國家(jiā)安全監管總局辦公廳關于進一步

加強非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)的緊急通(tōng)知

安監總廳管一〔2016〕1号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，有(yǒu)關中央企業：

    去年12月以來(lái)，雲南、遼甯、山(shān)東、陝西四省接連發生(shēng)6起較大(dà)以上(shàng)非煤礦山(shān)生(shēng)産安全事故，目前已造成32人(rén)死亡、22人(rén)受傷、4人(rén)被困井下和(hé)13人(rén)下落不明(míng)，給人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全帶來(lái)重大(dà)損失，造成不良社會(huì)影(yǐng)響。事故暴露出一些(xiē)地方和(hé)企業安全生(shēng)産大(dà)檢查工作(zuò)存在漏洞、安全責任不落實、沒有(yǒu)按時(shí)淘汰已明(míng)令禁止使用的設備及工藝，暴露出部分非煤礦山(shān)企業安全防範意識不強、安全管理(lǐ)制(zhì)度缺失、嚴防十類事故措施落實不力、存在違規違章作(zuò)業和(hé)應急措施不到位等突出問題。

    為(wèi)認真貫徹落實習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等黨中央、國務院領導同志(zhì)關于安全生(shēng)産的系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，有(yǒu)效防範和(hé)堅決遏制(zhì)各類事故發生(shēng)，現就進一步加強非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)緊急通(tōng)知如下：

    一、充分認識非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感和(hé)使命感

    近年來(lái)，全國非煤礦山(shān)安全生(shēng)産基礎工作(zuò)不斷加強，事故總量大(dà)幅度下降，安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。但(dàn)是，非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)仍然存在很(hěn)多(duō)深層次的矛盾和(hé)問題，安全生(shēng)産形勢依然十分嚴峻。一是非煤礦山(shān)企業整體(tǐ)安全水(shuǐ)平不高(gāo)，小(xiǎo)型礦山(shān)占金屬非金屬礦山(shān)總數(shù)的92%，礦山(shān)機械化、自動化、信息化水(shuǐ)平較低(dī)，裝備較差，從業人(rén)員整體(tǐ)素質不高(gāo)，安全管理(lǐ)基礎薄弱的狀況沒有(yǒu)得(de)到根本改變。二是一些(xiē)非煤礦山(shān)企業對經濟新常态下安全生(shēng)産面臨的挑戰和(hé)突出問題沒有(yǒu)引起足夠重視(shì)，安全投入不足，重效益、輕安全問題嚴重，從業人(rén)員士氣低(dī)落，違規違章行(xíng)為(wèi)屢禁不止。三是一些(xiē)地方産生(shēng)麻痹松懈情緒，對非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)重視(shì)不夠，責任體(tǐ)系不完善，安全保障不到位，行(xíng)政執法不嚴格。

    各地區(qū)要深刻吸取近期發生(shēng)的非煤礦山(shān)事故教訓，進一步樹(shù)立紅線意識、責任意識和(hé)擔當意識，以高(gāo)度的政治責任感和(hé)使命感将非煤礦山(shān)安全監管工作(zuò)擺到重要位置，加強組織領導，結合本地區(qū)實際，專題研究、深入剖析當前存在的薄弱環節和(hé)突出問題，層層分兵把守，切實把責任和(hé)措施落實到每個(gè)企業、每個(gè)環節和(hé)每個(gè)崗位，消除監管盲區(qū)、堵塞管理(lǐ)漏洞。各級領導幹部要親力親為(wèi)，深入一線加強督促檢查，切實解決部署不到位、措施不得(de)力、工作(zuò)不落實等問題，堅決遏制(zhì)較大(dà)以上(shàng)事故多(duō)發的勢頭。

    二、堅持多(duō)措并舉，進一步強化安全監管工作(zuò)

    一是要結合安全生(shēng)産大(dà)檢查“回頭看”，對非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)進行(xíng)再檢查、再督促、再落實，對查出的事故隐患尚未進行(xíng)整改或者整改不到位的，要查清原因，及時(shí)采取行(xíng)政執法措施，依法追責并及時(shí)消除隐患。二是立即組織開(kāi)展金屬非金屬地下礦山(shān)采空(kōng)區(qū)專項治理(lǐ)，全面排查治理(lǐ)采空(kōng)區(qū)，對石膏礦采空(kōng)區(qū)進行(xíng)全覆蓋排查，對一時(shí)不能治理(lǐ)的采空(kōng)區(qū)，要加強監測監控，落實防範措施。三是立即組織開(kāi)展防中毒窒息事故專項整治，對不按規定配足配齊便攜式氣體(tǐ)檢測報警儀和(hé)自救器(qì)或質量不合格，以及應急救援預案和(hé)防火(huǒ)災、防中毒窒息事故現場(chǎng)處置方案針對性不強的企業，一律責令限期整改，依法實施罰款等行(xíng)政處罰。四是立即對照《金屬非金屬礦山(shān)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監總管一〔2013〕101号）組織專項檢查，對沒有(yǒu)按期淘汰主要井巷木支護等非阻燃材料、井下無軌膠輪車(chē)使用幹式制(zhì)動器(qì)、非礦用井下柴油機驅動機電(diàn)設備、非礦用井下運輸車(chē)輛(liàng)的企業，必須責令限期整改，依法按上(shàng)限實施罰款等行(xíng)政處罰。五是按照《國家(jiā)安全監管總局關于嚴防十類非煤礦山(shān)生(shēng)産安全事故的通(tōng)知》（安監總管一〔2014〕48号）要求，把嚴防十類事故作(zuò)為(wèi)非煤礦山(shān)安全監管工作(zuò)的重點，根據本地區(qū)多(duō)發事故類型情況，依據風險分級和(hé)專家(jiā)“會(huì)診”監管結果，有(yǒu)針對性地制(zhì)定當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期嚴防十類事故的專項整治方案，突出重點、明(míng)确目标和(hé)時(shí)限，采取有(yǒu)效措施，确保取得(de)實效。

    三、建立健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，依法強化責任追究

    一是嚴格落實安全監管責任制(zhì)。要在2016年3月底前，全面建立并公告非煤礦山(shān)相關部門(mén)安全監管責任清單，督促指導企業建立并公告各級管理(lǐ)人(rén)員安全管理(lǐ)責任清單和(hé)礦工安全操作(zuò)責任清單，建立健全安全隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，逐級建立并落實從主要負責人(rén)到每位從業人(rén)員的隐患排查治理(lǐ)責任制(zhì)。二是認真貫徹落實《國家(jiā)安全監管總局關于非煤礦山(shān)安全生(shēng)産風險分級監管工作(zuò)的指導意見》（安監總管一〔2015〕91号），結合自身監管力量，按照屬地監管、分級負責原則，針對不同風險級别的礦山(shān)企業，劃分各級安全監管部門(mén)非煤礦山(shān)監管執法管轄範圍，确保每一座非煤礦山(shān)都有(yǒu)一個(gè)安全監管部門(mén)負責監管。三是進一步完善安全責任考核獎懲機制(zhì)，把責任考核作(zuò)為(wèi)績效考核和(hé)安全監管執法的重要內(nèi)容，對責任不落實、抓落實不力的，要采取約談、組織處理(lǐ)和(hé)黨紀政紀處分等手段，确保責任落到實處、抓出實效。四是強化行(xíng)政執法，對隐患整改不認真、敷衍塞責，以及逾期未改正的，要責令停産整頓，依法予以處罰；對拒不執行(xíng)整改指令的，要提請(qǐng)地方人(rén)民政府依法予以關閉；對導緻事故發生(shēng)的，要嚴厲追究責任。春節前，各級安全監管部門(mén)要聯合有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展一次非煤礦山(shān)集中執法媒體(tǐ)曝光行(xíng)動，督促企業嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。五是依法依規查處每一起事故，認真分析事故原因，提出有(yǒu)針對性的防範和(hé)整改措施建議，并跟蹤督促落實到位，切實用事故教訓推動安全生(shēng)産工作(zuò)。六是充分利用“微信助力礦山(shān)安全”信息平台，及時(shí)發送事故預警和(hé)警示信息。

    有(yǒu)關省級安全監管部門(mén)要把近期6起較大(dà)以上(shàng)非煤礦山(shān)事故制(zhì)作(zuò)成警示教育電(diàn)視(shì)片，充分利用典型事故案例，強化警示教育，舉一反三，真正做(zuò)到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有(yǒu)隐患、全國受警示”。

                                                               安全監管總局辦公廳

                                                                  2016年1月5日