轉發國家(jiā)安全監管總局關于加強化工企業洩漏管理(lǐ)的指導意見的通(tōng)知

魯安監發〔2014〕131号

各市安監局：

現将《國家(jiā)安全監管總局關于加強化工企業洩漏管理(lǐ)的指導意見》（安監總管三〔2014〕94号，以下簡稱《指導意見》）轉發給你(nǐ)們，并結合我省實際提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹落實。

各化工企業要根據《指導意見》要求立即組織一次全面細緻的安全檢查，對生(shēng)産、儲存裝置設施的易洩漏點逐個(gè)檢查并登記建檔，深入排查整改裝置設施存在的洩漏隐患。要建立健全洩漏管理(lǐ)制(zhì)度，全面開(kāi)展洩漏危險源辨識與風險評估，規範工藝操作(zuò)行(xíng)為(wèi)，嚴格設備設施管理(lǐ)，完善自動化控制(zhì)系統，落實變更過程的各項安全措施，切實提高(gāo)企業的洩漏管理(lǐ)水(shuǐ)平。

各市安監局要結合本地區(qū)實際，督促指導化工企業認真貫徹落實《指導意見》，将洩漏管理(lǐ)與安全生(shēng)産标準化和(hé)隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)相結合，納入全省集中開(kāi)展的“六打六治”專項行(xíng)動整治內(nèi)容，借助專家(jiā)力量對涉及“兩重點一重大(dà)”的企業強化執法檢查。督促指導化工企業認真落實外聘專家(jiā)查隐患制(zhì)度，及時(shí)查糾企業洩漏管理(lǐ)工作(zuò)中存在的問題和(hé)隐患，有(yǒu)效防範洩漏引發各類安全生(shēng)産事故。

請(qǐng)各市安監局迅速将《指導意見》和(hé)本通(tōng)知轉發各縣（市、區(qū)）安監局和(hé)有(yǒu)關企業。在實施過程中，如遇到具體(tǐ)問題請(qǐng)及時(shí)與省局危化處聯系。

山(shān)東省安監局

2014年9月30日

國家(jiā)安全監管總局關于加強化工企業洩漏管理(lǐ)的指導意見

安監總管三〔2014〕94号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産監督管理(lǐ)局，有(yǒu)關中央企業：

為(wèi)進一步加強化工企業安全生(shēng)産基礎工作(zuò)，推動企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，有(yǒu)效預防和(hé)控制(zhì)洩漏，防止和(hé)減少(shǎo)由洩漏引起的事故，提升企業本質安全水(shuǐ)平，現提出以下意見：

一、充分認識加強洩漏管理(lǐ)的意義

（一）加強洩漏管理(lǐ)是确保化工企業安全生(shēng)産的必然要求。化工企業生(shēng)産工藝過程複雜，工藝條件苛刻，設備管道(dào)種類和(hé)數(shù)量多(duō)，工藝波動、違規操作(zuò)、使用不當、設備失效、缺乏正确維護等情況均可(kě)造成易燃易爆、有(yǒu)毒有(yǒu)害介質洩漏，從而導緻事故發生(shēng)。

（二）加強洩漏管理(lǐ)是預防事故發生(shēng)的有(yǒu)效措施。洩漏是引起化工企業火(huǒ)災、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹(shù)立“洩漏就是事故”的理(lǐ)念，從源頭上(shàng)預防和(hé)控制(zhì)洩漏，減少(shǎo)作(zuò)業人(rén)員接觸有(yǒu)毒有(yǒu)害物質，提升化工企業本質安全水(shuǐ)平。

二、化工企業洩漏表現形式和(hé)管理(lǐ)的主要內(nèi)容

（三）化工企業洩漏的表現形式。化工生(shēng)産過程中的洩漏主要包括易揮發物料的逸散性洩漏和(hé)各種物料的源設備洩漏兩種形式。逸散性洩漏主要是易揮發物料從裝置的閥門(mén)、法蘭、機泵、人(rén)孔、壓力管道(dào)焊接處等密閉系統密封處發生(shēng)非預期或隐蔽洩漏；源設備洩漏主要是物料非計(jì)劃、不受控制(zhì)地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道(dào)、容器(qì)、槽車(chē)及其他用于轉移物料的設備進入周圍空(kōng)間(jiān)，産生(shēng)無組織形式排放（設備失效洩漏是源設備洩漏的主要表現形式）。

（四）化工企業洩漏管理(lǐ)的主要內(nèi)容。化工洩漏管理(lǐ)主要包括洩漏檢測與維修和(hé)源設備洩漏管理(lǐ)兩個(gè)方面。要通(tōng)過預防性、周期性的洩漏檢測發現早期洩漏并及時(shí)處理(lǐ)，避免洩漏發展為(wèi)事故。洩漏檢測與維修管理(lǐ)工作(zuò)包括：配備監測儀器(qì)、培訓監測人(rén)員、建立洩漏檢測目錄、編制(zhì)洩漏檢測與維修計(jì)劃、驗證維修效果等。源設備洩漏管理(lǐ)工作(zuò)包括：洩漏根原因的調查和(hé)處理(lǐ)、洩漏事件的評定和(hé)上(shàng)報、洩漏率統計(jì)、洩漏績效考核等。洩漏檢測維修工作(zuò)要實行(xíng)PDCA循環（戴明(míng)環）管理(lǐ)方式。對所有(yǒu)的洩漏事件都要參照事故調查要求嚴格管理(lǐ)。

三、優化裝置設計(jì),從源頭全面提升防洩漏水(shuǐ)平

（五）優化設計(jì)以預防和(hé)控制(zhì)洩漏。在設計(jì)階段，要全面識别和(hé)評估洩漏風險，從源頭采取措施控制(zhì)洩漏危害。要盡可(kě)能選用先進的工藝路線，減少(shǎo)設備密封、管道(dào)連接等易洩漏點，降低(dī)操作(zuò)壓力、溫度等工藝條件。在設備和(hé)管線的排放口、采樣口等排放閥設計(jì)時(shí)，要通(tōng)過加裝盲闆、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少(shǎo)洩漏的可(kě)能性，對存在劇(jù)毒及高(gāo)毒類物質的工藝環節要采用密閉取樣系統設計(jì)，有(yǒu)毒、可(kě)燃氣體(tǐ)的安全洩壓排放要采取密閉措施設計(jì)。

（六）優化設備選型。企業要嚴格按照規範标準進行(xíng)設備選型，屬于重點監控範圍的工藝以及重點部位要按照最高(gāo)标準規範要求選擇。設計(jì)要考慮必要的操作(zuò)裕度和(hé)彈性，以适應加工負荷變化的需要。要根據物料特性選用符合要求的優質墊片，以減少(shǎo)管道(dào)、設備密封洩漏。

新建和(hé)改擴建裝置的管道(dào)、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規範和(hé)國家(jiā)強制(zhì)性标準的要求；壓力容器(qì)與壓力管道(dào)要嚴格按照國家(jiā)标準要求進行(xíng)檢驗。選型不符合現行(xíng)安全規範和(hé)強制(zhì)性标準要求的已建成裝置，洩漏率符合規定的，企業要加強洩漏檢測，監護運行(xíng)；洩漏率不符合要求的，企業要限期整改。

（七）科學選擇密封配件及介質。動設備選擇密封介質和(hé)密封件時(shí)，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水(shuǐ)作(zuò)為(wèi)密封介質時(shí)，要加強水(shuǐ)質和(hé)流速的檢測。輸送有(yǒu)毒、強腐蝕介質時(shí)，要選用密封油作(zuò)為(wèi)密封介質，同時(shí)要充分考慮針對密封介質側大(dà)量高(gāo)溫熱油洩漏時(shí)的收集、降溫等防護措施，對于易汽化介質要采用雙端面或串聯幹氣密封。

（八）完善自動化控制(zhì)系統。涉及重點監管危險化工工藝和(hé)危險化學品的生(shēng)産裝置，要按安全控制(zhì)要求設置自動化控制(zhì)系統、安全聯鎖或緊急停車(chē)系統和(hé)可(kě)燃及有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏檢測報警系統。緊急停車(chē)系統、安全聯鎖保護系統要符合功能安全等級要求。危險化學品儲存裝置要采取相應的安全技(jì)術(shù)措施，如高(gāo)、低(dī)液位報警和(hé)高(gāo)高(gāo)、低(dī)低(dī)液位聯鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統識别洩漏風險，規範工藝操作(zuò)行(xíng)為(wèi)

（九）全面開(kāi)展洩漏危險源辨識與風險評估。企業要依據有(yǒu)關标準、規範，組織工程技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)人(rén)員或委托具有(yǒu)相應資質的設計(jì)、評價等中介機構對可(kě)能存在的洩漏風險進行(xíng)辨識與評估，結合企業實際設備失效數(shù)據或曆史洩漏數(shù)據分析，對風險分析結果、設備失效數(shù)據或曆史洩漏數(shù)據進行(xíng)分析，辨識出可(kě)能發生(shēng)洩漏的部位，結合設備類型、物料危險性、洩漏量對洩漏部位進行(xíng)分級管理(lǐ)，提出具體(tǐ)防範措施。當工藝系統發生(shēng)變更時(shí)，要及時(shí)分析變更可(kě)能導緻的洩漏風險并采取相應措施。

（十）全面開(kāi)展化工設備逸散性洩漏檢測及維修。企業要根據逸散性洩漏檢測的有(yǒu)關标準、規範，定期對易發生(shēng)逸散性洩漏的部位(如管道(dào)、設備、機泵等密封點)進行(xíng)洩漏檢測，排查出發生(shēng)洩漏的設備要及時(shí)維修或更換。企業要實施洩漏檢測及維修全過程管理(lǐ)，對維修後的密封進行(xíng)驗證，達到減少(shǎo)或消除洩漏的目的。

（十一）加強化工裝置源設備洩漏管理(lǐ)，提升洩漏防護等級。企業要根據物料危險性和(hé)洩漏量對源設備洩漏進行(xíng)分級管理(lǐ)、記錄統計(jì)。對于發生(shēng)的源設備洩漏事件要及時(shí)采取消除、收集、限制(zhì)範圍等措施，對于可(kě)能發生(shēng)嚴重洩漏的設備，要采取第一時(shí)間(jiān)能切斷洩漏源的技(jì)術(shù)手段和(hé)防護性措施。企業要實施源設備洩漏事件處置的全過程管理(lǐ)，加強對生(shēng)産現場(chǎng)的洩漏檢查，努力降低(dī)各類洩漏事件發生(shēng)率。

（十二）規範工藝操作(zuò)行(xíng)為(wèi)，降低(dī)洩漏幾率。操作(zuò)人(rén)員要嚴格按操作(zuò)規程進行(xíng)操作(zuò)，避免工藝參數(shù)大(dà)的波動。裝置開(kāi)車(chē)過程中，對高(gāo)溫設備要嚴格按升溫曲線要求控制(zhì)溫升速度，按操作(zuò)規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行(xíng)逐級熱緊；對低(dī)溫設備要嚴格按降溫曲線要求控制(zhì)降溫速度，按操作(zuò)規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行(xíng)逐級冷緊。要加強開(kāi)停車(chē)和(hé)設備檢修過程中洩漏檢測監控工作(zuò)。

（十三）加強洩漏管理(lǐ)培訓。企業要開(kāi)展涵蓋全員的洩漏管理(lǐ)培訓，不斷增強員工的洩漏管理(lǐ)意識，掌握洩漏辨識和(hé)預防處置方法。新員工要接受洩漏管理(lǐ)培訓後方能上(shàng)崗。當工藝、設備發生(shēng)變更時(shí)，要對相關人(rén)員及時(shí)培訓。對負責設備洩漏檢測和(hé)設備維修的員工進行(xíng)洩漏管理(lǐ)專項培訓。

五、建立健全洩漏管理(lǐ)制(zhì)度

（十四）建立洩漏常态化管理(lǐ)機制(zhì)。要根據企業實際情況制(zhì)定洩漏管理(lǐ)的工作(zuò)目标，制(zhì)定工作(zuò)計(jì)劃，責任落實到人(rén)，保證資金投入，統籌安排、嚴格考核，将洩漏管理(lǐ)與工藝、設備、檢修、隐患排查等管理(lǐ)相結合，并在崗位安全操作(zuò)規程中體(tǐ)現查漏、消漏、動靜密封點洩漏率控制(zhì)等要求。

（十五）建立和(hé)完善洩漏管理(lǐ)責任制(zhì)。建立健全并嚴格執行(xíng)以企業主要負責人(rén)為(wèi)第一責任人(rén)、分管負責人(rén)為(wèi)責任人(rén)、相關部門(mén)及人(rén)員責任明(míng)确的洩漏管理(lǐ)責任制(zhì)。

（十六）建立和(hé)不斷完善洩漏檢測、報告、處理(lǐ)、消除等閉環管理(lǐ)制(zhì)度。建立定期檢測、報告制(zhì)度，對于裝置中存在洩漏風險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據洩漏風險程度制(zhì)定相應的周期性測厚和(hé)洩漏檢測計(jì)劃，并定期将檢測記錄的統計(jì)結果上(shàng)報給企業的生(shēng)産、設備和(hé)安全管理(lǐ)部門(mén)，所有(yǒu)記錄數(shù)據要真實、完整、準确。企業發現洩漏要立即處置、及時(shí)登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應的防範措施并建立設備洩漏台賬，限期整改。加強對有(yǒu)關管理(lǐ)規定、操作(zuò)規程、作(zuò)業指導書(shū)和(hé)記錄文件以及采用的檢測和(hé)評估技(jì)術(shù)标準等洩漏管理(lǐ)文件的管理(lǐ)。

（十七）建立激勵機制(zhì)。企業要鼓勵員工積極參與洩漏隐患排查、報告和(hé)治理(lǐ)工作(zuò)，充分調動全體(tǐ)員工的積極性，實現全員參與。

六、全面加強洩漏應急處置能力

（十八）建立和(hé)完善化工裝置洩漏報警系統。企業要按照《石油化工可(kě)燃氣體(tǐ)和(hé)有(yǒu)毒氣體(tǐ)檢測報警設計(jì)規範》（GB50493）和(hé)《工作(zuò)場(chǎng)所有(yǒu)毒氣體(tǐ)檢測報警裝置設置規範》（GBZ/T223）等标準要求，在生(shēng)産裝置、儲運、公用工程和(hé)其他可(kě)能發生(shēng)有(yǒu)毒有(yǒu)害、易燃易爆物料洩漏的場(chǎng)所安裝相關氣體(tǐ)監測報警系統，重點場(chǎng)所還(hái)要安裝視(shì)頻監控設備。要将法定檢驗與企業自檢相結合，現場(chǎng)檢測報警裝置要設置聲光報警，保證報警系統的準确、可(kě)靠性。

（十九）建立規範、統一的報警信息記錄和(hé)處理(lǐ)程序。操作(zuò)人(rén)員接到報警信号後，要立即通(tōng)過工藝條件和(hé)控制(zhì)儀表變化判别洩漏情況，評估洩漏程度，并根據洩漏級别啓動相應的應急處置預案。操作(zuò)人(rén)員和(hé)管理(lǐ)人(rén)員要對報警及處理(lǐ)情況做(zuò)好記錄，并定期對所發生(shēng)的各種報警和(hé)處理(lǐ)情況進行(xíng)分析。

（二十）建立洩漏事故應急處置程序，有(yǒu)效控制(zhì)洩漏後果。企業要充分辨識安全風險，完善應急預案，對于可(kě)能發生(shēng)洩漏的密閉空(kōng)間(jiān)，應當編制(zhì)專項應急預案并組織進行(xíng)預案演練，完善事故處置物資儲備。要設置符合國家(jiā)标準規定的洩漏物料收集裝置，對洩漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技(jì)術(shù)措施。對于高(gāo)風險、不能及時(shí)消除的洩漏，要果斷停車(chē)處置。處置過程中要做(zuò)好檢測、防火(huǒ)防爆、隔離、警戒、疏散等相關工作(zuò)。

七、強化考核

（二十一）加強洩漏管理(lǐ)內(nèi)部審核。企業要對洩漏台賬、目标責任書(shū)、作(zuò)業文件、現場(chǎng)檢測或檢查記錄等洩漏管理(lǐ)文件定期進行(xíng)審核，對作(zuò)業現場(chǎng)進行(xíng)抽檢抽查，核實檢測或檢查記錄的可(kě)靠性，對洩漏管理(lǐ)系統進行(xíng)內(nèi)部審計(jì)。

（二十二）加強對洩漏管理(lǐ)的檢查考核。企業要加強對洩漏管理(lǐ)過程、結果的檢查考核，确保洩漏管理(lǐ)實現持續改進。企業要按洩漏控制(zhì)目标的量化要求，對各部門(mén)和(hé)崗位的洩漏管理(lǐ)狀況進行(xíng)績效考核。

化工企業要依據本指導意見，進一步落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，結合自身生(shēng)産實際建立和(hé)完善洩漏管理(lǐ)制(zhì)度，将洩漏管理(lǐ)與安全生(shēng)産标準化和(hé)隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)相結合，積極開(kāi)展洩漏預防與控制(zhì)，提高(gāo)洩漏管理(lǐ)水(shuǐ)平。

地方各級安全監管部門(mén)要結合本地區(qū)實際，指導和(hé)推動化工企業貫徹落實本指導意見，促進化工企業安全生(shēng)産。

國家(jiā)安全監管總局

2014年8月29日