山(shān)東省人(rén)民政府令

第341号

《山(shān)東省生(shēng)産安全事故應急辦法》已經2020年12月29日省政府第97次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2021年4月1日起施行(xíng)。

省長　李幹傑

2021年2月24日

山(shān)東省生(shēng)産安全事故應急辦法

第一章　總則

第一條　為(wèi)了規範生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)，保障人(rén)民群衆生(shēng)命和(hé)财産安全，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》《生(shēng)産安全事故應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制(zhì)定本辦法。

第二條　本辦法适用于本省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)。

第三條　生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)應當遵循以人(rén)為(wèi)本、科學施救、分級負責、屬地管理(lǐ)為(wèi)主的原則。

第四條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)的領導，将生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)納入安全生(shēng)産專項規劃，保障資金投入，統籌應急資源，建立統一指揮、協調有(yǒu)序、反應靈敏、運轉高(gāo)效的應急管理(lǐ)機制(zhì)。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處應當加強對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)的監督檢查，協助上(shàng)級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)依法履行(xíng)生(shēng)産安全事故應急監督管理(lǐ)職責。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應當協助鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處做(zuò)好生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)。

第五條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)依法對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)實施綜合監督管理(lǐ)；其他負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)，做(zuò)好有(yǒu)關行(xíng)業、領域的生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)。

第六條　生(shēng)産經營單位應當加強生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)，建立健全生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)責任制(zhì)，完善應急組織體(tǐ)系，科學編制(zhì)應急預案，配備必要的應急救援裝備和(hé)物資，定期開(kāi)展應急演練，事故發生(shēng)後依法開(kāi)展應急救援工作(zuò)。

生(shēng)産經營單位主要負責人(rén)對生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)全面負責；其他負責人(rén)在各自職責範圍內(nèi)對生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)負責。

第七條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)和(hé)新聞媒體(tǐ)應當采取多(duō)種形式開(kāi)展生(shēng)産安全事故應急的宣傳教育，提高(gāo)全社會(huì)的事故避險能力和(hé)自救互救能力。

第八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立生(shēng)産安全事故應急救援信息系統，綜合運用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等信息化手段，實現數(shù)據整合、動态更新與信息共享，提高(gāo)信息化管理(lǐ)、指揮和(hé)應急救援能力。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上(shàng)，依法編制(zhì)生(shēng)産安全事故應急預案，并依法向社會(huì)公布。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府為(wèi)應對某一類型或某幾種類型生(shēng)産安全事故，應當組織有(yǒu)關部門(mén)編制(zhì)生(shēng)産安全事故專項應急預案。

有(yǒu)關部門(mén)應當根據專項應急預案和(hé)部門(mén)職責，制(zhì)定應對本部門(mén)（行(xíng)業、領域）生(shēng)産安全事故的部門(mén)應急預案。

第十條　生(shēng)産經營單位應當建立健全本單位的生(shēng)産安全事故應急預案體(tǐ)系，依法編制(zhì)綜合應急預案、專項應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案，并向本單位從業人(rén)員公布。

生(shēng)産經營單位風險種類多(duō)、可(kě)能發生(shēng)多(duō)種類型事故的，應當編制(zhì)綜合應急預案。

生(shēng)産經營單位可(kě)以針對某一類型或者多(duō)種類型的事故風險，編制(zhì)相應的專項應急預案，或者将專項應急預案并入綜合應急預案。

對于危險性較大(dà)的場(chǎng)所、裝置或者設施，生(shēng)産經營單位應當編制(zhì)現場(chǎng)處置方案。

事故風險單一、危險性小(xiǎo)的生(shēng)産經營單位，可(kě)以隻編制(zhì)現場(chǎng)處置方案。

第十一條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府、鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處制(zhì)定的專項應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，報送上(shàng)一級人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)備案。

有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定的部門(mén)應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，報送本級人(rén)民政府備案，徑送本級人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)。

礦山(shān)、金屬冶煉、道(dào)路運輸、城市軌道(dào)交通(tōng)運營、建築施工單位，危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和(hé)使用危險物品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數(shù)量的單位等高(gāo)危生(shēng)産經營單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅遊景區(qū)等人(rén)員密集場(chǎng)所經營單位（以下簡稱高(gāo)危和(hé)人(rén)員密集單位）的應急預案，應當依法向社會(huì)公布，并自公布之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，按照所屬行(xíng)業、領域報送有(yǒu)關部門(mén)備案。

第十二條　有(yǒu)關部門(mén)應當将應急預案的培訓納入安全生(shēng)産培訓工作(zuò)計(jì)劃，并組織實施本行(xíng)業、領域生(shēng)産經營單位的應急預案培訓工作(zuò)。

生(shēng)産經營單位應當将本單位的生(shēng)産安全事故應急預案、應急知識、自救互救和(hé)避險逃生(shēng)技(jì)能納入年度安全生(shēng)産教育培訓計(jì)劃并組織實施。

第十三條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處，應當每年至少(shǎo)組織1次應急預案演練。

高(gāo)危和(hé)人(rén)員密集單位應當每半年至少(shǎo)組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有(yǒu)專項應急預案至少(shǎo)組織1次演練，每半年對所有(yǒu)現場(chǎng)處置方案至少(shǎo)組織1次演練。

其他生(shēng)産經營單位應當每年至少(shǎo)組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對所有(yǒu)專項應急預案至少(shǎo)組織1次演練，每年對所有(yǒu)現場(chǎng)處置方案至少(shǎo)組織1次演練。

第十四條　應急預案編制(zhì)單位應當建立定期評估制(zhì)度，對預案內(nèi)容的針對性、實用性和(hé)可(kě)操作(zuò)性進行(xíng)分析，實現應急預案的動态優化和(hé)科學規範管理(lǐ)。

高(gāo)危和(hé)人(rén)員密集單位應當每2年至少(shǎo)進行(xíng)1次應急預案評估；其他生(shēng)産經營單位應當每3年至少(shǎo)進行(xíng)1次應急預案評估。

第十五條　國家(jiā)綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨幹力量，應當按照國家(jiā)規定執行(xíng)綜合性應急救援任務。

第十六條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)可(kě)以根據生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)的實際需要，在重點行(xíng)業、領域單獨建立或者依托有(yǒu)條件的生(shēng)産經營單位、社會(huì)組織共同建立專業性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)應當依托相關技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等專業人(rén)員組建應急管理(lǐ)專家(jiā)庫，并可(kě)以根據需要聘請(qǐng)有(yǒu)關專家(jiā)組成專家(jiā)組，為(wèi)應急救援工作(zuò)提供決策建議。

第十八條　高(gāo)危和(hé)人(rén)員密集單位應當依托本單位從業人(rén)員建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照有(yǒu)關規定報送縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)備案。

其他生(shēng)産經營單位、規模較小(xiǎo)的高(gāo)危和(hé)人(rén)員密集單位，可(kě)以不建立應急救援隊伍，但(dàn)應當指定兼職的應急救援人(rén)員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

工業園區(qū)、開(kāi)發區(qū)等産業聚集區(qū)域內(nèi)的生(shēng)産經營單位，可(kě)以聯合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制(zhì)定應急救援行(xíng)動方案，定期組織訓練，并每月至少(shǎo)開(kāi)展1次救援行(xíng)動演練。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強各類應急救援隊伍的協調聯動，每年至少(shǎo)組織開(kāi)展1次聯合演練。

第二十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當根據本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)可(kě)能發生(shēng)的生(shēng)産安全事故的特點和(hé)危害，依托國家(jiā)綜合性消防救援隊伍、專業性應急救援隊伍和(hé)物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和(hé)應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和(hé)物資，并及時(shí)更新和(hé)補充。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當指定特定的地點,用于存放生(shēng)産安全事故應急工作(zuò)過程中形成的危險物品及其相關設備，并依法及時(shí)處理(lǐ)。

第二十一條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)、應急救援隊伍和(hé)高(gāo)危生(shēng)産經營單位應當建立應急值班制(zhì)度，配備應急值班人(rén)員。

規模較大(dà)、危險性較高(gāo)的危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和(hé)使用危險物品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數(shù)量的單位應當成立包括工藝、設備、安全等人(rén)員組成的應急處置技(jì)術(shù)組，實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)應急值班。

第三章　應急救援

第二十二條　發生(shēng)生(shēng)産安全事故後，事故現場(chǎng)有(yǒu)關人(rén)員應當立即報告本單位負責人(rén)。單位負責人(rén)接到報告後，應當立即啓動應急預案，采取下列一項或者多(duō)項應急救援措施，并按照有(yǒu)關規定在1小(xiǎo)時(shí)內(nèi)向事故發生(shēng)地縣級以上(shàng)人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)報告事故情況，同時(shí)報所在地鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處：

（一）迅速控制(zhì)危險源，組織搶救遇險人(rén)員；

（二）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人(rén)員撤離或者采取可(kě)能的應急措施後撤離；

（三）及時(shí)通(tōng)知可(kě)能受到事故影(yǐng)響的單位和(hé)人(rén)員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和(hé)次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；

（五）根據需要請(qǐng)求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技(jì)術(shù)資料、信息和(hé)處置方法；

（六）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和(hé)相關證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對事故不得(de)遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道(dào)辦事處接到生(shēng)産安全事故報告後，應當按照規定啓動應急預案，立即趕赴事故現場(chǎng)，并采取相應的應急救援措施。

設區(qū)的市和(hé)縣（市、區(qū)）人(rén)民政府應當在接到生(shēng)産安全事故報告後半小(xiǎo)時(shí)內(nèi)報告省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室；屬于較大(dà)以上(shàng)生(shēng)産安全事故的，還(hái)應當在1小(xiǎo)時(shí)內(nèi)書(shū)面報告省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)辦公室，并按照有(yǒu)關規定逐級上(shàng)報。

第二十四條　事故發生(shēng)地的縣級以上(shàng)人(rén)民政府可(kě)以設立由本級人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)負責人(rén)、應急救援專家(jiā)、應急救援隊伍負責人(rén)、事故發生(shēng)單位負責人(rén)等人(rén)員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮，實行(xíng)總指揮負責制(zhì)。

參加應急救援的單位和(hé)個(gè)人(rén)應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

第二十五條　現場(chǎng)指揮部應當履行(xíng)以下職責：

（一）根據應急救援需要，組織制(zhì)定現場(chǎng)行(xíng)動方案；

（二）組織搶救遇險人(rén)員，救治受傷人(rén)員，研判事故發展趨勢以及可(kě)能造成的危害；

（三）指揮、協調有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)參與現場(chǎng)應急處置，執行(xíng)本級人(rén)民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；

（四）劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和(hé)次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；

（六）勸離與救援無關的人(rén)員，及時(shí)疏散和(hé)安置可(kě)能受到事故影(yǐng)響的周邊人(rén)員；

（七）實施本級人(rén)民政府依法發布的調用和(hé)征用應急救援器(qì)材、設備和(hé)物資的決定；

（八）組織安撫遇險人(rén)員和(hé)遇險、遇難人(rén)員親屬；

（九）按照本級人(rén)民政府的授權，發布應急救援信息；

（十）法律、法規規定應當履行(xíng)的其他職責。

根據事故處置工作(zuò)需要，現場(chǎng)指揮部可(kě)以設立綜合協調、現場(chǎng)救援、醫(yī)療衛生(shēng)、救援專家(jiā)、後勤保障、新聞宣傳等專業小(xiǎo)組，并配備必要的應急救援裝備和(hé)防護用品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)的救援命令或者簽有(yǒu)應急救援協議的生(shēng)産經營單位的救援請(qǐng)求後，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和(hé)有(yǒu)關專家(jiā)根據救援命令參加應急救援所發生(shēng)的費用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故發生(shēng)地的人(rén)民政府審核後給予合理(lǐ)補償。

第二十七條　在生(shēng)産安全事故應急救援過程中，發現可(kě)能直接危及應急救援人(rén)員生(shēng)命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的人(rén)民政府應當根據專家(jiā)意見決定暫停或者終止應急救援。

經評估具備恢複施救條件的，應當繼續實施應急救援。

第二十八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)為(wèi)實施應急救援，必要時(shí)可(kě)以向有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)調用、征用所需裝備、設施、場(chǎng)地、交通(tōng)工具等應急救援物資。接到調用、征用決定的單位和(hé)個(gè)人(rén)應當予以配合。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)在使用完畢或者應急救援結束後，應當及時(shí)歸還(hái)被調用、征用的應急救援物資，或者給予合理(lǐ)補償。

縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)可(kě)以與有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)簽訂應急救援物資征用協議。

第二十九條　現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生(shēng)産安全事故應急救援的人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)應當完整、準确地記錄應急救援的重要事項，妥善保存視(shì)頻、圖像、數(shù)據信息等相關原始資料和(hé)證據。

第三十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，對在生(shēng)産安全事故應急救援中傷亡的人(rén)員及時(shí)給予救治、撫恤和(hé)進行(xíng)傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定評定為(wèi)烈士。

第四章　法律責任

第三十一條　對違反本辦法的行(xíng)為(wèi)，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行(xíng)。

第三十二條　各級人(rén)民政府及負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)違反本辦法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由其上(shàng)級行(xíng)政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未制(zhì)定應急預案或者未進行(xíng)備案的；

（二）未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的；

（四）未建立應急物資儲備制(zhì)度的；

（五）未執行(xíng)應急值班制(zhì)度的；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生(shēng)産安全事故的；

（七）未按照法定程序進行(xíng)調用、征用的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行(xíng)為(wèi)。

第三十三條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正，對生(shēng)産經營單位處1萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款；逾期未改正的，對生(shēng)産經營單位處5萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款：

（一）未将應急工作(zuò)納入安全生(shēng)産教育培訓的；

（二）未制(zhì)定應急預案或者未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的。

第三十四條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，對生(shēng)産經營單位處3萬元以上(shàng)5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款：

（一）未将應急救援預案進行(xíng)備案的；

（二）未定期開(kāi)展應急預案評估的；

（三）未建立應急值班制(zhì)度或者配備應急值班人(rén)員的。

第三十五條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生(shēng)産安全事故的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)對生(shēng)産經營單位處1萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對生(shēng)産經營單位處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款。

生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，謊報或者瞞報生(shēng)産安全事故的，依照國務院《生(shēng)産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》的規定，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)對生(shēng)産經營單位處100萬元以上(shàng)500萬元以下的罰款，對其主要負責人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處上(shàng)一年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，不服從有(yǒu)關人(rén)民政府或者現場(chǎng)指揮部統一指揮的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)對生(shēng)産經營單位處5萬元以上(shàng)10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對生(shēng)産經營單位處10萬元以上(shàng)20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處1萬元以上(shàng)2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十七條　本辦法自2021年4月1日起施行(xíng)。

分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長、副省長。各市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)。省委各部門(mén)，省人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳2021年3月1日印發