國務院關于堅持科學發展安全發展
促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉的意見
國發 〔2011〕 40 号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    安全生(shēng)産事關人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，事關改革開(kāi)放、經濟發展和(hé)社會(huì)穩定大(dà)局，事關黨和(hé)政府形象和(hé)聲譽。為(wèi)深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

    一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大(dà)意義
    （一）堅持科學發展安全發展是對安全生(shēng)産實踐經驗的科學總結。多(duō)年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大(dà)力推進安全發展，全國安全生(shēng)産工作(zuò)取得(de)了積極進展和(hé)明(míng)顯成效。“十一五”期間(jiān)，事故總量和(hé)重特大(dà)事故大(dà)幅度下降，全國各類事故死亡人(rén)數(shù)年均減少(shǎo)約1萬人(rén)，反映安全生(shēng)産狀況的各項指标顯著改善，安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。實踐表明(míng)，堅持科學發展安全發展，是對新時(shí)期安全生(shēng)産客觀規律的科學認識和(hé)準确把握，是保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全的必然選擇。
    （二）堅持科學發展安全發展是解決安全生(shēng)産問題的根本途徑。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生(shēng)産安全事故易發多(duō)發的高(gāo)峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大(dà)事故尚未得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)，非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)屢禁不止，安全責任不落實、防範和(hé)監督管理(lǐ)不到位等問題在一些(xiē)地方和(hé)企業還(hái)比較突出。安全生(shēng)産工作(zuò)既要解決長期積累的深層次、結構性和(hé)區(qū)域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和(hé)理(lǐ)念落實到生(shēng)産經營建設的每一個(gè)環節，使之成為(wèi)衡量各行(xíng)業領域、各生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工作(zuò)的基本标準，自覺做(zuò)到不安全不生(shēng)産，實現安全與發展的有(yǒu)機統一。
    （三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會(huì)進步的必然要求。随着經濟發展和(hé)社會(huì)進步，全社會(huì)對安全生(shēng)産的期待不斷提高(gāo)，廣大(dà)從業人(rén)員“體(tǐ)面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作(zuò)業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來(lái)越高(gāo)。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生(shēng)産擺在經濟社會(huì)發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作(zuò)為(wèi)發展的前提和(hé)基礎，使經濟社會(huì)發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生(shēng)命安全和(hé)身體(tǐ)健康得(de)到切實保障的基礎之上(shàng)，确保人(rén)民群衆平安幸福地享有(yǒu)經濟發展和(hé)社會(huì)進步的成果。
    二、指導思想和(hé)基本原則
    （四）指導思想。堅持以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹(shù)立以人(rén)為(wèi)本、安全發展的理(lǐ)念，始終把保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全放在首位，大(dà)力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和(hé)加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有(yǒu)機統一，以強化和(hé)落實企業主體(tǐ)責任為(wèi)重點，以事故預防為(wèi)主攻方向，以規範生(shēng)産為(wèi)保障，以科技(jì)進步為(wèi)支撐，認真落實安全生(shēng)産各項措施，标本兼治、綜合治理(lǐ)，有(yǒu)效防範和(hé)堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故，促進安全生(shēng)産與經濟社會(huì)同步協調發展。
    （五）基本原則。——統籌兼顧，協調發展。正确處理(lǐ)安全生(shēng)産與經濟社會(huì)發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生(shēng)産放在首要位置，促進區(qū)域、行(xíng)業領域的科學、安全、可(kě)持續發展。——依法治安，綜合治理(lǐ)。健全完善安全生(shēng)産法律法規、制(zhì)度标準體(tǐ)系，嚴格安全生(shēng)産執法，嚴厲打擊非法違法行(xíng)為(wèi)，綜合運用法律、行(xíng)政、經濟等手段，推動安全生(shēng)産工作(zuò)規範、有(yǒu)序、高(gāo)效開(kāi)展。——突出預防，落實責任。加大(dà)安全投入，嚴格安全準入，深化隐患排查治理(lǐ)，築牢安全生(shēng)産基礎，全面落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任、政府及部門(mén)監管責任和(hé)屬地管理(lǐ)責任。——依靠科技(jì)，創新管理(lǐ)。加快安全科技(jì)研發應用，加強專業技(jì)術(shù)人(rén)才隊伍和(hé)高(gāo)素質的職工隊伍培養，創新安全管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)方式方法，不斷提升安全保障能力和(hé)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。
    三、進一步加強安全生(shēng)産法制(zhì)建設
    （六）健全完善安全生(shēng)産法律制(zhì)度體(tǐ)系。加快推進安全生(shēng)産法等相關法律法規的修訂制(zhì)定工作(zuò)。适應經濟社會(huì)快速發展的新要求，制(zhì)定高(gāo)速鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、大(dà)型橋梁隧道(dào)、超高(gāo)層建築、城市軌道(dào)交通(tōng)和(hé)地下管網等建設、運行(xíng)、管理(lǐ)方面的安全法規規章。根據技(jì)術(shù)進步和(hé)産業升級需要，抓緊修訂完善國家(jiā)和(hé)行(xíng)業安全技(jì)術(shù)标準，盡快健全覆蓋各行(xíng)業領域的安全生(shēng)産标準體(tǐ)系。進一步建立完善安全生(shēng)産激勵約束、督促檢查、行(xíng)政問責、區(qū)域聯動等制(zhì)度，形成規範有(yǒu)力的制(zhì)度保障體(tǐ)系。
    （七）加大(dà)安全生(shēng)産普法執法力度。加強安全生(shēng)産法制(zhì)教育，普及安全生(shēng)産法律知識，提高(gāo)全民安全法制(zhì)意識，增強依法生(shēng)産經營建設的自覺性。加強安全生(shēng)産日常執法、重點執法和(hé)跟蹤執法，強化相關部門(mén)及與司法機關的聯合執法，确保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，切實落實停産整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人(rén)民政府特别是縣鄉級人(rén)民政府責任，對打擊非法生(shēng)産不力的，要嚴肅追究責任。
    （八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理(lǐ)每一起事故，查明(míng)原因，依法嚴肅追究事故單位和(hé)有(yǒu)關責任人(rén)的責任，嚴厲查處事故背後的腐敗行(xíng)為(wèi)，及時(shí)向社會(huì)公布調查進展和(hé)處理(lǐ)結果。認真落實事故查處分級挂牌督辦、跟蹤督辦、警示通(tōng)報、誡勉約談和(hé)現場(chǎng)分析制(zhì)度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理(lǐ)措施，切實改進安全生(shēng)産工作(zuò)。
    四、全面落實安全生(shēng)産責任
    （九）認真落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。企業必須嚴格遵守和(hé)執行(xíng)安全生(shēng)産法律法規、規章制(zhì)度與技(jì)術(shù)标準，依法依規加強安全生(shēng)産，加大(dà)安全投入，健全安全管理(lǐ)機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有(yǒu)效。企業主要負責人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)要切實承擔安全生(shēng)産第一責任人(rén)的責任，帶頭執行(xíng)現場(chǎng)帶班制(zhì)度，加強現場(chǎng)安全管理(lǐ)。強化企業技(jì)術(shù)負責人(rén)技(jì)術(shù)決策和(hé)指揮權，注重發揮注冊安全工程師(shī)對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作(zuò)用。企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員、特種作(zuò)業人(rén)員一律經嚴格考核、持證上(shàng)崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格後上(shàng)崗。
    （十）強化地方人(rén)民政府安全監管責任。地方各級人(rén)民政府要健全完善安全生(shēng)産責任制(zhì)，把安全生(shēng)産作(zuò)為(wèi)衡量地方經濟發展、社會(huì)管理(lǐ)、文明(míng)建設成效的重要指标，切實履行(xíng)屬地管理(lǐ)職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生(shēng)産監督檢查和(hé)管理(lǐ)。嚴格落實地方行(xíng)政首長安全生(shēng)産第一責任人(rén)的責任，建立健全政府領導班子成員安全生(shēng)産“一崗雙責”制(zhì)度。省、市、縣級政府主要負責人(rén)要定期研究部署安全生(shēng)産工作(zuò)，組織解決安全生(shēng)産重點難點問題。
    （十一）切實履行(xíng)部門(mén)安全生(shēng)産管理(lǐ)和(hé)監督職責。健全完善安全生(shēng)産綜合監管與行(xíng)業監管相結合的工作(zuò)機制(zhì)，強化安全生(shēng)産監管部門(mén)對安全生(shēng)産的綜合監管，全面落實行(xíng)業主管部門(mén)的專業監管、行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)指導職責。相關部門(mén)、境內(nèi)投資主體(tǐ)和(hé)派出企業要切實加強對境外中資企業安全生(shēng)産工作(zuò)的指導和(hé)管理(lǐ)。要不斷探索創新與經濟運行(xíng)、社會(huì)管理(lǐ)相适應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行(xíng)貸款等方面相挂鈎的安全生(shēng)産約束機制(zhì)。
    五、着力強化安全生(shēng)産基礎
    （十二）嚴格安全生(shēng)産準入條件。要認真執行(xíng)安全生(shēng)産許可(kě)制(zhì)度和(hé)産業政策，嚴格技(jì)術(shù)和(hé)安全質量标準，嚴把行(xíng)業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生(shēng)産條件作(zuò)為(wèi)高(gāo)危行(xíng)業建設項目審批的前置條件，未通(tōng)過安全評估的不準立項；未經批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行(xíng)建設項目安全設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投産和(hé)使用）制(zhì)度。制(zhì)定和(hé)實施高(gāo)危行(xíng)業從業人(rén)員資格标準。加強對安全生(shēng)産專業服務機構管理(lǐ)，實行(xíng)嚴格的資格認證制(zhì)度，确保其評價、檢測結果的專業性和(hé)客觀性。
    （十三）加強安全生(shēng)産風險監控管理(lǐ)。充分運用科技(jì)和(hé)信息手段，建立健全安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發現和(hé)消除安全隐患。企業要定期進行(xíng)安全風險評估分析，重大(dà)隐患要及時(shí)報安全監管監察和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)備案。各級政府要對重大(dà)隐患實行(xíng)挂牌督辦，确保監控、整改、防範等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大(dà)危險源管理(lǐ)檔案，實施動态全程監控。
    （十四）推進安全生(shēng)産标準化建設。在工礦商貿和(hé)交通(tōng)運輸行(xíng)業領域普遍開(kāi)展崗位達标、專業達标和(hé)企業達标建設，對在規定期限內(nèi)未實現達标的企業，要依據有(yǒu)關規定暫扣其生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證，責令停産整頓；對整改逾期仍未達标的，要依法予以關閉。加強安全标準化分級考核評價，将評價結果向銀行(xíng)、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通(tōng)報，作(zuò)為(wèi)企業信用評級的重要參考依據。
    （十五）加強職業病危害防治工作(zuò)。要嚴格執行(xíng)職業病防治法，認真實施國家(jiā)職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時(shí)”制(zhì)度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高(gāo)毒物質等職業危害防範治理(lǐ)。對可(kě)能産生(shēng)職業病危害的建設項目，必須進行(xíng)嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得(de)批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做(zuò)好職業病診斷、鑒定和(hé)治療，保障職工安全健康權益。
    六、深化重點行(xíng)業領域安全專項整治
    （十六）深入推進煤礦瓦斯防治和(hé)整合技(jì)改。加快建設“通(tōng)風可(kě)靠、抽采達标、監控有(yǒu)效、管理(lǐ)到位”的瓦斯綜合治理(lǐ)工作(zuò)體(tǐ)系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技(jì)術(shù)創新。嚴格控制(zhì)高(gāo)瓦斯和(hé)煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制(zhì)度，對不具備防治能力的高(gāo)瓦斯和(hé)煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停産整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算(suàn)內(nèi)投資扶持煤礦安全技(jì)術(shù)改造，支持煤礦整頓關閉和(hé)兼并重組。加強對整合技(jì)改煤礦的安全管理(lǐ)，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和(hé)小(xiǎo)煤礦機械化改造。
    （十七）加大(dà)交通(tōng)運輸安全綜合治理(lǐ)力度。加強道(dào)路長途客運安全管理(lǐ)，修訂完善長途客運車(chē)輛(liàng)安全技(jì)術(shù)标準，逐步淘汰安全性能差的運營車(chē)型。強化交通(tōng)運輸企業安全主體(tǐ)責任，禁止客運車(chē)輛(liàng)挂靠運營，禁止非法改裝車(chē)輛(liàng)從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車(chē)輛(liàng)駕駛人(rén)資格準入，研究建立長途客車(chē)駕駛人(rén)強制(zhì)休息制(zhì)度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒後駕駛、高(gāo)速公路違規停車(chē)等違法行(xíng)為(wèi)。加強道(dào)路運輸車(chē)輛(liàng)動态監管，嚴格按規定強制(zhì)安裝具有(yǒu)行(xíng)駛記錄功能的衛星定位裝置并實行(xíng)聯網聯控。提高(gāo)道(dào)路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道(dào)、碼頭安全隐患排查治理(lǐ)。加強高(gāo)速鐵(tiě)路和(hé)城市軌道(dào)交通(tōng)建設運營安全管理(lǐ)。繼續強化民航、農村和(hé)山(shān)區(qū)交通(tōng)、水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)的安全監管，特别要抓緊完善校(xiào)車(chē)安全法規和(hé)标準，依法強化校(xiào)車(chē)安全監管。
    （十八）嚴格危險化學品安全管理(lǐ)。全面開(kāi)展危險化學品安全管理(lǐ)現狀普查評估，建立危險化學品安全管理(lǐ)信息系統。科學規劃化工園區(qū)，優化化工企業布局，嚴格控制(zhì)城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區(qū)要積極研究制(zhì)定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高(gāo)風險危險化學品生(shēng)産、儲存企業搬遷。地方各級人(rén)民政府要組織開(kāi)展地下危險化學品輸送管道(dào)設施安全整治，加強和(hé)規範城鎮地面開(kāi)挖作(zuò)業管理(lǐ)。繼續推進化工裝置自動控制(zhì)系統改造。切實加強煙花(huā)爆竹和(hé)民用爆炸物品的安全監管，深入開(kāi)展“三超一改”（超範圍、超定員、超藥量和(hé)擅自改變工房(fáng)用途）和(hé)禮花(huā)彈等高(gāo)危産品專項治理(lǐ)。
    （十九）深化非煤礦山(shān)安全整治。進一步完善礦産資源開(kāi)發整合常态化管理(lǐ)機制(zhì)，制(zhì)定實施非煤礦山(shān)主要礦種最小(xiǎo)開(kāi)采規模和(hé)最低(dī)服務年限标準。研究制(zhì)定充填開(kāi)采标準和(hé)規定。積極推行(xíng)尾礦庫一次性築壩、在線監測技(jì)術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山(shān)采空(kōng)區(qū)監測監控等科技(jì)示範工程。加強陸地和(hé)海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理(lǐ)，重點防範井噴失控、硫化氫中毒、海上(shàng)溢油等事故。
    （二十）加強建築施工安全生(shēng)産管理(lǐ)。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建築工程招投标、資質審批、施工許可(kě)、現場(chǎng)作(zuò)業等各環節安全監管責任。強化建築工程參建各方企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。嚴密排查治理(lǐ)起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隐患。建立建築工程安全生(shēng)産信息系統，健全施工企業和(hé)從業人(rén)員安全信用體(tǐ)系，完善失信懲戒制(zhì)度。建立完善鐵(tiě)路、公路、水(shuǐ)利、核電(diàn)等重點工程項目安全風險評估制(zhì)度。嚴厲打擊超越資質範圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行(xíng)為(wèi)。
    （二十一）加強消防、冶金等其他行(xíng)業領域的安全監管。地方各級人(rén)民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大(dà)力實施社會(huì)消防安全“防火(huǒ)牆”工程，落實建設項目消防安全設計(jì)審核、驗收和(hé)備案抽查制(zhì)度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和(hé)建築外保溫材料。嚴格落實人(rén)員密集場(chǎng)所、大(dà)型集會(huì)活動等安全責任制(zhì)，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有(yǒu)色等其他工貿行(xíng)業企業安全專項治理(lǐ)，嚴格執行(xíng)壓力容器(qì)、電(diàn)梯、遊樂設施等特種設備安全管理(lǐ)制(zhì)度，加強電(diàn)力、農機和(hé)漁船(chuán)安全管理(lǐ)。
    七、大(dà)力加強安全保障能力建設
    （二十二）持續加大(dà)安全生(shēng)産投入。探索建立中央、地方、企業和(hé)社會(huì)共同承擔的安全生(shēng)産長效投入機制(zhì)，加大(dà)對貧困地區(qū)和(hé)高(gāo)危行(xíng)業領域傾斜。完善有(yǒu)利于安全生(shēng)産的财政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生(shēng)産投入的引導和(hé)帶動作(zuò)用。企業在年度财務預算(suàn)中必須确定必要的安全投入，提足用好安全生(shēng)産費用。完善落實工傷保險制(zhì)度，積極穩妥推行(xíng)安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度，發揮保險機制(zhì)的預防和(hé)促進作(zuò)用。
    （二十三）充分發揮科技(jì)支撐作(zuò)用。整合安全科技(jì)優勢資源，建立完善以企業為(wèi)主體(tǐ)、以市場(chǎng)為(wèi)導向、産學研用相結合的安全技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系。加快推進安全生(shēng)産關鍵技(jì)術(shù)及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制(zhì)、搶險處置等方面盡快推出一批具有(yǒu)自主知識産權的科技(jì)成果。積極推廣應用安全性能可(kě)靠、先進适用的新技(jì)術(shù)、新工藝、新設備和(hé)新材料。企業必須加快國家(jiā)規定的各項安全系統和(hé)裝備建設，提高(gāo)生(shēng)産安全防護水(shuǐ)平。加強安全生(shēng)産信息化建設，建立健全信息科技(jì)支撐服務體(tǐ)系。
    （二十四）加強産業政策引導。加大(dà)高(gāo)危行(xíng)業企業重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低(dī)的落後産能，加快淘汰不符合安全标準、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的落後技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備。地方各級人(rén)民政府要制(zhì)定相關政策，遏制(zhì)安全水(shuǐ)平低(dī)、保障能力差的項目的建設和(hé)延續。對存在落後技(jì)術(shù)設備、構成重大(dà)安全隐患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全産業納入國家(jiā)重點支持的戰略産業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水(shuǐ)平。
    （二十五）加強安全人(rén)才和(hé)監管監察隊伍建設。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高(gāo)等教育和(hé)職業教育，重點培養中高(gāo)級安全工程與管理(lǐ)人(rén)才。鼓勵高(gāo)等院校(xiào)、職業學校(xiào)進一步落實完善校(xiào)企合作(zuò)辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高(gāo)危行(xíng)業專業人(rén)才和(hé)生(shēng)産一線急需技(jì)能型人(rén)才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為(wèi)基礎的能力評價體(tǐ)系，加強在崗人(rén)員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和(hé)條件，創新安全監管監察機制(zhì)，切實做(zuò)到嚴格、公正、廉潔、文明(míng)執法。
    八、建設更加高(gāo)效的應急救援體(tǐ)系
    （二十六）加強應急救援隊伍和(hé)基地建設。抓緊7個(gè)國家(jiā)級、14個(gè)區(qū)域性礦山(shān)應急救援基地建設，加快推進重點行(xíng)業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府要結合實際，整合應急資源，依托大(dà)型企業、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應急救援隊伍建設。建立緊急醫(yī)學救援體(tǐ)系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機制(zhì)，鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與應急救援。
    （二十七）完善應急救援機制(zhì)和(hé)基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生(shēng)産應急管理(lǐ)體(tǐ)系，加快建設應急平台，完善應急救援協調聯動機制(zhì)。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制(zhì)，加強安監、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生(shēng)産動态監控及預警預報體(tǐ)系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和(hé)緊急運輸能力儲備，提高(gāo)應急處置效率。
    （二十八）加強預案管理(lǐ)和(hé)應急演練。建立健全安全生(shēng)産應急預案體(tǐ)系，加強動态修訂完善。落實省、市、縣三級安全生(shēng)産預案報備制(zhì)度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開(kāi)展應急預案演練，切實提高(gāo)事故救援實戰能力。企業生(shēng)産現場(chǎng)帶班人(rén)員、班組長和(hé)調度人(rén)員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停産撤人(rén)。
    九、積極推進安全文化建設
    （二十九）加強安全知識普及和(hé)技(jì)能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電(diàn)視(shì)、互聯網、報紙、廣播等多(duō)種形式和(hé)手段普及安全常識，增強全社會(huì)科學發展、安全發展的思想意識。在中小(xiǎo)學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開(kāi)展安全生(shēng)産、應急避險和(hé)職業健康知識進企業、進學校(xiào)、進鄉村、進社區(qū)、進家(jiā)庭活動，努力提升全民安全素質。大(dà)力開(kāi)展企業全員安全培訓，重點強化高(gāo)危行(xíng)業和(hé)中小(xiǎo)企業一線員工安全培訓。完善農民工向産業工人(rén)轉化過程中的安全教育培訓機制(zhì)。建立完善安全技(jì)術(shù)人(rén)員繼續教育制(zhì)度。大(dà)型企業要建立健全職業教育和(hé)培訓機構。加強地方政府安全生(shēng)産分管領導幹部的安全培訓，提高(gāo)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。
    （三十）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會(huì)資源和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)，培育發展安全文化産業，打造安全文化精品，促進安全文化市場(chǎng)繁榮。加強安全公益宣傳，大(dà)力倡導“關注安全、關愛(ài)生(shēng)命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街(jiē)道(dào)和(hé)安全社區(qū)，創建若幹安全文化示範企業和(hé)安全發展示範城市。推進安全文化理(lǐ)論和(hé)建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制(zhì)，不斷提高(gāo)安全文化建設水(shuǐ)平，切實發揮其對安全生(shēng)産工作(zuò)的引領和(hé)推動作(zuò)用。
    十、切實加強組織領導和(hé)監督
    （三十一）健全完善安全生(shēng)産工作(zuò)格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統一領導、部門(mén)依法監管、企業全面負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持的安全生(shēng)産工作(zuò)格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生(shēng)産工作(zuò)的組織領導，充分發揮各級政府安全生(shēng)産委員會(huì)及其辦公室的指導協調作(zuò)用，落實各成員單位工作(zuò)責任。縣級以上(shàng)人(rén)民政府要依法健全完善安全生(shēng)産、職業健康監管體(tǐ)系，安全生(shēng)産任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，确保事有(yǒu)人(rén)做(zuò)、責有(yǒu)人(rén)負。
    （三十二）加強安全生(shēng)産績效考核。把安全生(shēng)産考核控制(zhì)指标納入經濟社會(huì)發展考核評價指标體(tǐ)系，加大(dà)各級領導幹部政績業績考核中安全生(shēng)産的權重和(hé)考核力度。把安全生(shēng)産工作(zuò)納入社會(huì)主義精神文明(míng)和(hé)黨風廉政建設、社會(huì)管理(lǐ)綜合治理(lǐ)體(tǐ)系之中。制(zhì)定完善安全生(shēng)産獎懲制(zhì)度，對成效顯著的單位和(hé)個(gè)人(rén)要以适當形式予以表揚和(hé)獎勵，對違法違規、失職渎職的，依法嚴格追究責任。
    （三十三）發揮社會(huì)公衆的參與監督作(zuò)用。推進安全生(shēng)産政務公開(kāi)，健全行(xíng)政許可(kě)網上(shàng)申請(qǐng)、受理(lǐ)、審批制(zhì)度。落實安全生(shēng)産新聞發布制(zhì)度和(hé)救援工作(zuò)報道(dào)機制(zhì)，完善隐患、事故舉報獎勵制(zhì)度，加強社會(huì)監督、輿論監督和(hé)群衆監督。支持各級工會(huì)、共青團、婦聯等群衆組織動員廣大(dà)職工開(kāi)展群衆性安全生(shēng)産監督和(hé)隐患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

                                                            國務院
                                             二○一一年十一月二十六日