各市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)：
         為(wèi)認真落實黨中央、國務院關于建立風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)的重大(dà)決策部署，強化安全發展理(lǐ)念，創新安全管理(lǐ)模式，加強安全生(shēng)産工作(zuò)，有(yǒu)效遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)，保障廣大(dà)人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，省政府決定結合全省正在開(kāi)展的安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動，進一步建立完善風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)。現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
         一、總體(tǐ)目标
        全面開(kāi)展安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動，深入研究重特大(dà)事故的規律特點，認真分析安全風險大(dà)的行(xíng)業領域和(hé)關鍵環節，加快推行(xíng)隐患排查治理(lǐ)、風險分級管控雙重預防機制(zhì)，建立完善安全生(shēng)産風險分級管控體(tǐ)系、隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)安全生(shēng)産信息化系統，實現關口前移、精準監管、源頭治理(lǐ)、科學預防。力争到2018年，在全省構建形成點、線、面有(yǒu)機結合，省、市、縣、鄉鎮無縫隙對接，實現标準化、信息化的風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防，從根本上(shàng)防範事故發生(shēng)，構建安全生(shēng)産長效機制(zhì)。
        二、責任分工
        各市、縣（市、區(qū)）政府負責組織推進安全生(shēng)産風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設。市、縣（市、區(qū)）政府有(yǒu)關部門(mén)負責确定風險管控标杆企業，及時(shí)總結标杆企業的經驗做(zuò)法。企業承擔建立和(hé)實施安全生(shēng)産風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)的主體(tǐ)責任。在安全風險辨識、制(zhì)定管控措施、排查治理(lǐ)隐患、信息技(jì)術(shù)應用等方面有(yǒu)困難的企業，可(kě)通(tōng)過購買服務方式，委托相關專家(jiā)和(hé)安全專業服務機構幫助實施。
         三、方法步驟
      （一）企業層面
         1.排查風險點。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有(yǒu)關部門(mén)廣泛發動企業，全方位、全過程排查本單位可(kě)能導緻事故發生(shēng)的風險點，包括生(shēng)産系統、設備設施、輸送管線、操作(zuò)行(xíng)為(wèi)、職業健康、環境條件、礦山(shān)采空(kōng)區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理(lǐ)等方面存在的風險。
        2.确定風險等級。對排查出來(lái)的風險點進行(xíng)分級，先确定風險類别（洩漏、火(huǒ)災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和(hé)高(gāo)溫、粉塵、有(yǒu)毒物質等有(yǒu)害因素），然後按照危險程度及可(kě)能造成後果的嚴重性，将風險分為(wèi)1、2、3、4級（1級最危險，依次降低(dī)）。
         3.明(míng)确管控措施。企業針對風險類别和(hé)等級，将風險點逐一明(míng)确管控層級（公司、車(chē)間(jiān)、班組、崗位），落實具體(tǐ)的責任單位、責任人(rén)和(hé)具體(tǐ)的管控措施（包括制(zhì)度管理(lǐ)措施、物理(lǐ)工程措施、在線監測措施、視(shì)頻監控措施、自動化控制(zhì)措施、應急管理(lǐ)措施等），形成“一企一冊”于2016年9月底前報當地安監等有(yǒu)關部門(mén)備案。
         4.風險公告警示。公布本企業的主要風險點、風險類别、風險等級、管控措施和(hé)應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防範、應急對策。對存在安全生(shēng)産風險的崗位設置告知卡，标明(míng)本崗位主要危險危害因素、後果、事故預防及應急措施、報告電(diàn)話(huà)等內(nèi)容。對可(kě)能導緻事故的工作(zuò)場(chǎng)所、工作(zuò)崗位，應當設置報警裝置，配置現場(chǎng)應急設備設施和(hé)撤離通(tōng)道(dào)等。同時(shí)，将風險點的有(yǒu)關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。
         5.排查消除隐患。企業要針對各個(gè)風險點制(zhì)訂隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度、标準和(hé)清單，明(míng)确企業內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各設備設施排查範圍和(hé)要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理(lǐ)隐患排查治理(lǐ)機制(zhì)，實現企業隐患自查自改自報常态化。
         6.加強應急管理(lǐ)。企業在風險評估的基礎上(shàng)，編制(zhì)應急預案，并與當地政府及相關部門(mén)的有(yǒu)關應急預案相銜接。企業要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故隐患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作(zuò)業人(rén)員，疏散可(kě)能危及的其他人(rén)員。重點崗位要制(zhì)定應急處置卡，每年至少(shǎo)組織一次應急演練。經常性開(kāi)展從業人(rén)員崗位應急知識教育和(hé)自救互救、避險逃生(shēng)技(jì)能培訓，并定期組織考核。
         7.防控職業危害。企業對可(kě)能産生(shēng)職業病危害的作(zuò)業崗位，應當在其醒目位置，設置警示标識和(hé)警示說明(míng)，明(míng)示可(kě)能産生(shēng)職業病危害的種類、後果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。作(zuò)業現場(chǎng)要配備職業危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為(wèi)從業人(rén)員配備符合國家(jiā)或行(xíng)業标準的防護用品用具，并監督從業人(rén)員正确佩戴和(hé)使用。要加強作(zuò)業場(chǎng)所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和(hé)現狀評價，切實保障職工安全健康權益。
      （二）政府及部門(mén)層面
        1.确定标杆企業。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監等有(yǒu)關部門(mén)根據本地産業結構，選擇一批在風險管控、隐患排查治理(lǐ)、信息化管理(lǐ)效果較好的企業作(zuò)為(wèi)行(xíng)業标杆企業，于2016年4月底前逐級上(shàng)報至省安監局等省有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)立項。省有(yǒu)關部門(mén)在充分論證、篩選後，統籌确定各行(xíng)業領域的省級标杆企業，并通(tōng)知各市政府及有(yǒu)關部門(mén)。
         2.總結推廣标準。對确定的省級标杆企業，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監等有(yǒu)關部門(mén)系統總結企業的經驗做(zuò)法，形成一整套可(kě)借鑒、可(kě)推廣、可(kě)套用的企業安全生(shēng)産風險管控标準。各市政府組織有(yǒu)關部門(mén)和(hé)專家(jiā)對标杆企業的風險管控标準進行(xíng)論證、評估、完善和(hé)提升。省質監局、省安監局審定後，發布安全生(shēng)産地方标準。省有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工在分管行(xíng)業領域中組織企業開(kāi)展對标達标活動，在全省逐步建立起風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防性機制(zhì)。
         3.管控城市風險。各市政府要全面強化城市運行(xíng)風險源頭管控，城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特别是石油天然氣管道(dào)、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。建立完善覆蓋城市生(shēng)産、生(shēng)活、運營等各方面，貫穿城市規劃、建設、運行(xíng)、發展等各環節的全方位、全過程城市運行(xíng)安全預防控制(zhì)網絡。加強車(chē)站(zhàn)、地下空(kōng)間(jiān)、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人(rén)員集聚場(chǎng)所等地點的安全風險管控。加強城市運行(xíng)風險評估預警工作(zuò)，健全安全風險信息報送、應急響應、現場(chǎng)指揮、協調聯動、信息發布、社會(huì)動員和(hé)統籌協作(zuò)等工作(zuò)機制(zhì)，提升應急處置能力。
        四、技(jì)術(shù)支撐
        利用安全生(shēng)産信息化技(jì)術(shù)，支撐建立風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)。省安監局抓緊建立功能齊全的安全生(shēng)産監管綜合信息平台，形成全省安全生(shēng)産監管“一張網”，與企業、與政府及各部門(mén)實現互聯互通(tōng)、信息共享。各級政府和(hé)發改、經信、财政等部門(mén)要支持配合平台建設，确保2016年底前初步建成使用。
      （一）實施風險點信息化管控。在安全生(shēng)産監管綜合信息平台中建立風險管控分系統，企業利用該系統将排查出來(lái)的風險點全部錄入到該系統中，實現對風險點在線監測或者視(shì)頻監控，督促企業時(shí)時(shí)刻刻盯緊風險點，一旦發現異常立即處置，确保風險點萬無一失。當地政府及有(yǒu)關部門(mén)通(tōng)過互聯網監控手段，随時(shí)掌握企業對風險點管控情況，一旦報警提示出現異常，責令企業立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動态監控之中。
       （二）加強事故隐患信息化管理(lǐ)。在安全生(shēng)産監管綜合信息平台中建立隐患排查治理(lǐ)分系統，企業利用該系統錄入排查治理(lǐ)信息，履行(xíng)隐患自查自改自報主體(tǐ)責任。當地政府及有(yǒu)關部門(mén)利用該系統對企業隐患排查治理(lǐ)情況進行(xíng)記錄、管理(lǐ)、分析、處置，每一個(gè)環節做(zuò)到痕迹化，實時(shí)監控隐患整改情況，對沒有(yǒu)按期整改的重大(dà)隐患，根據工作(zuò)痕迹倒查責任，問責到位。
        五、相關要求
        各級各部門(mén)要充分認識建立風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)的重大(dà)意義，突出預防為(wèi)主、關口前移，把握安全生(shēng)産工作(zuò)的主動權。各級領導同志(zhì)要親自研究部署，分管負責同志(zhì)要組織研究具體(tǐ)的實施方案，細化分工，明(míng)确時(shí)限，以更大(dà)的決心和(hé)力度抓好落實。
       （一）堅持整體(tǐ)推進。各級安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動辦公室，要把推進建立風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防性工作(zuò)機制(zhì)作(zuò)為(wèi)集中行(xíng)動的一個(gè)重要內(nèi)容，要與企業主體(tǐ)落實情況專項執法檢查等情況同調度、同督導、同檢查、同通(tōng)報，督促企業嚴格落實風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任，對排查出的風險點必須嚴密監控，對發現的隐患必須立即消除，牢牢築起雙重安全防線，從根本上(shàng)防範事故發生(shēng)。
       （二）搞好示範帶動。各級各有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)定風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設培訓計(jì)劃和(hé)方案，組織企業負責人(rén)員和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員，通(tōng)過在标杆企業召開(kāi)現場(chǎng)會(huì)的方式進行(xíng)現場(chǎng)培訓，發揮标杆企業的示範帶動作(zuò)用，把典型企業的标準、制(zhì)度、管理(lǐ)方法推廣到同類企業中，以點帶面，提高(gāo)本地區(qū)、全行(xíng)業的安全生(shēng)産保障水(shuǐ)平。
       （三）加快平台建設。運用信息化監督管理(lǐ)是創新安全生(shēng)産監管方式，實現科學、精準、嚴格、高(gāo)效安全監管的必然要求和(hé)有(yǒu)力措施。各級政府和(hé)安監、發改、經信、财政等部門(mén)要把建立安全生(shēng)産監管綜合信息平台作(zuò)為(wèi)“十三五”時(shí)期的一項重要建設內(nèi)容。要加大(dà)投入，制(zhì)定建設方案，加快推進信息平台建設。系統建成後，各級各部門(mén)領導同志(zhì)和(hé)監管執法人(rén)員要迅速學習和(hé)應用，切實通(tōng)過信息化技(jì)術(shù)手段，提高(gāo)安全監管效能。
       （四）加大(dà)推進力度。對省級标杆企業探索、創新、積累形成的風險管控标準，給予一定資金獎勵。加強政策支持，不斷推進安全預防控制(zhì)體(tǐ)系相關政策創新，逐步形成比較完善的地方性法規、标準體(tǐ)系，規範、引導和(hé)推動預防控制(zhì)工作(zuò)依法運行(xíng)。支持各級工會(huì)、共青團、婦聯等群衆組織動員職工依法參與和(hé)監督企業風險管控工作(zuò)，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發揮新聞媒體(tǐ)作(zuò)用，大(dà)力開(kāi)展風險意識和(hé)風險防控宣傳教育，提高(gāo)全民安全素質。
      （五）嚴格考核問責。建立風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)，是由以事故為(wèi)重點向以風險為(wèi)重點的轉變。要改進考核方式，把過程考核與結果考核相結合，從事後問責向事前問責轉變，切實加強對風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)的過程監督和(hé)考核問責。對工作(zuò)被動應付、體(tǐ)系建設落後的市給予通(tōng)報批評，并在評選安全生(shēng)産先進單位中“一票(piào)否決”。對懶政怠政行(xíng)為(wèi)，要嚴肅處理(lǐ)。建立健全事故倒查追責機制(zhì)，依法依規查處沒有(yǒu)及時(shí)發現、管控而引發系統性風險、區(qū)域性風險并釀成事故的企業和(hé)監管部門(mén)相關責任人(rén)的責任。



                                                                     山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳
                                                                         2016年3月18日