山(shān)東省企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設實施方案

為(wèi)認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)《國務院安全生(shēng)産委員會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見》（安委〔2014〕8号）和(hé)《山(shān)東省社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃（2015－2020年）》要求，貫徹落實新《安全生(shēng)産法》，強化安全生(shēng)産依法治理(lǐ)，促進企業依法守信加強安全生(shēng)産工作(zuò)，切實保障從業人(rén)員生(shēng)命安全和(hé)職業健康，特制(zhì)定本實施方案。

一、建設範圍

我省企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，以煤礦、金屬與非金屬礦山(shān)、交通(tōng)運輸、建築施工、危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品、特種設備和(hé)冶金等工貿行(xíng)業領域為(wèi)重點，逐步擴展到全省所有(yǒu)工礦商貿行(xíng)業企業。按照“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産必須管安全”的要求和(hé)部門(mén)職責，各行(xíng)業領域企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設由有(yǒu)關部門(mén)牽頭負責，具體(tǐ)分工為(wèi)：

煤礦企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：山(shān)東煤監局、省煤炭局牽頭，有(yǒu)關部門(mén)配合。

金屬與非金屬礦山(shān)企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省安監局牽頭，省國土資源廳等有(yǒu)關部門(mén)配合。

交通(tōng)運輸企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省交通(tōng)運輸廳、省公安廳牽頭，其他部門(mén)配合。

建築施工企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省住建廳牽頭，其他部門(mén)配合。

民用爆炸物品企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省經信委（省國防科工辦）牽頭，其他部門(mén)配合。

危險化學品企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省安監局牽頭，公安、交通(tōng)等有(yǒu)關部門(mén)配合。

煙花(huā)爆竹企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省安監局牽頭，公安、交通(tōng)等有(yǒu)關部門(mén)配合。

冶金行(xíng)業企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設：省安監局牽頭，有(yǒu)關部門(mén)配合。

各行(xíng)業領域牽頭負責部門(mén)，要認真按照《國務院安全生(shēng)産委員會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見》，制(zhì)定細化本行(xíng)業領域企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設方案，建立健全各項制(zhì)度，開(kāi)展信息系統及信息平台建設，指導推進本行(xíng)業領域安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設工作(zuò)。

二、制(zhì)度建設

（一）制(zhì)定安全生(shēng)産承諾制(zhì)度。結合行(xíng)業領域特點，要明(míng)确企業向社會(huì)和(hé)全體(tǐ)員工公開(kāi)安全承諾的具體(tǐ)內(nèi)容、承諾的方式方法、監督貫徹執行(xíng)的規定要求等。（各行(xíng)業領域牽頭分工部門(mén)分别制(zhì)定）

（二）制(zhì)定安全生(shēng)産不良信用記錄制(zhì)度。明(míng)确企業違反承諾及其他列入安全生(shēng)産不良信用記錄的內(nèi)容，不良信用記錄管理(lǐ)期限，責任事故不良信用記錄的分級管理(lǐ)辦法。（省安監局牽頭制(zhì)定，各部門(mén)配合）

（三）制(zhì)定安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”制(zhì)度。以不良信用記錄作(zuò)為(wèi)企業安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”的主要判定依據，分别明(míng)确納入省、市、縣級管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”的條件，并根據企業存在問題嚴重程度、整改情況和(hé)責任事故的等級确定列入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)期限，明(míng)确信息采集、信息告知、信息公布、信息删除的方式方法。（省安監局牽頭，各部門(mén)配合）

（四）制(zhì)定安全生(shēng)産誠信評價和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度。把企業安全生(shēng)産标準化建設評定的等級作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産誠信等級，明(míng)确授信主體(tǐ)和(hé)發布方式方法，根據誠信等級确定各企業分級分類動态管理(lǐ)辦法。（各牽頭部門(mén)分别制(zhì)定）

（五）制(zhì)定安全生(shēng)産誠信報告和(hé)執法信息公示制(zhì)度。明(míng)确企業向負有(yǒu)安全生(shēng)産監管職責部門(mén)或行(xíng)業主管部門(mén)報告安全生(shēng)産誠信履行(xíng)情況的內(nèi)容、方式方法，各有(yǒu)關部門(mén)向社會(huì)公示企業受到行(xíng)政處罰的信息等，接受社會(huì)監督。（各牽頭部門(mén)分别制(zhì)定）

三、信息系統和(hé)平台建設

各行(xíng)業領域牽頭部門(mén)整合現有(yǒu)的信息系統，建立監管行(xíng)業領域企業基礎信息平台，以自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼為(wèi)基礎，構建完備的企業安全生(shēng)産誠信大(dà)數(shù)據，建立健全企業安全生(shēng)産誠信檔案，全面、真實、及時(shí)記錄征信和(hé)失信等數(shù)據信息，實行(xíng)動态管理(lǐ)。積極推進企業安全生(shēng)産誠信信息平台與省級公共信用信息平台、有(yǒu)關行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)信用平台的對接，實現與社會(huì)信用建設相關部門(mén)和(hé)單位的信息互聯互通(tōng)，及時(shí)通(tōng)過網絡平台和(hé)文件告知等形式向财政、投資、國土資源、建設、工商、銀行(xíng)、證券、保險、工會(huì)等部門(mén)和(hé)單位以及上(shàng)下遊相關企業通(tōng)報有(yǒu)關情況，實現對企業安全生(shēng)産誠信信息的即時(shí)檢索查詢。

四、誠信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)建設

各級政府及有(yǒu)關部門(mén)，要結合本地區(qū)、本部門(mén)實際，認真研究制(zhì)定安全生(shēng)産誠實守信企業的激勵扶持政策，加強安全生(shēng)産誠信結果的運用，建立完善安全生(shēng)産失信企業糾錯激勵制(zhì)度。要制(zhì)定完善市場(chǎng)退出機制(zhì)，嚴格懲戒安全生(shēng)産失信企業，加強行(xíng)業自律，鼓勵社會(huì)監督，健全失信懲戒制(zhì)度，推動企業加強安全生(shēng)産誠信建設。

五、方法步驟

企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設是一項系統工程，必須統籌規劃，有(yǒu)計(jì)劃、有(yǒu)重點、分步驟組織實施。

第一階段，方案制(zhì)定和(hé)制(zhì)度建設階段。2015年底前，各級各部門(mén)分别制(zhì)定企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設實施方案，成立組織機構，建立企業安全生(shēng)産承諾制(zhì)度、安全生(shēng)産不良信用記錄制(zhì)度、安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”制(zhì)度、安全生(shēng)産誠信評價和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度、安全生(shēng)産誠信報告和(hé)執法信息公示制(zhì)度，提出誠信激勵和(hé)失信懲戒的相關政策規定。其中省、市、縣（市、區(qū)）方案和(hé)制(zhì)度建設分别于2015年5月份、8月份、10月份完成。

第二階段，信用系統建設階段。依托山(shān)東省電(diàn)子政務公共服務雲平台建設，實現信息資源共享。至2016年底前，根據安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設相關制(zhì)度，各級各部門(mén)按照分級監管和(hé)屬地監管相結合的原則，建立企業安全生(shēng)産信用記錄、檔案，完善基礎數(shù)據。省、市、縣（市、區(qū)）信息化平台同步全面啓動，省級企業安全生(shēng)産誠信建設體(tǐ)系及信息化平台初步建成并投入使用。

第三階段，重點推進階段。至2017年底前，省、市、縣（市、區(qū)）重點行(xíng)業領域企業安全生(shēng)産信用檔案、信息系統全面建成，能夠實現對企業安全生(shēng)産誠信信息的即時(shí)檢索查詢，積極推進相關部門(mén)、單位的互聯互通(tōng)。在重點行(xíng)業領域，結合“厚道(dào)魯商”倡樹(shù)行(xíng)動，依據企業安全生(shēng)産誠信情況推動守信激勵、失信懲戒措施落實。

第四階段，全面建成階段。至2020年底前，全省各級各行(xíng)業領域全面建成安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系，守信激勵、失信懲戒的聯動機制(zhì)成效顯現，企業實現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，依法依規、誠實守信、嚴格自律加強安全生(shēng)産工作(zuò)的氛圍基本形成，為(wèi)全省經濟社會(huì)科學發展、快速發展提供可(kě)靠的安全保障。

六、工作(zuò)措施

（一）加強組織領導。推進企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，是實現科學發展、安全發展的必然要求，是認真貫徹落實《安全生(shēng)産法》、堅持依法治安、督促企業全面落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任的重要途徑，也是提高(gāo)安全生(shēng)産監管效能、建立安全生(shēng)産長效機制(zhì)的重要手段。各級各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，結合本地區(qū)、本部門(mén)實際，明(míng)确組織領導、任務分工和(hé)時(shí)限節點，保證必要的經費，制(zhì)定具體(tǐ)的建設實施方案，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門(mén)間(jiān)的信息溝通(tōng)、資源共享、協調聯動工作(zuò)機制(zhì)。省政府安委會(huì)将成立聯席會(huì)議，協調推進全省企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設各項工作(zuò)，及時(shí)研究解決重大(dà)問題。在省政府安委會(huì)辦公室（省安監局）設立聯席會(huì)議辦公室，具體(tǐ)承擔聯席會(huì)議的日常工作(zuò)。企業要把安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)一項重要的基礎性工作(zuò)來(lái)抓，誠實、守信、自律，依法依規做(zuò)好安全生(shēng)産工作(zuò)落實，切實提升企業安全生(shēng)産水(shuǐ)平，樹(shù)立保持良好的社會(huì)形象。

（二）廣泛宣傳發動。充分發揮新聞媒體(tǐ)作(zuò)用，廣泛宣傳信用政策，普及信用知識，及時(shí)總結推廣安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系成果和(hé)經驗，增強全民誠信意識，引導和(hé)發動社會(huì)各界力量監督企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實。要注重正面引導，挖掘誠信典型，弘揚社會(huì)主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統文化和(hé)現代市場(chǎng)經濟的契約精神，崇尚踐行(xíng)安全生(shēng)産誠信的社會(huì)風尚。加強失信典型披露，提高(gāo)失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會(huì)環境。企業要開(kāi)展以信守承諾為(wèi)核心的安全文化建設，結合“厚道(dào)魯商”倡樹(shù)活動，建立激勵誠信行(xíng)為(wèi)的制(zhì)度規範，強化管理(lǐ)層和(hé)員工在安全生(shēng)産工作(zuò)中的自律約束，全面提升企業安全生(shēng)産能力和(hé)保障水(shuǐ)平。

（三）加大(dà)政策扶持。各級各部門(mén)要結合實際，加強安全生(shēng)産誠信結果的運用，在項目立項、土地使用、貸款融資等方面，認真研究制(zhì)定對安全生(shēng)産誠實守信企業的優惠政策和(hé)激勵措施，使守法誠信企業感受到切切實實的好處，積極營造誠實守信、統一高(gāo)效的市場(chǎng)環境。要不斷健全完善誠信體(tǐ)系建設各項制(zhì)度和(hé)機制(zhì)，定期組織總結和(hé)評估，發現問題及時(shí)修訂完善，穩步推進企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系健康、有(yǒu)序發展。要充分運用市場(chǎng)機制(zhì)，積極培育發展企業安全生(shēng)産信用評級機構，逐步開(kāi)展第三方評價。對相同事項要實行(xíng)信息共享，防止重複執法和(hé)多(duō)頭評價，減輕企業負擔。

附件：國務院安全生(shēng)産委員會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見

國務院安全生(shēng)産委員會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見

安委〔2014〕8号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)，國務院安委會(huì)各成員單位，各中央企業：

為(wèi)認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)《國務院關于印發社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014—2020年）的通(tōng)知》（國發〔2014〕21号）要求，推動實施《安全生(shēng)産法》有(yǒu)關規定，強化安全生(shēng)産依法治理(lǐ)，促進企業依法守信加強安全生(shēng)産工作(zuò)，切實保障從業人(rén)員生(shēng)命安全和(hé)職業健康，報請(qǐng)國務院領導同志(zhì)同意，現就加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神為(wèi)指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山(shān)、交通(tōng)運輸、建築施工、危險化學品、煙花(huā)爆竹、民用爆炸物品、特種設備和(hé)冶金等工貿行(xíng)業領域為(wèi)重點，建立健全安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系，加強制(zhì)度建設，強化激勵約束，促進企業嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，依法依規、誠實守信加強安全生(shēng)産工作(zuò)，實現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生(shēng)産工作(zuò)機制(zhì)，實現科學發展、安全發展。

二、加強企業安全生(shēng)産誠信制(zhì)度建設

（一）建立安全生(shēng)産承諾制(zhì)度。

重點承諾內(nèi)容：一是嚴格執行(xíng)安全生(shēng)産、職業病防治、消防等各項法律法規、标準規範，絕不非法違法組織生(shēng)産；二是建立健全并嚴格落實安全生(shēng)産責任制(zhì)度；三是确保職工生(shēng)命安全和(hé)職業健康，不違章指揮，不冒險作(zuò)業，杜絕生(shēng)産安全責任事故；四是加強安全生(shēng)産标準化建設和(hé)建立隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度；五是自覺接受安全監管監察和(hé)相關部門(mén)依法檢查，嚴格執行(xíng)執法指令。

安全監管監察部門(mén)、行(xíng)業主管部門(mén)要督促企業向社會(huì)和(hé)全體(tǐ)員工公開(kāi)安全承諾，接受各方監督。企業也要結合自身特點，制(zhì)定明(míng)确各個(gè)層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和(hé)公開(kāi)承諾書(shū)。

（二）建立安全生(shēng)産不良信用記錄制(zhì)度。

生(shēng)産經營單位有(yǒu)違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門(mén)和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)要列入安全生(shēng)産不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生(shēng)産經營單位一年內(nèi)發生(shēng)生(shēng)産安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生(shēng)産經營建設的；三是執法檢查發現存在重大(dà)安全生(shēng)産隐患、重大(dà)職業病危害隐患的；四是未按規定開(kāi)展企業安全生(shēng)産标準化建設的或在規定期限內(nèi)未達到安全生(shēng)産标準化要求的；五是未建立隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，不如實記錄和(hé)上(shàng)報隐患排查治理(lǐ)情況，期限內(nèi)未完成治理(lǐ)整改的；六是拒不執行(xíng)安全監管監察指令的，以及逾期不履行(xíng)停産停業、停止使用、停止施工和(hé)罰款等處罰的；七是未依法依規報告事故、組織開(kāi)展搶險救援的；八是其他安全生(shēng)産非法違法或造成惡劣社會(huì)影(yǐng)響的行(xíng)為(wèi)。

對責任事故的不良信用記錄，實行(xíng)分級管理(lǐ)，納入國家(jiā)相關征信系統。原則上(shàng)，生(shēng)産經營單位一年內(nèi)發生(shēng)較大(dà)（含）以上(shàng)生(shēng)産安全責任事故的，納入國家(jiā)級安全生(shēng)産不良信用記錄；發生(shēng)死亡2人(rén)（含）以上(shàng)生(shēng)産安全責任事故的，納入省級安全生(shēng)産不良信用記錄；發生(shēng)一般責任事故的，納入市（地）級安全生(shēng)産不良信用記錄；發生(shēng)傷人(rén)責任事故的，納入縣（區(qū)）級安全生(shēng)産不良信用記錄。納入國家(jiā)安全生(shēng)産不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理(lǐ)期限一般為(wèi)一年。各地區(qū)和(hé)相關部門(mén)可(kě)根據具體(tǐ)情況明(míng)确安全生(shēng)産不良信用記錄內(nèi)容及管理(lǐ)層級，但(dàn)不得(de)低(dī)于本意見的标準要求。

（三）建立安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”制(zhì)度。

以不良信用記錄作(zuò)為(wèi)企業安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”的主要判定依據。生(shēng)産經營單位有(yǒu)下列情況之一的，納入國家(jiā)管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”：一是一年內(nèi)發生(shēng)生(shēng)産安全重大(dà)責任事故，或累計(jì)發生(shēng)責任事故死亡10人(rén)（含）以上(shàng)的；二是重大(dà)安全生(shēng)産隐患不及時(shí)整改或整改不到位的；三是發生(shēng)暴力抗法的行(xíng)為(wèi)，或未按時(shí)完成行(xíng)政執法指令的；四是發生(shēng)事故隐瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有(yǒu)關證據的；五是無證、證照不全、超層越界開(kāi)采、超載超限超時(shí)運輸等非法違法行(xíng)為(wèi)的；六是經監管執法部門(mén)認定嚴重威脅安全生(shēng)産的其他行(xíng)為(wèi)。

有(yǒu)上(shàng)述第二至第六種情形和(hé)下列情形之一的，分别納入省、市、縣級管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”：一是一年內(nèi)發生(shēng)較大(dà)生(shēng)産安全責任事故，或累計(jì)發生(shēng)責任事故死亡超過3人(rén)（含）以上(shàng)的，納入省級管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”；二是一年內(nèi)發生(shēng)死亡2人(rén)（含）以上(shàng)的生(shēng)産安全責任事故，或累計(jì)發生(shēng)責任事故死亡超過2人(rén)（含）以上(shàng)的，納入市（地）級管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”；三是一年內(nèi)發生(shēng)死亡責任事故的，納入縣（區(qū)）級管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”。

納入國家(jiā)管理(lǐ)的安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”，必須同時(shí)納入省級管理(lǐ)，依次類推。

各地區(qū)和(hé)各相關部門(mén)可(kě)在此基礎上(shàng)，根據具體(tǐ)情況明(míng)确安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”內(nèi)容及管理(lǐ)層級，但(dàn)不得(de)低(dī)于本意見的标準要求。

根據企業存在問題的嚴重程度和(hé)整改情況，列入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的期限一般為(wèi)一年，對發生(shēng)較大(dà)事故、重大(dà)事故、特别重大(dà)事故管理(lǐ)的期限分别為(wèi)一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監管監察部門(mén)或行(xíng)業主管部門(mén)通(tōng)過事故調查、執法檢查、群衆舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行(xíng)為(wèi)等信息。

2.信息告知。對拟列入“黑(hēi)名單”的生(shēng)産經營單位，相關部門(mén)要提前告知，并聽(tīng)取申辯意見；對當事方提出的事實、理(lǐ)由和(hé)證據成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑(hēi)名單”的企業名單，安全監管監察部門(mén)和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)要提交本級政府安委會(huì)辦公室，由其在10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)統一向社會(huì)公布。

4.信息删除。被列入“黑(hēi)名單”的企業，經自查自改後向相關部門(mén)提出删除申請(qǐng)，經安全監管監察部門(mén)和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)整改驗收合格，公開(kāi)發布整改合格信息。在“黑(hēi)名單”管理(lǐ)期限內(nèi)未再發生(shēng)不良信用記錄情形的，在管理(lǐ)期限屆滿後提交本級政府安委會(huì)辦公室統一删除，并在10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向社會(huì)公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑(hēi)名單”管理(lǐ)。

（四）建立安全生(shēng)産誠信評價和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度。

開(kāi)展安全生(shēng)産誠信評價。把企業安全生(shēng)産标準化建設評定的等級作(zuò)為(wèi)安全生(shēng)産誠信等級，分别相應地劃分為(wèi)一級、二級、三級，原則上(shàng)不再重複評級。安全生(shēng)産标準化等級的發布主體(tǐ)是安全生(shēng)産誠信等級的授信主體(tǐ)，一年向社會(huì)發布一次。

加強分級分類動态管理(lǐ)。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生(shēng)産不良信用記錄和(hé)“黑(hēi)名單”的生(shēng)産經營單位，根據具體(tǐ)情況，下調或取消安全生(shēng)産誠信等級，并及時(shí)向社會(huì)發布。對納入“黑(hēi)名單”的生(shēng)産經營單位，要依法依規停産整頓或取締關閉。要合理(lǐ)調整監管力量，以“黑(hēi)名單”為(wèi)重點，加強重點執法檢查，嚴防事故發生(shēng)。

（五）建立安全生(shēng)産誠信報告和(hé)執法信息公示制(zhì)度。

生(shēng)産經營單位定期向安全監管監察部門(mén)或行(xíng)業主管部門(mén)報告安全生(shēng)産誠信履行(xíng)情況，重點包括落實安全生(shēng)産責任和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度、安全投入、安全培訓、安全生(shēng)産标準化建設、隐患排查治理(lǐ)、職業病防治和(hé)應急管理(lǐ)等方面的情況。各有(yǒu)關部門(mén)要在安全生(shēng)産行(xíng)政處罰信息形成之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向社會(huì)公示，接受監督。

三、提升企業安全生(shēng)産誠信大(dà)數(shù)據支撐能力

（一）加快推進安全生(shēng)産信用管理(lǐ)信息化建設。

依托安全生(shēng)産監管信息化管理(lǐ)系統，整合安全生(shēng)産标準化建設信息系統和(hé)隐患排查治理(lǐ)信息系統，建立基礎信息平台，以自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼為(wèi)基礎，構建完備的企業安全生(shēng)産誠信大(dà)數(shù)據，建立健全企業安全生(shēng)産誠信檔案，全面、真實、及時(shí)記錄征信和(hé)失信等數(shù)據信息，實行(xíng)動态管理(lǐ)。推動加強企業安全生(shēng)産誠信信息化建設，準确、完整記錄企業及其相關人(rén)員兌現安全承諾、生(shēng)産安全事故、職業病危害事故，以及企業負責人(rén)、車(chē)間(jiān)、班組和(hé)職工個(gè)人(rén)等安全生(shēng)産行(xíng)為(wèi)。

（二）加快實現互聯互通(tōng)。

加快推進企業安全生(shēng)産誠信信息平台與有(yǒu)關行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)、地方政府信用平台的對接，實現與社會(huì)信用建設相關部門(mén)和(hé)單位的信息互聯互通(tōng)，及時(shí)通(tōng)過網絡平台和(hé)文件告知等形式向财政、投資、國土資源、建設、工商、銀行(xíng)、證券、保險、工會(huì)等部門(mén)和(hé)單位以及上(shàng)下遊相關企業通(tōng)報有(yǒu)關情況，實現對企業安全生(shēng)産誠信信息的即時(shí)檢索查詢。

四、建立企業安全生(shēng)産誠信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)

（一）激勵企業安全生(shēng)産誠實守信。

各級政府及有(yǒu)關部門(mén)對安全生(shēng)産誠實守信企業，開(kāi)辟“綠色通(tōng)道(dào)”，在相關安全生(shēng)産行(xíng)政審批等工作(zuò)中優先辦理(lǐ)。加強安全生(shēng)産誠信結果的運用，通(tōng)過提供信用保險、信用擔保、商業保理(lǐ)、履約擔保、信用管理(lǐ)咨詢及培訓等服務，在項目立項和(hé)改擴建、土地使用、貸款、融資和(hé)評優表彰及企業負責人(rén)年薪确定等方面将安全生(shēng)産誠信結果作(zuò)為(wèi)重要參考。建立完善安全生(shēng)産失信企業糾錯激勵制(zhì)度，推動企業加強安全生(shēng)産誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生(shēng)産失信企業。

健全失信懲戒制(zhì)度，完善市場(chǎng)退出機制(zhì)。企業發生(shēng)重特大(dà)責任事故和(hé)非法違法生(shēng)産造成事故的，各級安全監管監察部門(mén)及有(yǒu)關行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要實施重點監管監察；對企業法定代表人(rén)、主要負責人(rén)一律取消評優評先資格，通(tōng)過組織約談、強制(zhì)培訓等方式予以誡勉，将其不良行(xíng)為(wèi)記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。強化對安全失信企業或列入安全生(shēng)産誠信“黑(hēi)名單”企業實行(xíng)聯動管制(zhì)措施，在審批相關企業發行(xíng)股票(piào)、債券、再融資等事項時(shí)，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開(kāi)競争中，要依法予以限制(zhì)或禁入；相關金融機構應當将其作(zuò)為(wèi)評級、信貸準入、管理(lǐ)和(hé)退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》（銀監發〔2014〕3号）的規定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生(shēng)産許可(kě)證或安全生(shēng)産許可(kě)證已過期失效的企業，依法督促其辦理(lǐ)變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業執照；相關部門(mén)或保險機構可(kě)根據失信企業信用狀況調整其保險費率。其他有(yǒu)關部門(mén)根據安全生(shēng)産誠信等級制(zhì)定失信監管措施。

（三）加強行(xíng)業自律和(hé)社會(huì)監督。

各行(xíng)業協（學）會(huì)要把誠信建設納入各類社會(huì)組織章程，制(zhì)定行(xíng)業自律規則，完善規範行(xíng)規行(xíng)約并監督會(huì)員遵守。要在本行(xíng)業內(nèi)組織開(kāi)展安全生(shēng)産誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行(xíng)行(xíng)業內(nèi)通(tōng)報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。鼓勵和(hé)動員新聞媒體(tǐ)、企業員工舉報企業安全生(shēng)産不良行(xíng)為(wèi)，對符合《安全生(shēng)産舉報獎勵辦法》（安監總财〔2012〕63号）條件的舉報人(rén)給予獎勵，對舉報企業重大(dà)安全生(shēng)産隐患和(hé)事故的人(rén)員實行(xíng)高(gāo)限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，紮實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監管監察部門(mén)和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)要建立企業安全生(shēng)産誠信承諾制(zhì)度、安全生(shēng)産不良信用記錄和(hé)“黑(hēi)名單”制(zhì)度、安全生(shēng)産誠信報告和(hé)公示制(zhì)度。

（二）2016年底前，依托國家(jiā)安全生(shēng)産監管信息化管理(lǐ)平台，實現安全生(shēng)産不良信用記錄和(hé)“黑(hēi)名單”與國家(jiā)相關部門(mén)和(hé)單位互聯互通(tōng)。同步推進建立各省級的企業安全生(shēng)産誠信建設體(tǐ)系及信息化平台，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行(xíng)業領域企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系全面建成。

（四）2020年底前，所有(yǒu)行(xíng)業領域建立健全安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系。

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要把加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)履職盡責、抓預防重治本、創新安全監管機制(zhì)的重要舉措，組織力量，保障經費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《安全生(shēng)産法》等法律法規，強化法治觀念，推進依法治理(lǐ)。要根據本地區(qū)和(hé)行(xíng)業領域實際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門(mén)間(jiān)的信息溝通(tōng)、資源共享、協調聯動工作(zuò)機制(zhì)。要充分運用市場(chǎng)機制(zhì)，積極培育發展企業安全生(shēng)産信用評級機構，逐步開(kāi)展第三方評價，對相同事項要實行(xíng)信息共享，防止重複執法和(hé)多(duō)頭評價，減輕企業負擔。要加強安全生(shēng)産誠信宣傳教育，充分發揮新聞媒體(tǐ)作(zuò)用，弘揚社會(huì)主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統文化和(hé)現代市場(chǎng)經濟的契約精神，形成以人(rén)為(wèi)本、安全發展，關愛(ài)生(shēng)命、關注安全，崇尚踐行(xíng)安全生(shēng)産誠信的社會(huì)風尚。

各省（區(qū)、市）及新疆生(shēng)産建設兵團安委會(huì)、各有(yǒu)關部門(mén)要結合實際制(zhì)定本地區(qū)和(hé)本行(xíng)業領域的企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設實施方案，于2014年12月底前報送國務院安委會(huì)辦公室。

國務院安全生(shēng)産委員會(huì)

2014年11月26日