關于開(kāi)展全市企業全員安全生(shēng)産

“大(dà)警示、大(dà)培訓、大(dà)考試”專項行(xíng)動的通(tōng)知

各區(qū)市政府（管委）安委會(huì)，市政府安委會(huì)有(yǒu)關成員單位，市管各企業，各安全生(shēng)産培訓、考試機構：

為(wèi)深刻吸取事故教訓，全面落實企業安全培訓主體(tǐ)責任，加強全員安全教育培訓，提高(gāo)從業人(rén)員安全意識和(hé)安全素質，從源頭上(shàng)防範和(hé)遏制(zhì)生(shēng)産安全事故發生(shēng)，根據全市統籌發展和(hé)安全再學習再教育要求，決定在全市開(kāi)展企業全員安全生(shēng)産“大(dà)警示、大(dà)培訓、大(dà)考試”專項行(xíng)動。現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、目标任務

通(tōng)過開(kāi)展企業全員安全生(shēng)産教育培訓專項行(xíng)動，牢固樹(shù)立起“培訓不到位是重大(dà)安全隐患”的意識，全面落實安全培訓主體(tǐ)責任和(hé)監管責任，嚴格落實“三項崗位”人(rén)員考核合格、持證上(shàng)崗和(hé)全體(tǐ)從業人(rén)員培訓合格後上(shàng)崗制(zhì)度，确保安全教育培訓全員全覆蓋，不漏一企、不漏一人(rén)；确保高(gāo)危行(xíng)業企業主要負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員安全生(shēng)産知識和(hé)管理(lǐ)能力考核合格率100%，特種作(zuò)業人(rén)員持證上(shàng)崗率100%，企業全體(tǐ)從業人(rén)員安全培訓和(hé)考試合格率100%，十二項重點作(zuò)業、化工企業八大(dà)特殊作(zuò)業專項教育培訓覆蓋率100%；企業從業人(rén)員尤其是一線員工的風險辨識和(hé)事故防範能力明(míng)顯提升，“三違”行(xíng)為(wèi)明(míng)顯減少(shǎo)，有(yǒu)效遏制(zhì)因安全培訓不到位而引發生(shēng)産安全事故。

二、行(xíng)動時(shí)間(jiān)

即日起至2021年5月31日

三、培訓範圍

全市所有(yǒu)企業全體(tǐ)從業人(rén)員，包括主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員及其他從業人(rén)員（含被派遣勞動者、外來(lái)施工人(rén)員、實習學生(shēng)等）。

四、培訓內(nèi)容

（一）企業主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員

1.習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産特别是統籌發展和(hé)安全的重要論述；

2.《安全生(shēng)産法》《山(shān)東省安全生(shēng)産條例》《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》《煙台市安全生(shēng)産監督管理(lǐ)條例》等安全生(shēng)産法律、法規、規章、标準及相關文件；

3.安全生(shēng)産管理(lǐ)、安全生(shēng)産技(jì)術(shù)、安全生(shēng)産專業知識，重點是涉及本企業的國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)安全操作(zuò)規程等；

4.《重大(dà)生(shēng)産安全事故隐患判定标準》等重大(dà)危險源管理(lǐ)、重大(dà)事故防範有(yǒu)關內(nèi)容及要求；

5.應急管理(lǐ)、應急預案編制(zhì)、應急處置、救援組織以及事故調查處理(lǐ)的有(yǒu)關規定；

6.國內(nèi)外先進安全生(shēng)産管理(lǐ)經驗；

7.雙重預防體(tǐ)系建設、運行(xíng)相關知識；

8.安全生(shēng)産大(dà)排查大(dà)整治、專項整治三年行(xíng)動和(hé)非煤礦山(shān)清理(lǐ)整頓等部署要求；

9.典型事故和(hé)應急救援案例分析；

10.其他需要培訓的內(nèi)容。

（二）其他從業人(rén)員

廠（礦）級安全培訓： 

1.《安全生(shēng)産法》《山(shān)東省安全生(shēng)産條例》《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》《煙台市安全生(shēng)産監督管理(lǐ)條例》等安全生(shēng)産法律、法規、規章相關內(nèi)容；

2.本單位安全生(shēng)産情況及相關的國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)安全操作(zuò)規程等安全生(shēng)産基本知識； 

3.安全生(shēng)産規章制(zhì)度和(hé)勞動紀律； 

4.從業人(rén)員安全生(shēng)産權利和(hé)義務； 

5.事故應急救援、應急預案演練及防範措施；

6.有(yǒu)關事故案例等。

車(chē)間(jiān)（工段、區(qū)、隊）級安全培訓： 

7.本車(chē)間(jiān)（工段、區(qū)、隊）安全生(shēng)産狀況及規章制(zhì)度；

8.所從事工種的工作(zuò)環境及危險因素； 

9.所從事工種可(kě)能遭受的職業傷害和(hé)傷亡事故； 

10.所從事工種的安全職責、安全操作(zuò)技(jì)能及強制(zhì)性标準； 

11.自救互救、急救方法、疏散和(hé)現場(chǎng)緊急情況的處理(lǐ)； 

12.安全設備設施、個(gè)人(rén)防護用品的使用和(hé)維護； 

13.預防事故和(hé)職業危害的措施及應注意的安全事項； 

14.有(yǒu)關事故案例等。

班組級安全培訓： 

15.崗位安全操作(zuò)規程和(hé)安全操作(zuò)技(jì)能； 

16.崗位之間(jiān)工作(zuò)銜接配合的安全與職業衛生(shēng)事項； 

17.崗位風險防控和(hé)隐患排查方法；

18.有(yǒu)關事故案例及其他需要培訓的內(nèi)容。

五、實施步驟

（一）大(dà)警示（3月10日前）

各企業結合上(shàng)好開(kāi)工安全“第一課”，組織全體(tǐ)員工通(tōng)報栖霞笏山(shān)金礦爆炸事故和(hé)招遠夏甸鎮曹家(jiā)窪金礦火(huǒ)災事故情況，觀看《生(shēng)命至上(shàng) 警鍾長鳴--山(shān)東省安全生(shēng)産警示教育片》，同時(shí)認真梳理(lǐ)、搜集相關行(xíng)業領域典型事故案例，通(tōng)過舉辦警示教育展、進行(xíng)反思大(dà)討(tǎo)論、“三違”人(rén)員現身說法等多(duō)種形式開(kāi)展全員警示教育，還(hái)原事故經過、分析事故原因、剖析責任追究，推動安全理(lǐ)念入腦(nǎo)入心，确保每名員工真正受到警醒，切實吸取教訓，舉一反三，築牢思想防線。各安全培訓機構舉辦的各類培訓班中都要增加相關事故案例警示教育課程。

（二）大(dà)培訓（4月30日前）

1.上(shàng)好開(kāi)工安全“第一課”。節後開(kāi)複工前，各企業要由主要負責人(rén)親自組織、親自講授安全生(shēng)産“第一課”，可(kě)采取安全生(shēng)産大(dà)會(huì)、集中培訓、視(shì)頻會(huì)議等形式，組織全體(tǐ)員工參加，通(tōng)報近期全省尤其是我市兩起事故情況，分析當前安全生(shēng)産形勢和(hé)本行(xíng)業本企業安全生(shēng)産特點、主要風險點，講授風險隐患自查自糾的內(nèi)容和(hé)方法、事故防範和(hé)應急處置措施，強調有(yǒu)關安全生(shēng)産注意事項等。參加“第一課”教育培訓後，各車(chē)間(jiān)（工段、區(qū)、隊）、班組還(hái)要組織一次崗位安全再教育、再培訓，要對檢維修、動火(huǒ)、有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)等重點作(zuò)業和(hé)特殊作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)重點教育培訓。開(kāi)工安全“第一課”後，各企業要采取考核、提問、抽查等方式，檢驗教育培訓效果，确保人(rén)人(rén)參訓、人(rén)人(rén)過關才能上(shàng)崗複工。

2.開(kāi)展全員安全“大(dà)培訓”。市政府安委會(huì)辦公室組織全市高(gāo)危行(xíng)業企業主要負責人(rén)舉辦落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任大(dà)培訓。各企業嚴格落實全員教育培訓有(yǒu)關要求，結合實際确定培訓內(nèi)容、設置培訓課程、保障培訓時(shí)間(jiān)，采取“三級”教育培訓方式，分層次對所有(yǒu)從業人(rén)員輪訓一遍。各非煤礦山(shān)企業利用停産停建期間(jiān)，全面開(kāi)展從業人(rén)員全員安全教育培訓，進行(xíng)自查自糾，補齊教育培訓短(duǎn)闆。負有(yǒu)安全監管職責的有(yǒu)關部門(mén)指導企業結合各自行(xíng)業特點，明(míng)确細化教育培訓內(nèi)容，制(zhì)定教育培訓方案。各企業主要負責人(rén)按規定組織制(zhì)定并實施本單位安全培訓計(jì)劃。不具備培訓條件和(hé)能力的企業，可(kě)協調具備培訓能力的企業代訓或委托專業安全培訓機構代培，可(kě)使用山(shān)東省安全生(shēng)産智慧培訓平台暨“學習鑄安”APP（網址：sdaqzhpx.zayxy.com）組織線上(shàng)教育培訓。要嚴格落實班前安全培訓制(zhì)度，班前會(huì)必須結合作(zuò)業環境和(hé)作(zuò)業人(rén)員特點，針對性講述崗位風險管控措施和(hé)應急處置方法，進行(xíng)安全交底，使班前安全培訓真正成為(wèi)安全生(shēng)産的第一道(dào)防線。

3.重點崗位人(rén)員集中培訓。各企業要重點加強對班組長、新員工、農民工、外來(lái)施工人(rén)員和(hé)危險崗位、關鍵環節作(zuò)業人(rén)員的安全培訓，強化對一線員工的安全操作(zuò)技(jì)能培訓，細化實化培訓內(nèi)容、延長培訓學時(shí)、增加培訓頻次、嚴格考試考核。新員工必須經“三級”教育培訓合格後上(shàng)崗；調整工作(zuò)崗位和(hé)離崗半年以上(shàng)重新上(shàng)崗人(rén)員要重新進行(xíng)車(chē)間(jiān)和(hé)班組級安全培訓；采用新工藝、新技(jì)術(shù)和(hé)使用新設備、新材料時(shí)，要對有(yǒu)關人(rén)員重新進行(xíng)針對性安全培訓。有(yǒu)十二項重點作(zuò)業活動的企業要按照《十二項重點作(zuò)業活動全員安全培訓教育要點》，危化品生(shēng)産企業還(hái)要按照《化學品生(shēng)産單位特殊作(zuò)業安全規範》要求，組織重點作(zuò)業、特殊作(zuò)業活動所有(yǒu)相關人(rén)員進行(xíng)嚴格培訓和(hé)演練，使作(zuò)業人(rén)員熟練掌握作(zuò)業場(chǎng)所危險因素、潛在事故類型、許可(kě)管控程序、安全操作(zuò)規程、事故預防措施、應急處置辦法等方面知識和(hé)技(jì)能，真正具備事故防範和(hé)應急處置能力。

（三）大(dà)考試（5 月31日前）

1.企業全員考試由企業自行(xíng)組織，5月中旬前結束。各企業在全員“大(dà)培訓”結束後，組織全體(tǐ)從業人(rén)員進行(xíng)嚴格閉卷考試，考試內(nèi)容要區(qū)分工種、崗位，全面、具體(tǐ)、有(yǒu)針對性。高(gāo)危企業、危險崗位、關鍵環節和(hé)重點作(zuò)業、特殊作(zuò)業從業人(rén)員要從嚴考核，一線員工要強化安全操作(zuò)技(jì)能和(hé)應急處置能力考核。企業全體(tǐ)從業人(rén)員都要經安全知識和(hé)操作(zuò)技(jì)能考核合格後上(shàng)崗，未經培訓考核合格人(rén)員一律不得(de)上(shàng)崗作(zuò)業。

2.企業主要負責人(rén)考試由負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)負責，5月1日至15日分批組織。高(gāo)危行(xíng)業企業主要負責人(rén)考試由市級有(yǒu)關部門(mén)統一組織，要嚴格考試标準，規範考試題庫，采取上(shàng)機閉卷考試形式，實行(xíng)全市大(dà)統考，對考試不合格人(rén)員要進行(xíng)通(tōng)報并在媒體(tǐ)公開(kāi)。其他行(xíng)業企業主要負責人(rén)考試由各區(qū)市負責組織。

六、有(yǒu)關要求

（一）高(gāo)度重視(shì)，加強領導。安全生(shēng)産教育培訓是提高(gāo)企業安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)從業人(rén)員安全素質的重要途徑，是防止“三違”行(xíng)為(wèi)，防範和(hé)遏制(zhì)事故發生(shēng)的源頭性、根本性舉措。在當前安全生(shēng)産形勢異常嚴峻的情況下，各級各部門(mén)各企業要充分認識加強安全生(shēng)産教育培訓的極端重要性，切實加強組織領導，周密安排部署，狠抓措施落實，确保全員“大(dà)警示、大(dà)培訓、大(dà)考試”專項行(xíng)動有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效開(kāi)展。

（二）嚴密組織，齊抓共管。各負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)要全面梳理(lǐ)本行(xíng)業領域安全生(shēng)産法律法規、标準，分類彙集，制(zhì)定培訓大(dà)綱、指南和(hé)考試标準、題庫等，搜集典型事故案例，制(zhì)作(zuò)警示教育片，發放企業并督促指導企業對标培訓和(hé)落實，要加強對非道(dào)路移動工程機械操作(zuò)人(rén)員教育培訓的監督指導。各有(yǒu)關部門(mén)、各區(qū)市要組織發動廣大(dà)企業積極參與專項行(xíng)動，落實培訓主體(tǐ)責任，要結合安全生(shēng)産駐點監管和(hé)大(dà)排查大(dà)整治行(xíng)動，派出人(rén)員深入企業，督導幫扶企業開(kāi)展全員培訓。要根據企業需求，幫助協調解決師(shī)資力量等問題，選拔安全生(shēng)産理(lǐ)論水(shuǐ)平高(gāo)、實踐經驗豐富的專家(jiā)組成講師(shī)團，組織轄區(qū)、行(xíng)業內(nèi)無自主培訓條件的小(xiǎo)微企業集中開(kāi)展培訓。要推動大(dà)型企業、培訓機構與不具備培訓條件的小(xiǎo)微企業簽訂培訓服務協議。各安全培訓機構要強化服務意識，完善培訓條件，及時(shí)認真組織好“三項崗位”人(rén)員培訓，确保培訓質量。同時(shí)，要積極拓展業務範圍，組織培訓教師(shī)開(kāi)展下基層進企業活動，配合有(yǒu)關部門(mén)廣泛宣傳安全培訓政策規定，提供培訓技(jì)術(shù)支持，研究開(kāi)發網絡培訓課程，通(tōng)過線上(shàng)線下相結合形式為(wèi)企業提供全員安全培訓服務。

（三）規範建檔，全員持證。要嚴格落實“三項崗位”人(rén)員考核合格、持證上(shàng)崗和(hé)從業人(rén)員全員培訓合格後上(shàng)崗制(zhì)度。“三項崗位”人(rén)員依法依規由有(yǒu)關部門(mén)考核合格，頒發相應安全培訓證書(shū)。企業從業人(rén)員經培訓、考試合格後，由企業統一制(zhì)定、頒發從業人(rén)員全員安全培訓合格證（樣式參考附件），未取得(de)全員安全培訓合格證的人(rén)員不得(de)上(shàng)崗作(zuò)業。3月10日前，各企業要對“三項崗位”人(rén)員持證情況開(kāi)展一次全面自查自糾，應急管理(lǐ)部門(mén)監管的行(xíng)業領域要使用全國統一“特種作(zuò)業操作(zuò)證及安全生(shēng)産知識和(hé)管理(lǐ)能力考核合格信息查詢平台”（直接輸入網址http://cx.mem.gov.cn/，或登錄應急管理(lǐ)部政府網站，從“服務”中的“查詢服務”進入），逐一輸入持證人(rén)員身份信息，查驗持證人(rén)員證書(shū)真僞，确保“三項崗位”人(rén)員全部依法持有(yǒu)效證件上(shàng)崗。5月底前，各企業要完成從業人(rén)員全員培訓、考試和(hé)發證工作(zuò)，實現從業人(rén)員全員持證上(shàng)崗。各企業要建立專項行(xíng)動檔案，如實記錄警示教育和(hé)培訓考試開(kāi)展情況，做(zuò)到有(yǒu)方案、有(yǒu)計(jì)劃、有(yǒu)教材、有(yǒu)教案、有(yǒu)簽到、有(yǒu)記錄、有(yǒu)試卷、有(yǒu)影(yǐng)像。要以專項行(xíng)動為(wèi)契機，進一步完善安全培訓長效機制(zhì)，規範全員培訓建檔，按照“一企一檔、一人(rén)一檔、一期一檔，分年度歸檔”的原則，完整、準确、系統建立起全員培訓檔案，确保培訓全過程可(kě)追溯，推動全員安全教育培訓常态化、長效化、實效化。

（四）加強督導，注重實效。各級各有(yǒu)關部門(mén)按照行(xíng)業監管和(hé)屬地管理(lǐ)職責，負責本地本行(xíng)業企業專項行(xíng)動的組織指導和(hé)監督檢查，要将本通(tōng)知印發至各行(xíng)業、各企業，認真組織貫徹落實。要細化措施、壓實責任、務求實效，堅決杜絕不切實際、流于形式走過場(chǎng)。要通(tōng)過嚴格考試倒逼培訓責任落實，市級部門(mén)要加強對區(qū)市組織考試的抽查巡考，确保考試嚴肅公正，杜絕替考，對考試作(zuò)弊和(hé)不合格人(rén)員進行(xíng)通(tōng)報和(hé)媒體(tǐ)曝光。要結合大(dà)排查大(dà)整治和(hé)專項整治三年行(xíng)動，強化全員培訓執法檢查，發現教育培訓責任落實不到位、有(yǒu)關人(rén)員未經培訓合格、高(gāo)危企業主要負責人(rén)和(hé)安全管理(lǐ)人(rén)員未經培訓考核并取得(de)合格證、特種作(zuò)業人(rén)員未持證上(shàng)崗的，視(shì)為(wèi)事故隐患對待和(hé)處理(lǐ)，依法依規從重處罰，構成重大(dà)事故隐患的，一律責令停産停業整頓。

各有(yǒu)關部門(mén)、各區(qū)市專項行(xíng)動實施方案和(hé)總結報告請(qǐng)分别于3月3日和(hé)6月10日前報市政府安委會(huì)辦公室（聯系人(rén)：王冬梅，聯系電(diàn)話(huà)：6789763，電(diàn)子郵箱：ytsajjghk@yt.shandong.cn）。

附件：企業從業人(rén)員全員安全培訓合格證樣式（試行(xíng)）

煙台市人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室

                        2021年2月27日