國務院安委會(huì)辦公室關于江西省上(shàng)饒縣楓嶺頭鎮

永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通(tōng)報

安委辦〔2015〕18号

各産煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)：

    2015年10月9日22時(shí)，江西省上(shàng)饒縣楓嶺頭鎮永吉煤礦-200m西翼上(shàng)山(shān)作(zuò)業區(qū)域發生(shēng)瓦斯爆炸事故，截至12日22時(shí)，造成3人(rén)遇難、7人(rén)被困井下。目前，事故救援工作(zuò)正在有(yǒu)序進行(xíng)，事故直接原因有(yǒu)待進一步調查。

    這起事故暴露出的主要問題：一是違法組織生(shēng)産。該礦安全生(shēng)産許可(kě)證2015年1月9日過期、礦長安全資格證2015年5月4日過期，已被上(shàng)饒市政府相關部門(mén)責令停産整頓，但(dàn)該礦違反停産指令，繼續違法組織生(shēng)産。二是違規采用局扇通(tōng)風采煤。該礦以整改維修巷道(dào)的名義，在井下布置兩個(gè)巷道(dào)高(gāo)落式采煤工作(zuò)面，工作(zuò)面沒有(yǒu)實現全負壓通(tōng)風，緻使高(gāo)落區(qū)積存大(dà)量瓦斯等有(yǒu)害氣體(tǐ)。三是礦井通(tōng)風瓦斯管理(lǐ)混亂。9月18日，該礦-229m水(shuǐ)平發現煤層自燃，采用水(shuǐ)淹的方法滅火(huǒ)，緻使井下部分巷道(dào)被水(shuǐ)淹沒，通(tōng)風不暢；工作(zuò)面局扇設置不合理(lǐ)，供風量不足，導緻井下部分區(qū)域存在循環風、無風區(qū)、微風區(qū)。四是違反煤礦井下火(huǒ)區(qū)管理(lǐ)相關規定。采取井下水(shuǐ)封滅火(huǒ)措施13天後，10月1日，該礦就組織排水(shuǐ)、開(kāi)始啓封火(huǒ)區(qū)，違反了煤礦火(huǒ)區(qū)管理(lǐ)相關規定。五是煤礦安全監控系統不完善。事故區(qū)域的-200m水(shuǐ)平東翼上(shàng)山(shān)作(zuò)業面和(hé)西翼上(shàng)山(shān)作(zuò)業面均沒有(yǒu)安裝瓦斯、一氧化碳傳感器(qì)。

    為(wèi)深刻吸取事故教訓，杜絕同類事故發生(shēng)，特提出如下要求：

    一、嚴厲打擊非法違法生(shēng)産行(xíng)為(wèi)

    進一步貫徹落實《國務院安委會(huì)關于全面開(kāi)展安全生(shēng)産大(dà)檢查深化“打非治違”和(hé)專項整治工作(zuò)的通(tōng)知》（安委明(míng)電(diàn)〔2015〕2号）精神，全面開(kāi)展安全大(dà)檢查，強化安全生(shēng)産監管執法，嚴厲打擊無證或證照不全、非法超層越界開(kāi)采，非法生(shēng)産建設、拒不執行(xíng)停産指令等行(xíng)為(wèi)。對非法違法生(shēng)産而引發事故的有(yǒu)關責任人(rén)員，要嚴肅查處，依法嚴懲，真正起到震懾和(hé)警示作(zuò)用。

    二、加強煤礦瓦斯防治和(hé)現場(chǎng)通(tōng)風管理(lǐ)

    加強通(tōng)風管理(lǐ)，保證通(tōng)風系統穩定可(kě)靠、有(yǒu)效風量滿足要求，嚴禁循環風、風流短(duǎn)路、串聯通(tōng)風等現象；認真落實《強化煤礦瓦斯防治十條規定》（國家(jiā)安全監管總局令第82号），嚴格執行(xíng)瓦斯檢查制(zhì)度，瓦斯超限必須停電(diàn)撤人(rén)；加強瓦斯檢測監控系統管理(lǐ)和(hé)日常維護檢查，定期調校(xiào)瓦斯傳感器(qì)，保障系統正常運行(xíng)。對存在超通(tōng)風能力生(shēng)産、通(tōng)風系統不完善、安全監測監控系統失效等問題的礦井，要立即依照法定程序責令停産整頓。

    三、進一步落實礦井防滅火(huǒ)安全措施

    開(kāi)采容易自燃和(hé)自燃煤層的礦井，必須采取綜合預防煤層自然發火(huǒ)的措施。對于封閉的火(huǒ)區(qū)，隻有(yǒu)經取樣化驗證實火(huǒ)已熄滅，達到《煤礦安全規程》第248條規定的各項指标後，方可(kě)啓封或注銷。啓封已熄滅的火(huǒ)區(qū)，必須制(zhì)定安全措施，啓封火(huǒ)區(qū)和(hé)恢複火(huǒ)區(qū)初期通(tōng)風等工作(zuò)，必須由礦山(shān)救護隊負責進行(xíng)，火(huǒ)區(qū)回風風流所經過巷道(dào)中的人(rén)員必須全部撤出。

    四、嚴禁使用已明(míng)令淘汰的采煤工藝和(hé)技(jì)術(shù)

    加強技(jì)術(shù)管理(lǐ)工作(zuò)，嚴禁使用淘汰的設備和(hé)采煤工藝。采掘布置必須滿足礦井通(tōng)風、行(xíng)人(rén)、生(shēng)産、運輸等安全生(shēng)産需要，采煤工作(zuò)面必須保持至少(shǎo)2個(gè)暢通(tōng)的安全出口，嚴禁“以掘代采”。

    五、加強煤礦安全監管監察，加大(dà)整頓關閉力度

    要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕20号）要求，結合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生(shēng)産實際，認真查找煤礦安全生(shēng)産工作(zuò)中的薄弱環節和(hé)漏洞。要加大(dà)整頓關閉力度，對于安全管理(lǐ)混亂，技(jì)術(shù)力量薄弱，不具備安全生(shēng)産條件，沒有(yǒu)能力有(yǒu)效治理(lǐ)瓦斯、煤與瓦斯突出和(hé)其他嚴重災害的小(xiǎo)煤礦，地方政府要依法關閉。對已經确定2015年關閉的礦井，一律不得(de)驗收恢複生(shēng)産。

    六、嚴肅事故查處和(hé)責任追究

    各地區(qū)要堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和(hé)“四不放過”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。要加大(dà)對非法違法生(shēng)産導緻事故的查處力度，加大(dà)對重大(dà)隐患整改不力引發事故的查處力度，加大(dà)對事故後瞞報、謊報、遲報、逃匿行(xíng)為(wèi)的責任追究力度，加大(dà)對責任追究落實情況的監督檢查力度。

國務院安委會(huì)辦公室

2015年10月15日