購買非法生(shēng)産的爆炸物品并生(shēng)産違禁産品。當前，煙花(huā)爆竹生(shēng)産剛剛進入旺季，重點地區(qū)就連續發生(shēng)事故，暴露出煙花(huā)爆竹安全生(shēng)産形勢依然十分嚴峻。為(wèi)深刻吸取上(shàng)述兩起事故教訓，舉一反三，紮實做(zuò)好煙花(huā)爆竹旺季安全監管工作(zuò)，嚴防類似事故再次發生(shēng)，現就有(yǒu)關工作(zuò)提出如下要求：

一、全面強化煙花(huā)爆竹生(shēng)産經營旺季安全監管工作(zuò)。各地區(qū)要認真貫徹落實《國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于切實做(zuò)好煙花(huā)爆竹生(shēng)産經營旺季安全生(shēng)産工作(zuò)的通(tōng)知》（安監總廳管三〔2016〕95号），結合當地煙花(huā)爆竹旺季安全生(shēng)産特點，盡快完善制(zhì)定并落實本地區(qū)旺季安全監管工作(zuò)實施方案，細化工作(zuò)措施，落實監管責任，持續深入開(kāi)展煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業分包轉包等違法違規行(xíng)為(wèi)專項整治、關閉煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業遺留危險性廢棄物排查清理(lǐ)、加強黑(hēi)火(huǒ)藥生(shēng)産企業安全管理(lǐ)、煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業“三庫”達标建設等安全監管重點工作(zuò)，全面排查整治存在的隐患和(hé)突出問題。

二、切實做(zuò)好煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業複産驗收和(hé)複産後安全監管工作(zuò)。各地區(qū)要進一步增強做(zuò)好煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業複産驗收的責任感、緊迫感，敢于擔當、嚴格要求、狠抓落實。要嚴把複産驗收關，對不符合複産條件的企業，一律不得(de)恢複生(shēng)産。對複産驗收工作(zuò)開(kāi)展不力、存在失職的，要嚴肅問責。企業複産後，要加強日常監管和(hé)執法檢查，嚴禁“三超一改”行(xíng)為(wèi)，嚴禁生(shēng)産超标違禁産品或者在産品上(shàng)加裝超标違禁部件，嚴禁收購非法生(shēng)産經營的煙花(huā)爆竹、含藥半成品或者違禁産品。對存在違法違規行(xíng)為(wèi)的企業，要依法給予處罰直至吊銷安全生(shēng)産許可(kě)證。

三、進一步強化打擊非法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。嚴厲打擊非法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)是煙花(huā)爆竹防範和(hé)遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)的重要內(nèi)容。各地區(qū)要高(gāo)度重視(shì)煙花(huā)爆竹“打非”工作(zuò)，落實工作(zuò)責任，制(zhì)定有(yǒu)效的工作(zuò)措施辦法，不斷提高(gāo)“打非”工作(zuò)實效。一是立即組織開(kāi)展全面排查檢查，重點檢查偏僻地區(qū)的養殖場(chǎng)、閑置廠房(fáng)、行(xíng)政區(qū)域交界地帶等可(kě)能從事非法生(shēng)産、儲存、銷售煙花(huā)爆竹的場(chǎng)所，及時(shí)發現并堅決查處取締各類非法違法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。二是強化社會(huì)監督，在當地主流媒體(tǐ)公布舉報電(diàn)話(huà)，落實舉報獎勵制(zhì)度，加大(dà)獎勵力度，充分發動廣大(dà)人(rén)民群衆積極舉報各類非法違法行(xíng)為(wèi)，構建全民參與、群防群治的工作(zuò)格局。三是依法加大(dà)處罰力度和(hé)責任追究。對參與非法違法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)的煙花(huā)爆竹生(shēng)産經營單位，依法從嚴從重處罰，情節嚴重的，要吊銷相關許可(kě)證；對非法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)構成犯罪的人(rén)員，要移交司法機關依法追究刑事責任；對不認真開(kāi)展排查，對群衆舉報、日常檢查發現非法生(shēng)産經營沒有(yǒu)采取有(yǒu)效措施予以查處，緻使非法生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)長期存在的，對縣鄉兩級人(rén)民政府主要負責人(rén)以及相關責任人(rén)，依法依規給予行(xíng)政處分。

四、嚴格易制(zhì)爆危險化學品流向管控。危險化學品生(shēng)産、使用、經營企業和(hé)民用爆炸物品生(shēng)産企業必須憑相關許可(kě)證購買易制(zhì)爆危險化學品；危險化學品生(shēng)産企業、經營企業銷售易制(zhì)爆危險化學品，必須查驗購買單位相關證明(míng)，并如實記錄購買單位的名稱、地址、經辦人(rén)的姓名、身份證号碼以及所購買易制(zhì)爆危險化學品的品種、數(shù)量、用途；嚴禁向不具備相應資質的單位或者個(gè)人(rén)出售易制(zhì)爆危險化學品。易制(zhì)爆危險化學品流向信息依法報送公安機關備案。依法嚴肅查處違法生(shēng)産、銷售、購買、儲存、使用易制(zhì)爆危險化學品行(xíng)為(wèi)，全力維護人(rén)民群衆生(shēng)命安全。

請(qǐng)迅速将本通(tōng)報精神傳達至地方各級安全生(shēng)産委員會(huì)并抓好貫徹落實。

國務院安委會(huì)辦公室

2016年9月23日