國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局令

第64号

《化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全十條規定》已經2013年7月15日國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局局長辦公會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自公布之日起施行(xíng)。

局長   楊棟梁

2013年9月18日

化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全十條規定

一、必須依法設立、證照齊全有(yǒu)效。

二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，嚴格執行(xíng)領導帶班值班制(zhì)度。

三、必須确保從業人(rén)員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上(shàng)崗。

四、必須嚴格管控重大(dà)危險源，嚴格變更管理(lǐ)，遇險科學施救。

五、必須按照《危險化學品企業事故隐患排查治理(lǐ)實施導則》要求排查治理(lǐ)隐患。

六、嚴禁設備設施帶病運行(xíng)和(hé)未經審批停用報警聯鎖系統。

七、嚴禁可(kě)燃和(hé)有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏等報警系統處于非正常狀态。

八、嚴禁未經審批進行(xíng)動火(huǒ)、進入受限空(kōng)間(jiān)、高(gāo)處、吊裝、臨時(shí)用電(diàn)、動土、檢維修、盲闆抽堵等作(zuò)業。

九、嚴禁違章指揮和(hé)強令他人(rén)冒險作(zuò)業。

十、嚴禁違章作(zuò)業、脫崗和(hé)在崗做(zuò)與工作(zuò)無關的事。

《化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全十條規定》條文釋義

《化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全十條規定》（以下簡稱《十條規定》）由5個(gè)必須和(hé)5個(gè)嚴禁組成，緊抓化工（危險化學品）企業生(shēng)産安全的主要矛盾和(hé)關鍵問題，規範了化工（危險化學品）企業安全生(shēng)産過程中集中多(duō)發的問題，其主要特點是：

一是重點突出，針對性強。《十條規定》在歸納總結近年來(lái)造成危險化學品生(shēng)産安全事故主要因素的基礎上(shàng)，從企業必須依法取得(de)相關證照、建立健全并落實安全生(shēng)産責任制(zhì)等安全管理(lǐ)規章制(zhì)度、嚴格從業人(rén)員資格及培訓要求等方面強調了化工（危險化學品）企業保障生(shēng)産安全的最基本的規定，突出了遏制(zhì)危險化學品生(shēng)産安全事故的關鍵因素。

二是編制(zhì)依法，執行(xíng)有(yǒu)據。《十條規定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴禁，都是以《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》、《危險化學品安全管理(lǐ)條例》及其配套規章等重要法規标準為(wèi)依據，都是有(yǒu)法可(kě)依的，化工（危險化學品）企業必須嚴格執行(xíng)。違反了規定，就要依法進行(xíng)處罰。

三是簡明(míng)扼要，便于普及。《十條規定》的內(nèi)容隻有(yǒu)十句話(huà)，239個(gè)字，言簡意赅，一目了然。雖然這些(xiē)內(nèi)容過去都有(yǒu)規定，但(dàn)散落在多(duō)項法規标準之中，許多(duō)化工（危險化學品）企業負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)從業人(rén)員對其不夠熟悉。《十條規定》明(míng)确将法規标準中規定的化工（危險化學品）企業應該做(zuò)、必須做(zuò)的最基本的要求規範出來(lái)，便于企業及相關人(rén)員記憶和(hé)執行(xíng)。

為(wèi)深刻領會(huì)、準确理(lǐ)解《十條規定》的內(nèi)容和(hé)要求，現逐條進行(xíng)簡要解釋說明(míng)如下：

一、必須依法設立、證照齊全有(yǒu)效

依法設立是要求：企業的設立應當符合國家(jiā)産業政策和(hé)當地産業結構規劃；企業的選址應當符合當地城鄉規劃；新建化工企業必須按照有(yǒu)關規定進入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經過正規設計(jì)、必須裝備自動監控系統及必要的安全儀表系統，周邊距離不足和(hé)城區(qū)內(nèi)的化工企業要搬遷進入化工園區(qū)。

證照齊全主要是指各種企業安全許可(kě)證照，包括建設項目“三同時(shí)”審查和(hé)各類相應的安全許可(kě)證不僅要齊全，還(hái)要确保在有(yǒu)效期內(nèi)。

依法設立是企業安全生(shēng)産的首要條件和(hé)前提保障。安全生(shēng)産行(xíng)政審批是危險化學品企業準入的首要關口，是檢查企業是否具備基本安全生(shēng)産條件的重要環節，是安全監管部門(mén)強化安全生(shēng)産監管的重要行(xíng)政手段。而非法生(shēng)産行(xíng)為(wèi)一直是引發事故，特别是較大(dà)以上(shàng)群死群傷事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，遼甯省朝陽市建平縣鴻燊商貿有(yǒu)限責任公司硫酸儲罐爆炸洩漏事故，導緻7人(rén)死亡、2人(rén)受傷。事故企業未取得(de)工商注冊，在項目建設過程中，除辦理(lǐ)了臨時(shí)占地手續外，項目可(kě)研、環評、安全評價、設計(jì)等相關手續均未辦理(lǐ)。

二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，嚴格執行(xíng)領導帶班值班制(zhì)度

安全生(shēng)産責任制(zhì)是生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産的重要制(zhì)度，建立健全并嚴格落實全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，是企業加強安全管理(lǐ)的重要基礎。嚴格領導帶班值班制(zhì)度是強化企業領導安全生(shēng)産責任意識、及時(shí)掌握安全生(shēng)産動态的重要途徑，是及時(shí)應對突發事件的重要保障。

安全生(shēng)産責任制(zhì)不健全、不落實，領導帶班值班制(zhì)度執行(xíng)不嚴格往往是事故發生(shēng)的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山(shān)西省潞城市山(shān)西潞安集團天脊煤化工集團股份有(yǒu)限公司苯胺洩漏事故，造成區(qū)域環境污染事件，直接經濟損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進料管道(dào)上(shàng)的金屬軟管破裂導緻的，但(dàn)經調查發現安全生(shēng)産責任制(zhì)不落實（當班員工18個(gè)小(xiǎo)時(shí)不巡檢）和(hé)領導帶班值班制(zhì)度未嚴格落實是導緻事故發生(shēng)的重要原因。

三、必須确保從業人(rén)員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上(shàng)崗

化工生(shēng)産、儲存、使用過程中涉及到品種繁多(duō)、特性各異的危險化學品，涉及複雜多(duō)樣的工藝技(jì)術(shù)、設備、儀表、電(diàn)氣等設施。特别是近年來(lái)，化工生(shēng)産呈現出裝置大(dà)型化、集約化的發展，對從業人(rén)員提出了更高(gāo)的要求。因此，從業人(rén)員的良好素質是化工企業實現安全生(shēng)産必須具備的基礎條件。隻有(yǒu)經過嚴格的培訓，掌握生(shēng)産工藝及設備操作(zuò)技(jì)能、熟知本崗位存在的安全隐患及防範措施、需要取證的崗位依法取證後，才能承擔并完成自己的本職工作(zuò)，保證自身和(hé)裝置的安全。

不符合錄用條件、不具備相關知識和(hé)技(jì)能、不持證上(shàng)崗的“三不”人(rén)員從事化工生(shēng)産極易發生(shēng)事故。例如，2012年2月28日，河(hé)北省石家(jiā)莊市趙縣河(hé)北克爾化工有(yǒu)限公司重大(dà)爆炸事故，造成29人(rén)死亡、46人(rén)受傷，直接經濟損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業人(rén)員不具備化工生(shēng)産的專業技(jì)能。該公司車(chē)間(jiān)主任和(hé)重要崗位員工多(duō)為(wèi)周邊村裏的農民（初中以下文化程度），缺乏化工生(shēng)産必備的專業知識和(hé)技(jì)能，未經有(yǒu)效的安全教育培訓即上(shàng)崗作(zuò)業，把危險程度較低(dī)的生(shēng)産過程變成了高(gāo)度危險的生(shēng)産過程，針對突發異常情況，缺乏及時(shí)有(yǒu)效應對緊急情況的知識和(hé)能力，最終導緻事故發生(shēng)。

四、必須嚴格管控重大(dà)危險源，嚴格變更管理(lǐ)，遇險科學施救

嚴格管控危險化學品重大(dà)危險源是有(yǒu)效預防、遏制(zhì)重特大(dà)事故的重要途徑和(hé)基礎性、長效性措施。2011年12月1日起施行(xíng)的《危險化學品重大(dà)危險源監督管理(lǐ)暫行(xíng)規定》（國家(jiā)安全監管總局令第40号）明(míng)确提出了對危險化學品重大(dà)危險源要完善監測監控手段和(hé)落實安全監督管理(lǐ)責任等要求。由于構成危險化學品重大(dà)危險源的危險化學品數(shù)量較大(dà)，一旦發生(shēng)事故，造成的後果和(hé)影(yǐng)響十分巨大(dà)。例如，2008年8月26日，廣西河(hé)池市廣維化工股份有(yǒu)限公司爆炸事故，造成21人(rén)死亡、59人(rén)受傷，廠區(qū)附近3公裏範圍共11500多(duō)名群衆疏散，直接經濟損失7586萬元。事後調查發現，該起事故與罐區(qū)重大(dà)危險源監控措施不到位有(yǒu)直接關系，事故儲罐沒有(yǒu)安裝液位、溫度、壓力測量監控儀表和(hé)可(kě)燃氣體(tǐ)洩漏報警儀表。

變更管理(lǐ)是指對人(rén)員、工作(zuò)過程、工作(zuò)程序、技(jì)術(shù)、設施等永久性或暫時(shí)性的變化進行(xíng)有(yǒu)計(jì)劃的控制(zhì)，确保變更帶來(lái)的危害得(de)到充分識别，風險得(de)到有(yǒu)效控制(zhì)。變更按內(nèi)容分為(wèi)工藝技(jì)術(shù)變更、設備設施變更和(hé)管理(lǐ)變更等。變更管理(lǐ)在我國化工企業安全管理(lǐ)中是薄弱環節。發生(shēng)變更時(shí)，如果未對風險進行(xíng)分析并采取安全措施，就極易形成重大(dà)事故隐患，甚至造成事故。例如，2010年7月16日，遼甯省大(dà)連市的大(dà)連中石油國際儲運有(yǒu)限公司原油罐區(qū)發生(shēng)的輸油管道(dào)爆炸事故，造成嚴重環境污染和(hé)1名作(zuò)業人(rén)員失蹤、1名消防戰士犧牲。該起事故是未嚴格執行(xíng)變更管理(lǐ)程序導緻事故發生(shēng)的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有(yǒu)機胺類變更為(wèi)雙氧水(shuǐ)，脫除劑組分發生(shēng)了變更，加注過程操作(zuò)條件也發生(shēng)了變化，但(dàn)企業沒有(yǒu)針對這些(xiē)變更進行(xíng)風險分析，也沒有(yǒu)制(zhì)定風險控制(zhì)方案，導緻了在加劑過程中發生(shēng)火(huǒ)災爆炸事故，大(dà)火(huǒ)持續燃燒15個(gè)小(xiǎo)時(shí)，洩漏原油流入附近海域。

在作(zuò)業遇險時(shí)，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會(huì)使事故擴大(dà)，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大(dà)豐躍龍化學有(yǒu)限公司中毒事故，導緻2人(rén)死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有(yǒu)毒氣體(tǐ)外逸并在密閉空(kōng)間(jiān)積聚，導緻當班操作(zuò)人(rén)員中毒，當班職工在組織救援的過程中因防範措施不當，盲目施救，緻使3名救援人(rén)員在施救過程中相繼中毒。

五、必須按照《危險化學品企業事故隐患排查治理(lǐ)實施導則》要求排查治理(lǐ)隐患

隐患是事故的根源。排查治理(lǐ)隐患，是安全生(shēng)産工作(zuò)的最基本任務，是預防和(hé)減少(shǎo)事故的最有(yǒu)效手段，也是安全生(shēng)産的重要基礎性工作(zuò)。

《危險化學品企業事故隐患排查治理(lǐ)實施導則》對企業建立并不斷完善隐患排查體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、制(zhì)定完善管理(lǐ)制(zhì)度、紮實開(kāi)展隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)提出了明(míng)确要求和(hé)細緻的規定。隐患排查走過場(chǎng)、隐患消除不及時(shí)，都可(kě)能成為(wèi)事故的誘因。例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有(yǒu)限公司氣體(tǐ)分餾車(chē)間(jiān)發生(shēng)爆炸引起火(huǒ)災，造成4人(rén)死亡、1人(rén)重傷，6人(rén)輕傷。事後調查發現，事故發生(shēng)時(shí)，氣體(tǐ)分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發前曾出現硫化氫嚴重超标現象，企業沒有(yǒu)據此縮短(duǎn)設備監測檢查周期，排查隐患，加強維護保養，充分暴露出企業隐患治理(lǐ)工作(zuò)沒有(yǒu)落實到位，為(wèi)事故發生(shēng)埋下伏筆。

六、嚴禁設備設施帶病運行(xíng)和(hé)未經審批停用報警聯鎖系統

設備、設施是化工生(shēng)産的基礎，設備、設施帶病運行(xíng)是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上(shàng)海中石化高(gāo)橋分公司煉油事業部儲運2号罐區(qū)石腦(nǎo)油儲罐火(huǒ)災事故，造成1613#罐罐頂掀開(kāi)，1615#罐罐頂局部開(kāi)裂，經濟損失60餘萬元。事故直接原因是1613#油罐鋁制(zhì)浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵(tiě)遇空(kōng)氣自燃。事故企業2003年至事發時(shí)隻做(zuò)過一次內(nèi)壁防腐，石腦(nǎo)油罐罐壁和(hé)鋁制(zhì)浮盤嚴重腐蝕，一直帶病運行(xíng)，最終導緻了事故的發生(shēng)。

報警聯鎖系統是規範危險化學品企業安全生(shēng)産管理(lǐ)、降低(dī)安全風險、保證裝置的平穩運行(xíng)、安全生(shēng)産的有(yǒu)效手段，是防止事故發生(shēng)的重要措施，也是提升企業本質安全水(shuǐ)平的有(yǒu)效途徑。未經審批、随意停用報警聯鎖系統會(huì)給安全生(shēng)産造成極大(dà)的隐患。例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯合裝置火(huǒ)災事故，造成重整生(shēng)成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進出口管線及附近管線、電(diàn)纜及管廊結構等損毀。直接原因是重整生(shēng)成油分離塔塔底泵非驅動端的止推軸承損壞，造成軸劇(jù)烈振動和(hé)軸位移，導緻該泵非驅動端的兩級機械密封的嚴重損壞造成洩漏，洩漏的介質遇到軸套與密封端蓋發生(shēng)硬摩擦産生(shēng)的高(gāo)溫導緻着火(huǒ)。但(dàn)是調查發現，事故發生(shēng)的一個(gè)重要原因是由于DCS通(tōng)道(dào)不足，儀表系統沒有(yǒu)按照規範設置泵的機械密封油罐低(dī)液位信号，進入控制(zhì)室的信号隻設置了狀态顯示，沒有(yǒu)聲光報警，緻使控制(zhì)室值班人(rén)員未能及時(shí)發現異常情況。

七、嚴禁可(kě)燃和(hé)有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏等報警系統處于非正常狀态

可(kě)燃氣體(tǐ)和(hé)有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏等報警系統是可(kě)燃有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏的重要預警手段。可(kě)燃和(hé)有(yǒu)毒氣體(tǐ)含量超出安全規定要求但(dàn)不能被檢測出時(shí)，極易發生(shēng)事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有(yǒu)限公司樹(shù)脂二廠2#聚合廠房(fáng)內(nèi)發生(shēng)了空(kōng)間(jiān)爆炸，造成4人(rén)死亡、2人(rén)重傷、3人(rén)輕傷，經濟損失2500萬元。雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房(fáng)四層南側待出料的9号釜頂部氯乙烯單體(tǐ)進料管與總排空(kōng)管控制(zhì)閥下連接的上(shàng)彎頭焊縫開(kāi)裂導緻氯乙烯洩漏，洩漏的氯乙烯漏進9号釜一層東側出料泵旁的混凝土柱上(shàng)的聚合釜出料泵啓動開(kāi)關，産生(shēng)電(diàn)氣火(huǒ)花(huā)，引起廠房(fáng)內(nèi)的氯乙烯氣體(tǐ)空(kōng)間(jiān)爆炸，但(dàn)是本應起到報警作(zuò)用的洩漏氣體(tǐ)檢測儀卻沒有(yǒu)發出報警，未起到預防事故發生(shēng)的作(zuò)用，最終導緻了事故的發生(shēng)。

八、嚴禁未經審批進行(xíng)動火(huǒ)、進入受限空(kōng)間(jiān)、高(gāo)處、吊裝、臨時(shí)用電(diàn)、動土、檢維修、盲闆抽堵等作(zuò)業

化工企業動火(huǒ)、進入受限空(kōng)間(jiān)、高(gāo)處、吊裝、臨時(shí)用電(diàn)、動土、檢維修、盲闆抽堵等作(zuò)業均具有(yǒu)很(hěn)大(dà)的風險。嚴格八大(dà)作(zuò)業的安全管理(lǐ)，就是要審查作(zuò)業過程中風險是否分析全面，确認作(zuò)業條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關人(rén)員是否按要求現場(chǎng)确認、簽字。同時(shí)，必須加強作(zuò)業過程監督，作(zuò)業過程中必須有(yǒu)監護人(rén)進行(xíng)現場(chǎng)監護。作(zuò)業過程中因審批制(zhì)度不完善、執行(xíng)不到位導緻的人(rén)身傷亡的事故時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。例如，2010年6月29日，遼甯省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉站1個(gè)3萬立方米的原油罐在清罐作(zuò)業過程中，發生(shēng)可(kě)燃氣體(tǐ)爆燃事故，緻使罐內(nèi)作(zuò)業人(rén)員3人(rén)死亡、7人(rén)受傷。事故的主要原因之一就是作(zuò)業現場(chǎng)負責人(rén)在沒有(yǒu)監護人(rén)員在場(chǎng)的情況下，帶領作(zuò)業人(rén)員進入作(zuò)業現場(chǎng)作(zuò)業，同時(shí)，在“有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業票(piào)”和(hé)“進入有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業安全監督卡”上(shàng)的安全措施未落實，用閥門(mén)代替盲闆，就簽字确認，使工人(rén)在存在較大(dà)事故隐患的環境裏作(zuò)業，導緻了事故的發生(shēng)。

九、嚴禁違章指揮和(hé)強令他人(rén)冒險作(zuò)業

違章指揮，往往會(huì)造成額外的風險，給作(zuò)業者帶來(lái)傷害，甚至是血的教訓，違章指揮和(hé)強令他人(rén)冒險作(zuò)業是不顧他人(rén)安全的惡劣行(xíng)為(wèi)，經常成為(wèi)事故的誘因。例如，2010年7月28日，江蘇省南京市揚州鴻運建設配套工程有(yǒu)限公司在江蘇省南京市栖霞區(qū)邁臯橋街(jiē)道(dào)萬壽村15号的原南京塑料四廠舊(jiù)址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道(dào)，丙烯洩漏後遇到明(míng)火(huǒ)發生(shēng)爆燃事故，造成22人(rén)死亡、120人(rén)住院治療，事故還(hái)造成周邊近兩平方公裏範圍內(nèi)的3000多(duō)戶居民住房(fáng)及部分商店(diàn)玻璃、門(mén)窗不同程度受損。事故的主要原因之一就是因為(wèi)現場(chǎng)施工安全管理(lǐ)缺失，施工隊伍盲目施工，現場(chǎng)作(zuò)業負責人(rén)在明(míng)知拆除地塊內(nèi)有(yǒu)地下丙烯管道(dào)的情況下，不顧危險，違章指揮，野蠻操作(zuò)，造成管道(dào)被挖穿，從而釀成重大(dà)事故。

十、嚴禁違章作(zuò)業、脫崗和(hé)在崗做(zuò)與工作(zuò)無關的事

作(zuò)業人(rén)員在崗期間(jiān)，若脫崗、酒後上(shàng)崗，從事與工作(zuò)無關的事，一旦生(shēng)産過程中出現異常情況，不能及時(shí)發現和(hé)處理(lǐ)，往往造成嚴重後果。例如，2008年9月14日，遼甯省遼陽市金航石油化工有(yǒu)限公司爆炸事故，造成2人(rén)死亡、1人(rén)下落不明(míng)，2人(rén)受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進行(xíng)硝化反應的過程中，當班操作(zuò)工違章脫崗，反應失控時(shí)沒能及時(shí)發現和(hé)處置導緻的。