國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局令

第62号

《非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》已經2013年7月29日國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局局長辦公會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自2013年10月1日起施行(xíng)。

國家(jiā)安全監管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山(shān)外包工程安全管理(lǐ)暫行(xíng)辦法

第一章 總 則

第一條 為(wèi)了加強非煤礦山(shān)外包工程的安全管理(lǐ)和(hé)監督,明(míng)确安全生(shēng)産責任，防止和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故（以下簡稱事故），依據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》、《中華人(rén)民共和(hé)國礦山(shān)安全法》和(hé)其他有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規，制(zhì)定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區(qū)範圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山(shān)的勘探、建設、生(shēng)産、閉坑等工程施工作(zuò)業活動，以及石油天然氣的勘探、開(kāi)發、儲運等工程與技(jì)術(shù)服務活動的安全管理(lǐ)和(hé)監督，适用本辦法。

從事非煤礦山(shān)各類房(fáng)屋建築及其附屬設施的建造和(hé)安裝，以及露天采礦場(chǎng)礦區(qū)範圍以外地面交通(tōng)建設的外包工程的安全管理(lǐ)和(hé)監督，不适用本辦法。

第三條 非煤礦山(shān)外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生(shēng)産，由發包單位負主體(tǐ)責任，承包單位對其施工現場(chǎng)的安全生(shēng)産負責。

外包工程有(yǒu)多(duō)個(gè)承包單位的，發包單位應當對多(duō)個(gè)承包單位的安全生(shēng)産工作(zuò)實施統一協調、管理(lǐ)。

第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計(jì)單位、監理(lǐ)單位、技(jì)術(shù)服務機構及其他有(yǒu)關單位應當依照法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)标準、行(xíng)業标準的規定，履行(xíng)各自的安全生(shēng)産職責，承擔相應的安全生(shēng)産責任。

第五條 非煤礦山(shān)企業應當建立外包工程安全生(shēng)産的激勵和(hé)約束機制(zhì)，提升非煤礦山(shān)外包工程安全生(shēng)産管理(lǐ)水(shuǐ)平。

第二章 發包單位的安全生(shēng)産職責

第六條 發包單位應當依法設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構或者配備專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員，對外包工程的安全生(shēng)産實施管理(lǐ)和(hé)監督。

發包單位不得(de)擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得(de)違章指揮或者強令承包單位及其從業人(rén)員冒險作(zuò)業。

發包單位應當依法取得(de)非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證。

第七條 發包單位應當審查承包單位的非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證和(hé)相應資質，不得(de)将外包工程發包給不具備安全生(shēng)産許可(kě)證和(hé)相應資質的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作(zuò)業的，發包單位除審查承包單位的安全生(shēng)産許可(kě)證和(hé)相應資質外，還(hái)應當審查項目部的安全生(shēng)産管理(lǐ)機構、規章制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程、工程技(jì)術(shù)人(rén)員、主要設備設施、安全教育培訓和(hé)負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、特種作(zuò)業人(rén)員持證上(shàng)崗等情況。

承擔施工作(zuò)業的項目部不符合本辦法第二十一條規定的安全生(shēng)産條件的，發包單位不得(de)向該承包單位發包工程。

第八條 發包單位應當與承包單位簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議，明(míng)确各自的安全生(shēng)産管理(lǐ)職責。安全生(shēng)産管理(lǐ)協議應當包括下列內(nèi)容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設施和(hé)施工條件；

（三）隐患排查與治理(lǐ)；

（四）安全教育與培訓；

（五）事故應急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責任。

安全生(shēng)産管理(lǐ)協議的文本格式由國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局另行(xíng)制(zhì)定。

第九條 發包單位是外包工程安全投入的責任主體(tǐ)，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)合同約定及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作(zuò)業安全所需的資金，明(míng)确安全投入項目和(hé)金額，并監督承包單位落實到位。

對合同約定以外發生(shēng)的隐患排查治理(lǐ)和(hé)地下礦山(shān)通(tōng)風、支護、防治水(shuǐ)等所需的費用，發包單位應當提供合同價款以外的資金，保障安全生(shēng)産需要。

第十條 石油天然氣總發包單位、分項發包單位以及金屬非金屬礦山(shān)總發包單位，應當每半年對其承包單位的施工資質、安全生(shēng)産管理(lǐ)機構、規章制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程、施工現場(chǎng)安全管理(lǐ)和(hé)履行(xíng)本辦法第二十七條規定的信息報告義務等情況進行(xíng)一次檢查；發現承包單位存在安全生(shēng)産問題的，應當督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山(shān)分項發包單位，應當将承包單位及其項目部納入本單位的安全管理(lǐ)體(tǐ)系，實行(xíng)統一管理(lǐ)，重點加強對地下礦山(shān)領導帶班下井、地下礦山(shān)從業人(rén)員出入井統計(jì)、特種作(zuò)業人(rén)員、民用爆炸物品、隐患排查與治理(lǐ)、職業病防護等管理(lǐ)，并對外包工程的作(zuò)業現場(chǎng)實施全過程監督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山(shān)總發包單位對地下礦山(shān)一個(gè)生(shēng)産系統進行(xíng)分項發包的，承包單位原則上(shàng)不得(de)超過3家(jiā)，避免相互影(yǐng)響生(shēng)産、作(zuò)業安全。

前款規定的發包單位在地下礦山(shān)正常生(shēng)産期間(jiān)，不得(de)将主通(tōng)風、主提升、供排水(shuǐ)、供配電(diàn)、主供風系統及其設備設施的運行(xíng)管理(lǐ)進行(xíng)分項發包。

第十三條 發包單位應當向承包單位進行(xíng)外包工程的技(jì)術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生(shēng)産相關的勘察、設計(jì)、風險評價、檢測檢驗和(hé)應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和(hé)有(yǒu)效性。

第十四條 發包單位應當建立健全外包工程安全生(shēng)産考核機制(zhì)，對承包單位每年至少(shǎo)進行(xíng)一次安全生(shēng)産考核。

第十五條 發包單位應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定建立應急救援組織，編制(zhì)本單位事故應急預案，并定期組織演練。

外包工程實行(xíng)總發包的，發包單位應當督促總承包單位統一組織編制(zhì)外包工程事故應急預案；實行(xíng)分項發包的，發包單位應當将承包單位編制(zhì)的外包工程現場(chǎng)應急處置方案納入本單位應急預案體(tǐ)系，并定期組織演練。

第十六條 發包單位在接到外包工程事故報告後，應當立即啓動相關事故應急預案，或者采取有(yǒu)效措施，組織搶救，防止事故擴大(dà)，并依照《生(shēng)産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》的規定，立即如實地向事故發生(shēng)地縣級以上(shàng)人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門(mén)報告。

外包工程發生(shēng)事故的，其事故數(shù)據納入發包單位的統計(jì)範圍。

發包單位和(hé)承包單位應當根據事故調查報告及其批複承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生(shēng)産職責

第十七條 承包單位應當依照有(yǒu)關法律、法規、規章和(hé)國家(jiā)标準、行(xíng)業标準的規定，以及承包合同和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)協議的約定，組織施工作(zuò)業，确保安全生(shēng)産。

承包單位有(yǒu)權拒絕發包單位的違章指揮和(hé)強令冒險作(zuò)業。

第十八條 外包工程實行(xíng)總承包的，總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生(shēng)産負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和(hé)分項承包單位對分包工程的安全生(shēng)産承擔連帶責任。

總承包單位依法将外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體(tǐ)部分應當由總承包單位自行(xíng)完成。

禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位将其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應當依法取得(de)非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證和(hé)相應等級的施工資質，并在其資質範圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山(shān)建設和(hé)閉坑工程的資質等級，應當符合《建築業企業資質等級标準》的規定。

承包金屬非金屬礦山(shān)生(shēng)産、作(zuò)業工程的資質等級，應當符合下列要求：

(一)總承包大(dà)型地下礦山(shān)工程和(hé)深凹露天、高(gāo)陡邊坡及地質條件複雜的大(dà)型露天礦山(shān)工程的，具備礦山(shān)工程施工總承包二級以上(shàng)（含本級，下同）施工資質；

(二)總承包中型、小(xiǎo)型地下礦山(shān)工程的，具備礦山(shān)工程施工總承包三級以上(shàng)施工資質；

(三)總承包其他露天礦山(shān)工程和(hé)分項承包金屬非金屬礦山(shān)工程的，具備礦山(shān)工程施工總承包或者相關的專業承包資質，具體(tǐ)規定由省級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)制(zhì)定。

承包尾礦庫外包工程的資質，應當符合《尾礦庫安全監督管理(lǐ)規定》。

承包金屬非金屬礦山(shān)地質勘探工程的資質等級，應當符合《金屬與非金屬礦産資源地質勘探安全生(shēng)産監督管理(lǐ)暫行(xíng)規定》。

承包石油天然氣勘探、開(kāi)發工程的資質等級，由國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局或者國務院有(yǒu)關部門(mén)按照各自的管理(lǐ)權限确定。

第二十條 承包單位應當加強對所屬項目部的安全管理(lǐ)，每半年至少(shǎo)進行(xíng)一次安全生(shēng)産檢查，對項目部人(rén)員每年至少(shǎo)進行(xíng)一次安全生(shēng)産教育培訓與考核。

禁止承包單位以轉讓、出租、出借資質證書(shū)等方式允許他人(rén)以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應當根據承攬工程的規模和(hé)特點，依法健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，完善安全生(shēng)産管理(lǐ)基本制(zhì)度，設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構，配備專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員和(hé)有(yǒu)關工程技(jì)術(shù)人(rén)員。

承包地下礦山(shān)工程的項目部應當配備與工程施工作(zuò)業相适應的專職工程技(jì)術(shù)人(rén)員，其中至少(shǎo)有(yǒu)1名注冊安全工程師(shī)或者具有(yǒu)5年以上(shàng)井下工作(zuò)經驗的安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員。項目部具備初中以上(shàng)文化程度的從業人(rén)員比例應當不低(dī)于50%。

項目部負責人(rén)應當取得(de)安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員安全資格證後方可(kě)上(shàng)崗。承包地下礦山(shān)工程的項目部負責人(rén)不得(de)同時(shí)兼任其他工程的項目部負責人(rén)。

第二十二條 承包單位應當依照法律、法規、規章的規定以及承包合同和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)協議的約定，及時(shí)将發包單位投入的安全資金落實到位，不得(de)挪作(zuò)他用。

第二十三條 承包單位應當依照有(yǒu)關規定制(zhì)定施工方案，加強現場(chǎng)作(zuò)業安全管理(lǐ)，定期排查并及時(shí)治理(lǐ)事故隐患，落實各項規章制(zhì)度和(hé)安全操作(zuò)規程。

承包單位發現事故隐患後應當立即治理(lǐ)；不能立即治理(lǐ)的應當采取必要的防範措施，并及時(shí)書(shū)面報告發包單位協商解決，消除事故隐患。

地下礦山(shān)工程承包單位及其項目部的主要負責人(rén)和(hé)領導班子其他成員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山(shān)企業領導帶班下井及監督檢查暫行(xíng)規定》執行(xíng)帶班下井制(zhì)度。

第二十四條 承包單位應當接受發包單位組織的安全生(shēng)産培訓與指導，加強對本單位從業人(rén)員的安全生(shēng)産教育和(hé)培訓，保證從業人(rén)員掌握必需的安全生(shēng)産知識和(hé)操作(zuò)技(jì)能。

第二十五條 外包工程實行(xíng)總承包的，總承包單位應當統一組織編制(zhì)外包工程應急預案。總承包單位和(hé)分項承包單位應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)應急預案的要求，分别建立應急救援組織或者指定應急救援人(rén)員，配備救援設備設施和(hé)器(qì)材，并定期組織演練。

外包工程實行(xíng)分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點、範圍以及施工現場(chǎng)容易發生(shēng)事故的部位和(hé)環節，編制(zhì)現場(chǎng)應急處置方案，并配合發包單位定期進行(xíng)演練。

第二十六條 外包工程發生(shēng)事故後，事故現場(chǎng)有(yǒu)關人(rén)員應當立即向承包單位及項目部負責人(rén)報告。

承包單位及項目部負責人(rén)接到事故報告後，應當立即如實地向發包單位報告，并啓動相應的應急預案，采取有(yǒu)效措施，組織搶救，防止事故擴大(dà)。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作(zuò)業的，應當向作(zuò)業所在地的縣級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)書(shū)面報告外包工程概況和(hé)本單位資質等級、主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、特種作(zuò)業人(rén)員、主要安全設施設備等情況，并接受其監督檢查。

第四章 監督管理(lǐ)

第二十八條 承包單位發生(shēng)較大(dà)以上(shàng)責任事故或者一年內(nèi)發生(shēng)三起以上(shàng)一般事故的，事故發生(shēng)地的省級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當向承包單位登記注冊地的省級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)通(tōng)報。

發生(shēng)重大(dà)以上(shàng)事故的，事故發生(shēng)地省級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當邀請(qǐng)承包單位的安全生(shēng)産許可(kě)證頒發機關參加事故調查處理(lǐ)工作(zuò)。

第二十九條 安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強對外包工程的安全生(shēng)産監督檢查，重點檢查下列事項：

（一）發包單位非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産管理(lǐ)協議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質、應當依法取得(de)的非煤礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生(shēng)産管理(lǐ)機構、技(jì)術(shù)力量配備、相關人(rén)員的安全資格和(hé)持證等情況；

（三）違法發包、轉包、分項發包等行(xíng)為(wèi)。

第三十條 安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)應當建立外包工程安全生(shēng)産信息平台，将承包單位取得(de)有(yǒu)關許可(kě)、施工資質和(hé)承攬工程、發生(shēng)事故等情況載入承包單位安全生(shēng)産業績檔案，實施安全生(shēng)産信譽評定和(hé)公告制(zhì)度。

第三十一條 外包工程發生(shēng)事故的，事故數(shù)據應當納入事故發生(shēng)地的統計(jì)範圍。

第五章 法律責任

第三十二條 發包單位違反本辦法第六條的規定，違章指揮或者強令承包單位及其從業人(rén)員冒險作(zuò)業的，責令改正，處二萬元以上(shàng)三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條 發包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規定簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議的，責令限期改正，處一萬元以上(shàng)二萬元以下的罰款。

第三十四條 有(yǒu)關發包單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上(shàng)三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規定，未對承包單位實施安全生(shēng)産監督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規定，未将承包單位及其項目部納入本單位的安全管理(lǐ)體(tǐ)系，實行(xíng)統一管理(lǐ)的；

（三）違反本辦法第十三條的規定，未向承包單位進行(xíng)外包工程技(jì)術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有(yǒu)關資料的。

第三十五條 對地下礦山(shān)實行(xíng)分項發包的發包單位違反本辦法第十二條的規定，在地下礦山(shān)正常生(shēng)産期間(jiān)，将主通(tōng)風、主提升、供排水(shuǐ)、供配電(diàn)、主供風系統及其設備設施的運行(xíng)管理(lǐ)進行(xíng)分項發包的，責令限期改正，處二萬元以上(shàng)三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山(shān)工程的項目部負責人(rén)違反本辦法第二十一條的規定，同時(shí)兼任其他工程的項目部負責人(rén)的，責令限期改正，處五千元以上(shàng)一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十二條的規定，将發包單位投入的安全資金挪作(zuò)他用的；

（二）未按照本辦法第二十三條的規定排查治理(lǐ)事故隐患的。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規定對項目部疏于管理(lǐ)，未定期對項目部人(rén)員進行(xíng)安全生(shēng)産教育培訓與考核或者未對項目部進行(xíng)安全生(shēng)産檢查的，責令限期改正，處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款。

承包單位允許他人(rén)以本單位的名義承攬工程的，移送有(yǒu)關部門(mén)依法處理(lǐ)。

第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作(zuò)業，未向作(zuò)業所在地縣級人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)書(shū)面報告本單位取得(de)有(yǒu)關許可(kě)和(hé)施工資質，以及所承包工程情況的，責令限期改正，處一萬元以上(shàng)三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)的行(xíng)政執法人(rén)員在外包工程安全監督管理(lǐ)過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有(yǒu)關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 本辦法規定的行(xíng)政處罰，由縣級人(rén)民政府以上(shàng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)實施。

有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規、規章對非煤礦山(shān)外包工程安全生(shēng)産違法行(xíng)為(wèi)的行(xíng)政處罰另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山(shān)，是指金屬礦、非金屬礦、水(shuǐ)氣礦和(hé)除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道(dào)儲運(不含成品油管道(dào))及其附屬設施的總稱；

(二)金屬非金屬礦山(shān)，是指金屬礦、非金屬礦、水(shuǐ)氣礦和(hé)除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場(chǎng)等礦山(shān)附屬設施的總稱；

(三)外包工程，是指發包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦産資源開(kāi)采活動有(yǒu)關的工程、作(zuò)業活動或者技(jì)術(shù)服務項目；

(四)發包單位，是指将礦産資源開(kāi)采活動有(yǒu)關的工程、作(zuò)業活動或者技(jì)術(shù)服務項目，發包給外單位施工的非煤礦山(shān)企業；

(五)分項發包，是指發包單位将礦産資源開(kāi)采活動有(yǒu)關的工程、作(zuò)業活動或者技(jì)術(shù)服務項目，分為(wèi)若幹部分發包給若幹承包單位進行(xíng)施工的行(xíng)為(wèi)；

(六)總承包單位，是指整體(tǐ)承攬礦産資源開(kāi)采活動或者獨立生(shēng)産系統的所有(yǒu)工程、作(zuò)業活動或者技(jì)術(shù)服務項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦産資源開(kāi)采活動有(yǒu)關的工程、作(zuò)業活動或者技(jì)術(shù)服務項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的，負責其所承攬工程施工的管理(lǐ)機構；

(九)生(shēng)産期間(jiān)，是指新建礦山(shān)正式投入生(shēng)産後或者礦山(shān)改建、擴建時(shí)仍然進行(xíng)生(shēng)産，并規模出産礦産品的時(shí)期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以根據本辦法制(zhì)定實施細則，并報國家(jiā)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行(xíng)。