山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳

關于進一步加強礦山(shān)企業安全生(shēng)産工作(zuò)的意見

魯政辦發〔2011〕67号

各市人(rén)民政府，各縣(市、區(qū))人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)：

　　近年來(lái)，我省礦山(shān)企業安全生(shēng)産狀況總體(tǐ)穩定、趨于好轉，但(dàn)形勢依然十分嚴峻，特别是發生(shēng)了棗莊市防備煤礦“7.6”重大(dà)火(huǒ)災事故和(hé)濰坊市昌邑正東礦業有(yǒu)限公司“7.10”重大(dà)透水(shuǐ)事故，給人(rén)民群衆生(shēng)命财産造成重大(dà)損失，暴露出一些(xiē)企業非法違規組織生(shēng)産，內(nèi)部管理(lǐ)混亂，隐患排查治理(lǐ)不及時(shí)、不徹底等突出問題，同時(shí)也暴露出有(yǒu)關地方和(hé)部門(mén)沒有(yǒu)正确處理(lǐ)好安全與發展、安全與效益的關系，源頭管理(lǐ)和(hé)監督檢查不嚴格等問題。為(wèi)認真貫徹落實國務院第165次常務會(huì)議和(hé)國務院安委會(huì)全體(tǐ)會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓，經省政府同意，現就進一步加強礦山(shān)企業安全生(shēng)産工作(zuò)提出以下意見：

　　一、總體(tǐ)要求

　　(一)工作(zuò)要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持生(shēng)命高(gāo)于一切的理(lǐ)念，堅持以人(rén)為(wèi)本、安全發展的原則，堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”的方針，全面加強礦山(shān)企業安全管理(lǐ)，健全規章制(zhì)度，提高(gāo)礦山(shān)企業安全标準和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平；加大(dà)小(xiǎo)礦山(shān)關閉力度，推進礦山(shān)企業兼并重組；堅持依法依規開(kāi)采生(shēng)産，加強安全監管和(hé)許可(kě)管理(lǐ)，強化礦山(shān)企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任落實，保障礦山(shān)企業安全發展。

　　(二)主要任務。采取更加有(yǒu)效的政策措施和(hé)管理(lǐ)手段，全面加強煤礦、非煤礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)，礦山(shān)企業安全水(shuǐ)平明(míng)顯提升，生(shēng)産安全事故起數(shù)和(hé)死亡人(rén)數(shù)持續下降，遏制(zhì)較大(dà)事故，堅決防止重特大(dà)事故，實現全省礦山(shān)企業安全生(shēng)産形勢根本好轉。

　　二、加強地下礦山(shān)企業內(nèi)部管理(lǐ)

　　(一)完善企業內(nèi)部管理(lǐ)。地下開(kāi)采非煤礦山(shān)企業至少(shǎo)配備中級以上(shàng)職稱、本科以上(shàng)文化水(shuǐ)平且具有(yǒu)三年以上(shàng)工作(zuò)經驗的采礦、地測、機電(diàn)專業技(jì)術(shù)人(rén)員各1名。所有(yǒu)井下作(zuò)業人(rén)員必須先培訓、後上(shàng)崗。礦山(shān)企業負責人(rén)和(hé)安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員必須經省級安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門(mén)統一考核發證。

　　(二)強化生(shēng)産系統管理(lǐ)。建立較為(wèi)完善的礦山(shān)生(shēng)産系統和(hé)技(jì)術(shù)管理(lǐ)體(tǐ)系，具有(yǒu)符合現場(chǎng)實際的開(kāi)拓、開(kāi)采技(jì)術(shù)資料，有(yǒu)效指導現場(chǎng)作(zuò)業。嚴格落實礦山(shān)企業領導帶班下井制(zhì)度，嚴格執行(xíng)礦山(shān)“逢大(dà)暴雨天氣停産撤人(rén)”和(hé)“礦山(shān)調度員十項應急處置權和(hé)3分鍾通(tōng)知到井下”規定。對撤人(rén)距離長、時(shí)間(jiān)長的礦井，研究采取優化開(kāi)拓布局，合理(lǐ)集中生(shēng)産等措施。

　　(三)加強施工隊伍管理(lǐ)。省內(nèi)地下開(kāi)采礦山(shān)企業要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山(shān)內(nèi)部管理(lǐ)範疇，實行(xíng)統一培訓、統一考核、統一檢查、統一獎懲，嚴禁轉包。

　　(四)加強機電(diàn)設備管理(lǐ)。加強采購環節管理(lǐ)，确保機電(diàn)設備産品采購實行(xíng)招投标制(zhì)度，保證質量合格，安全可(kě)靠。礦山(shān)使用的各類機電(diàn)設備，凡是納入安全标志(zhì)管理(lǐ)的，必須取得(de)礦用産品安全标志(zhì)。煤礦機電(diàn)設備要有(yǒu)防爆合格證和(hé)煤安标志(zhì)。要加強對機電(diàn)設備的日常維護保養和(hé)定期檢修，确保機電(diàn)設備保持完好狀态。

　　(五)加強隐患排查治理(lǐ)。礦山(shān)企業要建立隐患自查、自糾制(zhì)度，承擔起隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任，全面排查礦山(shān)各個(gè)環節的事故隐患和(hé)不安全因素，并做(zuò)到整改措施、責任、資金、時(shí)限和(hé)預案“五到位”。

　　三、加大(dà)小(xiǎo)礦山(shān)關閉力度，推進礦山(shān)企業兼并重組

　　(一)提高(gāo)辦礦标準。從現在開(kāi)始，省內(nèi)原則上(shàng)不再審批煤礦和(hé)地下開(kāi)采非煤礦山(shān)項目，确需批建的，煤礦必須達到45萬噸/年以上(shàng)，鐵(tiě)礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通(tōng)過省聯席會(huì)議聯審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山(shān)。所有(yǒu)地下開(kāi)采礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證由省級安全監管監察部門(mén)審查核發。

　　(二)加大(dà)地下小(xiǎo)礦山(shān)關閉力度，推進礦山(shān)企業兼并重組。凡是核定能力或生(shēng)産規模(截至2011年6月，以生(shēng)産許可(kě)證或采礦許可(kě)證載明(míng)的數(shù)據為(wèi)準)煤礦達不到30萬噸/年、鐵(tiě)礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關閉。由各市政府和(hé)省相關部門(mén)結合各礦山(shān)實際制(zhì)定關閉規劃，分年度分批組織實施。從現在起，對核定能力或生(shēng)産規模達不到上(shàng)述規模要求的礦山(shān)企業，原則上(shàng)不再批準進行(xíng)擴能改造，确因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若幹意見的通(tōng)知》(國辦發〔2010〕46号)精神，發揮大(dà)礦優勢，制(zhì)定支持政策，加快推進礦山(shān)企業兼并重組，淘汰落後的小(xiǎo)礦山(shān)，對已關閉的小(xiǎo)礦防止死灰複燃。各設區(qū)的市級政府要組織力量，制(zhì)訂具體(tǐ)實施方案，确保按時(shí)關閉、平穩關閉。露天開(kāi)采礦山(shān)也要結合本地實際逐步提高(gāo)開(kāi)采規模，實現規模化、規範化、機械化。

　　(三)嚴格基建礦山(shān)安全管理(lǐ)，嚴防以建代采。基建礦山(shān)要嚴格“三同時(shí)”審批手續，對基建周期要有(yǒu)明(míng)确要求。建設單位要按照設計(jì)建設施工，按時(shí)竣工投産，不得(de)随意延長建設期限，逾期不辦理(lǐ)安全生(shēng)産許可(kě)證轉為(wèi)正式生(shēng)産的，一律予以關閉。基建礦山(shān)轉入正式生(shēng)産前，礦井供電(diàn)、通(tōng)風、壓風、排水(shuǐ)、提升運輸等生(shēng)産系統必須健全完善。加強部門(mén)聯動，對新建礦山(shān)無批準手續，到期不辦理(lǐ)竣工驗收手續，無安全生(shēng)産許可(kě)證的，相關部門(mén)要停止供電(diàn)和(hé)供應爆炸物品。

　　(四)加快地下礦山(shān)“六大(dà)系統”建設，提高(gāo)礦山(shān)安全保障水(shuǐ)平。煤礦在2011年底前完成監測監控、人(rén)員定位、壓風自救、供水(shuǐ)施救、通(tōng)信聯絡系統的升級完善，同時(shí)積極推進緊急避險系統建設。煤礦和(hé)地下開(kāi)采的非煤礦山(shān)到2013年6月底要完成“六大(dà)系統”建設，達不到要求的，收回礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證，提請(qǐng)政府關閉。

　　(五)建立資質互告制(zhì)度。國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門(mén)建立資質證照審批通(tōng)告制(zhì)度，本部門(mén)資質、證照手續辦理(lǐ)後，相互告知，信息共享，加強監管。地下開(kāi)采礦山(shān)采礦權轉讓後，國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門(mén)要及時(shí)收回原發證照并通(tōng)知相關部門(mén)，由變更後的企業法人(rén)代表重新申辦。

　　四、加強地下開(kāi)采礦山(shān)的屬地監管和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)

　　(一)加強屬地管理(lǐ)。所有(yǒu)地下開(kāi)采礦山(shān)按屬地監管原則，建立網格化管理(lǐ)機制(zhì)，由縣級及以上(shàng)政府和(hé)相關部門(mén)實施監督管理(lǐ)，将每一個(gè)礦山(shān)落實到責任部門(mén)，并向地下開(kāi)采礦山(shān)企業派駐安全監督員，不得(de)下放委托鄉鎮監管。

　　(二)加強礦山(shān)行(xíng)業管理(lǐ)。進一步強化非煤礦山(shān)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)作(zuò)用，相對集中行(xíng)業管理(lǐ)職能，落實責任，加大(dà)對企業的指導力度，幫助企業提升生(shēng)産和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　(三)加強礦用機電(diàn)設備的市場(chǎng)管理(lǐ)。工商、質監部門(mén)要對全省礦用機電(diàn)市場(chǎng)，特别是礦用機電(diàn)設備舊(jiù)貨市場(chǎng)進行(xíng)整頓規範，加大(dà)對“三無”設備和(hé)不合格生(shēng)産資料整頓打擊力度，嚴防假冒僞劣産品流入生(shēng)産環節，堅決消除事故隐患。

　　五、加強組織領導，加強監督檢查

　　(一)加強組織領導。各級政府要更加重視(shì)和(hé)加強礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)，政府主要負責人(rén)對本地區(qū)的礦山(shān)安全生(shēng)産工作(zuò)負總責，要定期召開(kāi)安全生(shēng)産會(huì)議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認真執行(xíng)領導幹部下礦井檢查規定，市級領導幹部每兩個(gè)月一次，縣級領導幹部每月一次，發現問題，提出措施，認真整改。

　　(二)強化綜合協調能力。各級政府要強化安委會(huì)辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明(míng)确職責，切實擔負起在安全生(shēng)産中的綜合協調、指導職責。

　　(三)加強監管能力建設。各級政府要高(gāo)度重視(shì)和(hé)加強安全監管機構和(hé)監管執法隊伍建設，配備相關專業人(rén)員，定期開(kāi)展專業培訓，切實提高(gāo)業務素質和(hé)監管執法水(shuǐ)平，建立與當地社會(huì)經濟發展相适應的監管執法隊伍，從手段、裝備上(shàng)予以保證，确保政府安全監管職責履行(xíng)到位。

　　(四)嚴格事故責任追究。認真落實重大(dà)事故查處挂牌督辦和(hé)事故通(tōng)報制(zhì)度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規、四不放過”的原則，嚴格事故調查和(hé)責任追究。對重大(dà)、特大(dà)事故負有(yǒu)主要責任的礦山(shān)企業主要負責人(rén)，終身不得(de)擔任本行(xíng)業企業負責人(rén)；對較大(dà)事故負有(yǒu)主要責任的礦山(shān)企業主要負責人(rén)，5年內(nèi)不得(de)擔任本行(xíng)業企業負責人(rén)。

山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日