國務院辦公廳關于印發

安全生(shēng)産“十三五”規劃的通(tōng)知

國辦發〔2017〕3号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《安全生(shēng)産“十三五”規劃》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國務院辦公廳

2017年1月12日

（此件公開(kāi)發布）

安全生(shēng)産“十三五”規劃

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生(shēng)産工作(zuò)的決策部署，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》等法律法規和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制(zhì)定本規劃。

一、面臨的形勢

（一）新進展。

“十二五”期間(jiān)，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)、大(dà)力加強和(hé)改進安全生(shēng)産工作(zuò)，推動經濟社會(huì)科學發展、安全發展。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記作(zuò)出一系列重要指示，深刻闡述了安全生(shēng)産的重要意義、思想理(lǐ)念、方針政策和(hé)工作(zuò)要求，強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為(wèi)代價這條不可(kě)逾越的紅線，明(míng)确要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理(lǐ)多(duō)次作(zuò)出重要批示，強調要以對人(rén)民群衆生(shēng)命高(gāo)度負責的态度，堅持預防為(wèi)主、标本兼治，以更有(yǒu)效的舉措和(hé)更完善的制(zhì)度，切實落實和(hé)強化安全生(shēng)産責任，築牢安全防線。習近平總書(shū)記和(hé)李克強總理(lǐ)的重要指示批示，為(wèi)我國安全生(shēng)産工作(zuò)提供了新的理(lǐ)論指導和(hé)行(xíng)動指南。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全安全生(shēng)産法律法規和(hé)政策措施，嚴格落實安全生(shēng)産責任，全面加強安全生(shēng)産監督管理(lǐ)，不斷強化安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)和(hé)重點行(xíng)業領域專項整治，深入開(kāi)展安全生(shēng)産大(dà)檢查，嚴肅查處各類生(shēng)産安全事故，大(dà)力推進依法治安和(hé)科技(jì)強安，加快安全生(shēng)産基礎保障能力建設，推動了安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，全面完成了安全生(shēng)産“十二五”規劃目标任務。全國生(shēng)産安全事故總量連續5年下降，2015年各類事故起數(shù)和(hé)死亡人(rén)數(shù)較2010年分别下降22.5%和(hé)16.8%，其中重特大(dà)事故起數(shù)和(hé)死亡人(rén)數(shù)分别下降55.3%和(hé)46.6%。

（二）新挑戰。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業化、城鎮化持續推進的過程中，安全生(shēng)産工作(zuò)面臨許多(duō)挑戰。一是經濟社會(huì)發展、城鄉和(hé)區(qū)域發展不平衡，安全監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)不完善，全社會(huì)安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有(yǒu)得(de)到根本解決。二是生(shēng)産經營規模不斷擴大(dà)，礦山(shān)、化工等高(gāo)危行(xíng)業比重大(dà)，落後工藝、技(jì)術(shù)、裝備和(hé)産能大(dà)量存在，各類事故隐患和(hé)安全風險交織疊加，安全生(shēng)産基礎依然薄弱。三是城市規模日益擴大(dà)，結構日趨複雜，城市建設、軌道(dào)交通(tōng)、油氣輸送管道(dào)、危舊(jiù)房(fáng)屋、玻璃幕牆、電(diàn)梯設備以及人(rén)員密集場(chǎng)所等安全風險突出，城市安全管理(lǐ)難度增大(dà)。四是傳統和(hé)新型生(shēng)産經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技(jì)術(shù)廣泛應用，新業态大(dà)量湧現，增加了事故成因的數(shù)量，複合型事故有(yǒu)所增多(duō)，重特大(dà)事故由傳統高(gāo)危行(xíng)業領域向其他行(xíng)業領域蔓延。五是安全監管監察能力與經濟社會(huì)發展不相适應，企業主體(tǐ)責任不落實、監管環節有(yǒu)漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規範化、權威性亟待增強。

（三）新機遇。

“十三五”時(shí)期，安全生(shēng)産工作(zuò)面臨許多(duō)有(yǒu)利條件和(hé)發展機遇。一是黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)安全生(shēng)産工作(zuò)，作(zuò)出了一系列重大(dà)決策部署，深入推進安全生(shēng)産領域改革發展，為(wèi)安全生(shēng)産提供了強大(dà)政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生(shēng)産責任落實，為(wèi)安全生(shēng)産工作(zuò)提供了有(yǒu)力的組織保障。二是随着“四個(gè)全面”戰略布局持續推進，五大(dà)發展理(lǐ)念深入人(rén)心，社會(huì)治理(lǐ)能力不斷提高(gāo)，全社會(huì)文明(míng)素質、安全意識和(hé)法治觀念加快提升，安全發展的社會(huì)環境進一步優化。三是經濟社會(huì)發展提質增效、産業結構優化升級、科技(jì)創新快速發展，将加快淘汰落後工藝、技(jì)術(shù)、裝備和(hé)産能，有(yǒu)利于降低(dī)安全風險，提高(gāo)本質安全水(shuǐ)平。四是人(rén)民群衆日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對安全生(shēng)産工作(zuò)的高(gāo)度關注，為(wèi)推動安全生(shēng)産工作(zuò)提供了巨大(dà)動力和(hé)能量。

二、指導思想、基本原則和(hé)規劃目标

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，弘揚安全發展理(lǐ)念，遵循安全生(shēng)産客觀規律，主動适應經濟發展新常态，科學統籌經濟社會(huì)發展與安全生(shēng)産，堅持改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理(lǐ)，着力完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，着力健全責任體(tǐ)系，着力加強法治建設，着力強化基礎保障，大(dà)力提升整體(tǐ)安全生(shēng)産水(shuǐ)平，有(yǒu)效防範遏制(zhì)各類生(shēng)産安全事故，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)創造良好穩定的安全生(shēng)産環境。

（二）基本原則。

改革引領，創新驅動。堅持目标導向和(hé)問題導向，全面推進安全生(shēng)産領域改革發展，加快安全生(shēng)産理(lǐ)論創新、制(zhì)度創新、體(tǐ)制(zhì)創新、機制(zhì)創新、科技(jì)創新和(hé)文化創新，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。

依法治理(lǐ)，系統建設。弘揚社會(huì)主義法治精神，堅持運用法治思維和(hé)法治方式，完善安全生(shēng)産法律法規标準體(tǐ)系，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技(jì)術(shù)的保障作(zuò)用，推進科技(jì)支撐、應急救援和(hé)宣教培訓等體(tǐ)系建設。

預防為(wèi)主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生(shēng)産貫穿于規劃、設計(jì)、建設、管理(lǐ)、生(shēng)産、經營等各環節，嚴格安全生(shēng)産市場(chǎng)準入，不斷完善風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)，有(yǒu)效控制(zhì)事故風險。

社會(huì)協同，齊抓共管。完善“黨政統一領導、部門(mén)依法監管、企業全面負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生(shēng)産工作(zuò)格局，綜合運用法律、行(xíng)政、經濟、市場(chǎng)等手段，不斷提升安全生(shēng)産社會(huì)共治的能力與水(shuǐ)平。

（三）規劃目标。

到2020年，安全生(shēng)産理(lǐ)論體(tǐ)系更加完善，安全生(shēng)産責任體(tǐ)系更加嚴密，安全監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)基本成熟，安全生(shēng)産法律法規标準體(tǐ)系更加健全，全社會(huì)安全文明(míng)程度明(míng)顯提升，事故總量顯著減少(shǎo)，重特大(dà)事故得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)，職業病危害防治取得(de)積極進展，安全生(shēng)産總體(tǐ)水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相适應。

三、主要任務

（一）構建更加嚴密的責任體(tǐ)系。

1.強化企業主體(tǐ)責任。

落實企業主要負責人(rén)對本單位安全生(shēng)産和(hé)職業健康工作(zuò)的全面責任，完善落實混合所有(yǒu)制(zhì)、境外中資企業安全生(shēng)産責任。督促企業依法設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構，配備安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員和(hé)注冊安全工程師(shī)。嚴格實行(xíng)企業全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，明(míng)确各崗位的責任人(rén)員、責任範圍和(hé)考核标準，加強對安全生(shēng)産責任制(zhì)落實情況的監督考核。完善企業從業人(rén)員安全生(shēng)産教育培訓制(zhì)度。嚴格執行(xíng)新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康“三同時(shí)”（同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生(shēng)産和(hé)使用）制(zhì)度。制(zhì)定安全風險辨識與管理(lǐ)指南，完善重大(dà)危險源登記建檔、檢測、評估、監控制(zhì)度。健全隐患分類分級标準，建立隐患排查治理(lǐ)第三方評價制(zhì)度以及隐患自查自改自報的管理(lǐ)制(zhì)度。嚴格落實企業安全生(shēng)産條件，保障安全投入，推動企業安全生(shēng)産标準化達标升級，實現安全管理(lǐ)、操作(zuò)行(xíng)為(wèi)、設備設施、作(zuò)業環境标準化。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理(lǐ)體(tǐ)系。

2.落實安全監督管理(lǐ)責任。

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和(hé)“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生(shēng)産工作(zuò)的領導，把安全生(shēng)産列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃，推動安全生(shēng)産與經濟社會(huì)協調發展。厘清安全生(shēng)産綜合監管與行(xíng)業監管的關系，依法依規制(zhì)定安全生(shēng)産權力和(hé)責任清單，明(míng)确省、市、縣負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責部門(mén)的執法責任和(hé)監管範圍，落實各有(yǒu)關部門(mén)的安全監管責任。完善礦山(shān)、危險化學品、道(dào)路交通(tōng)、海洋石油等重點行(xíng)業領域安全監管體(tǐ)制(zhì)。落實開(kāi)發區(qū)、工業園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機制(zhì)，消除監管盲區(qū)和(hé)監管漏洞，解決交叉執法、重複執法等問題。

3.嚴格目标考核與責任追究。

實行(xíng)黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制(zhì)，嚴格各級人(rén)民政府對同級安全生(shēng)産委員會(huì)成員單位和(hé)下級政府的安全生(shēng)産工作(zuò)責任考核。把安全生(shēng)産納入經濟社會(huì)發展和(hé)幹部政績業績考核評價體(tǐ)系，加大(dà)安全生(shēng)産工作(zuò)的考核權重，嚴格落實“一票(piào)否決”制(zhì)度。建立安全生(shēng)産巡查制(zhì)度，督促各部門(mén)和(hé)下級政府履職盡責。加快企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，完善安全生(shēng)産不良信用記錄及失信行(xíng)為(wèi)懲戒機制(zhì)，在項目核準、政府供應土地、資金政策等方面加大(dà)對失信企業的懲治力度。建立生(shēng)産安全事故重大(dà)責任人(rén)員職業禁入制(zhì)度。推動企業建立安全生(shēng)産責任量化評估結果與薪酬挂鈎制(zhì)度。

（二）強化安全生(shēng)産依法治理(lǐ)。

1.完善法律法規标準體(tǐ)系。

加強安全生(shēng)産立法頂層設計(jì)，制(zhì)定安全生(shēng)産中長期立法規劃，增強安全生(shēng)産法制(zhì)建設的系統性。建立健全安全生(shēng)産法律法規立改廢釋并舉的工作(zuò)協調機制(zhì)，實行(xíng)安全生(shēng)産法律法規執行(xíng)效果評估制(zhì)度。加強安全生(shēng)産與職業健康法律法規銜接融合。加快制(zhì)修訂社會(huì)高(gāo)度關注、實踐急需、條件相對成熟的重點行(xíng)業領域專項和(hé)配套法規。加強安全生(shēng)産地方性法規建設，推動将生(shēng)産經營過程中極易導緻重特大(dà)生(shēng)産安全事故的違法行(xíng)為(wèi)納入刑事追究範圍，提高(gāo)違法成本。完善安全生(shēng)産法律法規解讀、公衆互動交流信息平台，健全普法宣傳教育機制(zhì)。

專欄2安全生(shēng)産法律法規制(zhì)修訂重點

推動危險化學品安全法、安全生(shēng)産法實施條例、生(shēng)産安全事故應急條例、高(gāo)危粉塵作(zuò)業與高(gāo)毒作(zuò)業職業衛生(shēng)監督管理(lǐ)條例、電(diàn)梯安全條例等制(zhì)定工作(zuò)，以及礦山(shān)安全法、道(dào)路交通(tōng)安全法、海上(shàng)交通(tōng)安全法、消防法、鐵(tiě)路法、安全生(shēng)産許可(kě)證條例、煤礦安全監察條例、煙花(huā)爆竹安全管理(lǐ)條例、生(shēng)産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例、道(dào)路交通(tōng)安全法實施條例、內(nèi)河(hé)交通(tōng)安全管理(lǐ)條例、水(shuǐ)庫大(dà)壩安全管理(lǐ)條例等修訂工作(zuò)。

建立以強制(zhì)性标準為(wèi)主體(tǐ)、推薦性标準為(wèi)補充的安全生(shēng)産标準體(tǐ)系。根據安全生(shēng)産執法結果、事故原因分析和(hé)新工藝技(jì)術(shù)裝備應用等情況，及時(shí)制(zhì)修訂相關技(jì)術(shù)标準。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)、協會(huì)、企業率先制(zhì)定新産品、新工藝、新業态的安全生(shēng)産技(jì)術(shù)标準。支持企業制(zhì)定高(gāo)于國家(jiā)、行(xíng)業、地方标準的安全生(shēng)産标準。建立與“一帶一路”沿線國家(jiā)安全生(shēng)産标準的對标銜接機制(zhì)。

專欄3安全生(shēng)産标準制(zhì)修訂重點

煤礦、非煤礦山(shān)、危險化學品、金屬冶煉、新型煤化工、高(gāo)鐵(tiě)運輸、城市軌道(dào)交通(tōng)、海洋石油、太陽能發電(diàn)、地熱發電(diàn)、海洋能發電(diàn)、城市地下綜合管廊、安全防護距離、交通(tōng)安全設施、個(gè)體(tǐ)防護裝備、頁岩氣和(hé)煤層氣開(kāi)發、重大(dà)事故隐患判定、安全風險分級管控、職業病危害控制(zhì)、安全生(shēng)産應急管理(lǐ)、粉塵防爆、化工新工藝準入、油氣輸送管網建設與運行(xíng)、風電(diàn)建設與運行(xíng)、人(rén)工影(yǐng)響天氣作(zuò)業等方面的安全生(shēng)産标準。

2.加大(dà)監管執法力度。

完善安全監管監察執法的制(zhì)度規範，确定執法的主體(tǐ)、方式、程序、頻次和(hé)覆蓋面。統一安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和(hé)制(zhì)式服裝。健全執法标準，規範執法文書(shū)。建立安全生(shēng)産行(xíng)政執法裁量基準制(zhì)度。建立定區(qū)域、定人(rén)員、定責任的安全監管監察執法機制(zhì)。加強對安全生(shēng)産強制(zhì)性标準執行(xíng)情況的監管監察執法。實行(xíng)安全生(shēng)産與職業衛生(shēng)一體(tǐ)化監管執法。完善安全生(shēng)産行(xíng)政執法與刑事司法銜接機制(zhì)，健全線索通(tōng)報、案件移送、協助調查等制(zhì)度，依法懲治安全生(shēng)産領域的違法行(xíng)為(wèi)。全面落實行(xíng)政執法責任制(zhì)，建立執法行(xíng)為(wèi)審議和(hé)重大(dà)行(xíng)政執法決策機制(zhì)，評估執法效果，防止濫用職權。健全執法全過程記錄和(hé)信息公開(kāi)制(zhì)度，公開(kāi)執法檢查內(nèi)容、過程和(hé)結果，定期發布重點監管對象名錄。改進事故調查處理(lǐ)工作(zuò)，完善事故調查處理(lǐ)規則，加強技(jì)術(shù)與原因分析，強化事故查處挂牌督辦、提級調查等措施，落實事故整改措施監督檢查和(hé)總結評估制(zhì)度。

3.健全審批許可(kě)制(zhì)度。

深化行(xíng)政審批和(hé)安全準入改革，簡化程序，嚴格标準。編制(zhì)安全生(shēng)産行(xíng)政審批事項服務指南，制(zhì)定審查工作(zuò)細則，規範行(xíng)政審批的程序、标準和(hé)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)行(xíng)政審批事項的受理(lǐ)、進展情況和(hé)結果。推動安全生(shēng)産同類審批事項合并審查。改革安全生(shēng)産專業技(jì)術(shù)服務機構資質管理(lǐ)辦法，明(míng)晰各級安全監管監察部門(mén)、生(shēng)産經營單位和(hé)專業技(jì)術(shù)服務機構的職責。加快培育安全生(shēng)産專業技(jì)術(shù)服務機構，嚴格專業技(jì)術(shù)服務機構和(hé)人(rén)員從業規範。健全專業技(jì)術(shù)服務機構服務信息公開(kāi)、資質條件公告、守信激勵和(hé)失信懲戒等制(zhì)度，加強日常監督檢查。建立政府購買安全生(shēng)産服務制(zhì)度，引入第三方提供安全監管監察執法技(jì)術(shù)支撐。實行(xíng)企業自主選擇專業技(jì)術(shù)服務機構。專業技(jì)術(shù)服務機構依法執業并對技(jì)術(shù)服務結果負責。

4.提高(gāo)監管監察執法效能。

制(zhì)定安全監管監察能力建設标準，實施安全監管監察能力建設規劃。完善各級安全監管監察部門(mén)執法工作(zuò)條件，加快形成與監督檢查、取證聽(tīng)證、調查處理(lǐ)全過程相配套的執法能力。建立與經濟社會(huì)發展、企業數(shù)量、安全形勢相适應的執法力量配備以及工作(zuò)經費和(hé)條件保障機制(zhì)。嚴格執法人(rén)員資格管理(lǐ)，制(zhì)定安全監管監察執法人(rén)員選拔和(hé)專業能力标準，建立以依法履職為(wèi)核心的執法人(rén)員能力評價體(tǐ)系。定期開(kāi)展安全監管監察執法效果評估。強化安全生(shēng)産基層執法力量，優化安全監管監察執法人(rén)員結構。開(kāi)展以現場(chǎng)實操為(wèi)主的基層執法人(rén)員實訓，每3年對全國安全監管監察執法人(rén)員輪訓一遍。

（三）堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故。

加快構建風險等級管控、隐患排查治理(lǐ)兩條防線，對重點領域、重點區(qū)域、重點部位、重點環節和(hé)重大(dà)危險源，采取有(yǒu)效的技(jì)術(shù)、工程和(hé)管理(lǐ)控制(zhì)措施，健全監測預警應急機制(zhì)，切實降低(dī)重特大(dà)事故發生(shēng)頻次和(hé)危害後果，最大(dà)限度減少(shǎo)人(rén)員傷亡和(hé)财産損失。

煤礦：依法推動高(gāo)瓦斯、煤與瓦斯突出、水(shuǐ)文地質條件複雜且不清、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有(yǒu)序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質、安全生(shēng)産條件、産能等因素的小(xiǎo)煤礦淘汰退出機制(zhì)。新建、改擴建、整合技(jì)改礦井全面實現采掘機械化。優化井下生(shēng)産布局，減少(shǎo)井下作(zuò)業人(rén)員。推進煤礦緻災因素排查治理(lǐ)。強化煤礦安全監測監控和(hé)瓦斯超限風險管控，優先推行(xíng)瓦斯抽采、區(qū)域治理(lǐ)，促進煤礦瓦斯規模化抽采利用。構建水(shuǐ)害防治工作(zuò)體(tǐ)系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理(lǐ)措施，提升基礎、技(jì)術(shù)、現場(chǎng)和(hé)應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理(lǐ)。加強對爆炸性粉塵的管理(lǐ)和(hé)監測監控，嚴格對明(míng)火(huǒ)、自燃及機電(diàn)設備等高(gāo)溫熱源的排查管控，杜絕重大(dà)災害隐患的牽引疊加。推動企業健全礦井風險防控技(jì)術(shù)體(tǐ)系，建立礦井重大(dà)災害預警、設備故障診斷系統。

專欄4煤礦重大(dà)災害治理(lǐ)重點

瓦斯：通(tōng)風系統不完善、不可(kě)靠，抽采系統能力不足，瓦斯治理(lǐ)不到位，防突措施不落實，瓦斯超限作(zuò)業，監控系統功能不全等。

水(shuǐ)害：水(shuǐ)文地質條件不清，探放水(shuǐ)未落實“三專”（專業人(rén)員、專用設備、專門(mén)隊伍）要求，承壓水(shuǐ)超前治理(lǐ)不到位，未按規定留設或開(kāi)采防隔水(shuǐ)煤柱等。

沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理(lǐ)，未進行(xíng)沖擊地壓預測預報，未有(yǒu)效實施解危措施等。

粉塵：粉塵防控體(tǐ)系落實不到位，粉塵檢測檢驗和(hé)防治标準不健全，粉塵監測監控系統不完善，粉塵防治技(jì)術(shù)措施實施不到位等。

非煤礦山(shān)：完善非煤礦山(shān)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系，開(kāi)展采空(kōng)區(qū)、病庫、危庫、險庫和(hé)“頭頂庫”專項治理(lǐ)。開(kāi)展非煤礦山(shān)安全生(shēng)産基本數(shù)據普查，推動非煤礦山(shān)圖紙電(diàn)子化。制(zhì)定危險性較大(dà)設備檢測檢驗、風險分級監管、尾礦庫注銷等制(zhì)度。嚴格執行(xíng)主要礦種最小(xiǎo)開(kāi)采規模、最低(dī)服務年限準入标準。實行(xíng)礦山(shān)外包用工安全責任清單化管理(lǐ)。鼓勵對地下礦山(shān)采空(kōng)區(qū)實施超前探測、對大(dà)水(shuǐ)礦山(shān)實施井下帷幕注漿、對高(gāo)陡邊坡開(kāi)展安全監測。推廣尾礦井下充填、幹式排尾，開(kāi)展尾礦綜合利用，建設無尾礦山(shān)。探索建立海域采礦安全風險防範體(tǐ)系。

危險化學品：推進重點地區(qū)制(zhì)定化工行(xíng)業安全發展規劃。加快實施人(rén)口密集區(qū)域危險化學品和(hé)化工企業生(shēng)産、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展危險化學品專項整治和(hé)綜合治理(lǐ)。推進化工園區(qū)和(hé)涉及危險化學品的重大(dà)風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學确定風險容量，推動實現區(qū)域安全管理(lǐ)一體(tǐ)化。強化高(gāo)風險工藝、高(gāo)危物質、重大(dà)危險源管控。健全危險化學品生(shēng)産、儲存、使用、經營、運輸和(hé)廢棄處置等環節的信息共享機制(zhì)。建立危險化學品發貨和(hé)裝載查驗、登記、核準制(zhì)度。加強危險化學品建設項目立項、規劃選址、設計(jì)、建設、試生(shēng)産和(hé)運行(xíng)監管。完善危險化學品分類分級監管機制(zhì)。推進新工藝安全風險分析和(hé)評估。建立化工安全儀表系統安全标志(zhì)認證制(zhì)度。推行(xíng)全球化學品統一分類和(hé)标簽制(zhì)度。

專欄5危險化學品事故防範重點

重點部位：化學品倉儲區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇(jù)毒設施；大(dà)型石化、煤化等生(shēng)産裝置；國家(jiā)重要油氣儲運設施等重大(dà)危險源。

重點環節：動火(huǒ)、受限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業、檢維修、設備置換、開(kāi)停車(chē)、試生(shēng)産、變更管理(lǐ)。

煙花(huā)爆竹：嚴格煙花(huā)爆竹生(shēng)産準入條件，完善煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業關閉轉産扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生(shēng)産條件的煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業，推動安全生(shēng)産基礎薄弱的非主産區(qū)企業退出生(shēng)産。推動煙花(huā)爆竹生(shēng)産企業開(kāi)展“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火(huǒ)、防雷、防靜電(diàn)）建設，實現關鍵危險場(chǎng)所智能化監控。推動骨幹、優勢企業升級改造，實現重點涉藥工序機械化生(shēng)産和(hé)人(rén)機、人(rén)藥隔離操作(zuò)。嚴格執行(xíng)産品流向登記和(hé)信息化管理(lǐ)制(zhì)度，加強黑(hēi)火(huǒ)藥等A級産品管控。推動煙花(huā)爆竹産銷融合、經營連鎖和(hé)運輸專業化。

工貿行(xíng)業：推動工貿企業健全安全管理(lǐ)體(tǐ)系，實行(xíng)分類分級差異化監管。完善受限空(kōng)間(jiān)、交叉檢修等作(zuò)業安全操作(zuò)規範。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制(zhì)冷等重點領域環節專項治理(lǐ)。在冶金企業、涉危涉爆場(chǎng)所推廣高(gāo)危工藝智能化控制(zhì)和(hé)在線監測監控。推動勞動密集型企業作(zuò)業場(chǎng)所科學布局，實施空(kōng)間(jiān)物理(lǐ)隔離和(hé)安全技(jì)術(shù)改造。

專欄6工貿行(xíng)業事故防範重點

粉塵涉爆：除塵系統、作(zuò)業場(chǎng)所積塵。

金屬冶煉：高(gāo)溫液态金屬吊運、冶金煤氣。

涉氨制(zhì)冷：快速凍結裝置、氨直接蒸發制(zhì)冷空(kōng)調系統。

道(dào)路交通(tōng)：開(kāi)展道(dào)路交通(tōng)安全隐患專項治理(lǐ)。落實新建、改擴建道(dào)路建設項目安全設施“三同時(shí)”制(zhì)度，推廣新建、改擴建道(dào)路建設項目安全風險評估制(zhì)度。加強班線途經道(dào)路的安全适應性評估。完善客貨運輸車(chē)輛(liàng)安全配置标準。開(kāi)展車(chē)輛(liàng)運輸車(chē)、液體(tǐ)危險貨物運輸車(chē)等安全治理(lǐ)。強化電(diàn)動車(chē)輛(liàng)生(shēng)産、銷售、登記、上(shàng)路行(xíng)駛等環節的安全監管，嚴禁未經許可(kě)非法生(shēng)産低(dī)速電(diàn)動車(chē)等車(chē)輛(liàng)。加強對道(dào)路運輸重點管控車(chē)輛(liàng)及其駕駛人(rén)的動态監管。完善危險貨物運輸安全管理(lǐ)和(hé)監督檢查體(tǐ)系。落實接駁運輸、按規定時(shí)間(jiān)停車(chē)休息等制(zhì)度。規範非營運大(dà)客車(chē)注冊登記管理(lǐ)，嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行(xíng)為(wèi)。改革大(dà)中型客貨車(chē)駕駛人(rén)職業培訓考試機制(zhì)，加強營運客貨車(chē)駕駛人(rén)職業教育。

專欄7道(dào)路交通(tōng)事故防範重點

重點管控的車(chē)輛(liàng)類型：危險貨物運輸車(chē)輛(liàng)、長途客車(chē)、旅遊包車(chē)、校(xiào)車(chē)、重型載貨汽車(chē)、低(dī)速載貨汽車(chē)和(hé)面包車(chē)。

事故防範的重點路段：急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖、連續下坡、團霧多(duō)發路段，隧道(dào)橋梁，“公跨鐵(tiě)”立交、平交道(dào)口。

城市運行(xíng)安全：統籌城市地上(shàng)地下建設規劃，落實安全保障條件。實施城市安全風險源普查，開(kāi)展城市安全風險評估。完善城市燃氣等各類管網，以及排水(shuǐ)防澇、垃圾處理(lǐ)、交通(tōng)、氣象等基礎設施建設、運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)标準。建設供電(diàn)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供氣、道(dào)路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理(lǐ)平台。加強對城市隐蔽性設施、地上(shàng)地下管廊、渣土消納場(chǎng)等的監測監控。建立大(dà)型工程安全技(jì)術(shù)風險防控機制(zhì)，開(kāi)展城市公共設施、老舊(jiù)建築隐患綜合治理(lǐ)。加強軌道(dào)交通(tōng)設備設施狀态和(hé)運營狀況監測，合理(lǐ)控制(zhì)客流承載量。嚴格審批、管控大(dà)型群衆性活動，完善人(rén)員密集場(chǎng)所避難逃生(shēng)設施。

消防：推動城市、縣城、全國重點鎮和(hé)經濟發達鎮制(zhì)修訂城鄉消防規劃。開(kāi)展消防隊标準化建設，配齊配足滅火(huǒ)和(hé)應急救援車(chē)輛(liàng)、器(qì)材和(hé)消防員個(gè)人(rén)防護裝備。推動鄉鎮按标準建立專職或志(zhì)願消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火(huǒ)救援力量體(tǐ)系。開(kāi)展易燃易爆單位、人(rén)員密集場(chǎng)所、高(gāo)層建築、大(dà)型綜合體(tǐ)建築、大(dà)型批發集貿市場(chǎng)、物流倉儲等區(qū)域火(huǒ)災隐患治理(lǐ)。推行(xíng)消防安全标準化管理(lǐ)。提升大(dà)中小(xiǎo)學、幼兒園、醫(yī)院、養老機構、客運站（碼頭）等人(rén)員密集場(chǎng)所消防安全水(shuǐ)平。依法推廣家(jiā)庭火(huǒ)災報警和(hé)逃生(shēng)裝置。

建築施工：完善建築施工安全管理(lǐ)制(zhì)度，強化建設、勘察、設計(jì)、施工和(hé)工程監理(lǐ)安全責任。加強施工現場(chǎng)安全管理(lǐ)，嚴厲打擊建築施工轉包、違法發包分包和(hé)違反工程建設強制(zhì)性标準等行(xíng)為(wèi)。強化深基坑、高(gāo)支模等危險性較大(dà)的分部分項工程安全管理(lǐ)。嚴格建築勘察、設計(jì)、施工和(hé)監理(lǐ)單位資質管理(lǐ)，嚴禁無資質或超越資質等級範圍承攬業務。建立市場(chǎng)準入、違規行(xíng)為(wèi)查處、誠信體(tǐ)系建設、施工事故處罰相結合的管理(lǐ)制(zhì)度。

專欄8建築施工事故防範重點

重點部位：大(dà)跨度橋梁及複雜隧道(dào)、高(gāo)邊坡及高(gāo)擋牆、高(gāo)架管線、圍堰等。

關鍵環節：基坑支護及降水(shuǐ)工程、結構拆除、土石方開(kāi)挖、腳手架及模闆支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。

水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)：在重點航運海域、流域、內(nèi)湖(hú)、水(shuǐ)庫、旅遊景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質災害綜合預警防控機制(zhì)。提高(gāo)客船(chuán)穩性、消防逃生(shēng)等方面安全技(jì)術(shù)标準，嚴禁在客船(chuán)改造中降低(dī)穩性。完善船(chuán)岸通(tōng)信導航監控系統布局，建設集約化、協同化、智能化的綜合指揮系統。加強水(shuǐ)上(shàng)安全監管、應急處置、人(rén)員搜救和(hé)航海保障能力建設。

漁業船(chuán)舶：嚴格漁船(chuán)初次檢驗、營運檢驗和(hé)船(chuán)用産品檢驗制(zhì)度。開(kāi)展漁船(chuán)設計(jì)、修造企業能力評估。推進漁船(chuán)更新改造和(hé)标準化。完善漁船(chuán)漁港動态監管信息系統，對漁業通(tōng)信基站進行(xíng)升級優化。推動海洋漁船(chuán)（含遠洋漁船(chuán)）配備防碰撞自動識别系統、北鬥終端等安全通(tōng)信導航設備，提升漁船(chuán)裝備管理(lǐ)和(hé)信息化水(shuǐ)平。

特種設備：創新企業主體(tǐ)責任落實機制(zhì)，健全分類安全監管制(zhì)度，實施重點監督檢查制(zhì)度。完善特種設備隐患排查治理(lǐ)和(hé)安全防控體(tǐ)系，開(kāi)展高(gāo)風險和(hé)涉及民生(shēng)的電(diàn)梯、起重機械、大(dà)型遊樂設施等特種設備隐患專項治理(lǐ)。以電(diàn)梯、氣瓶、移動式壓力容器(qì)等産品為(wèi)重點，建立生(shēng)産單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數(shù)據報告制(zhì)度，實現特種設備質量安全信息全生(shēng)命周期可(kě)追溯。建立特種設備風險預警與應急處置平台，提升特種設備風險監測、預警和(hé)應急處置能力。

民用爆炸物品：加強民爆物品生(shēng)産、流通(tōng)、使用等關鍵環節的安全管控。推廣民爆物品生(shēng)産、銷售、運輸、儲存、爆破作(zuò)業、清退或炸藥現場(chǎng)混裝等一體(tǐ)化服務模式。以工業炸藥、工業雷管為(wèi)重點，推進機器(qì)人(rén)和(hé)智能成套裝備在民爆行(xíng)業的應用，減少(shǎo)民爆物品生(shēng)産危險作(zuò)業場(chǎng)所操作(zuò)人(rén)員和(hé)危險品儲存數(shù)量。

電(diàn)力：推進電(diàn)力企業安全風險預控體(tǐ)系建設，建立安全風險分級預警管控制(zhì)度。建立電(diàn)力安全協同管控機制(zhì)，加強電(diàn)力建設安全監管，落實電(diàn)力設計(jì)單位、施工企業、工程監理(lǐ)企業以及發電(diàn)企業、電(diàn)網企業、電(diàn)力用戶等各方面的安全責任。健全電(diàn)網安全風險分級、分類、排查管控機制(zhì)，完善電(diàn)網大(dà)面積停電(diàn)情況下應急會(huì)商決策和(hé)社會(huì)聯動機制(zhì)。健全電(diàn)力事故警示通(tōng)報和(hé)約談制(zhì)度。加強水(shuǐ)電(diàn)站大(dà)壩的安全風險預控。強化煤電(diàn)超低(dī)排放和(hé)節能改造安全監管。

鐵(tiě)路交通(tōng)：推進鐵(tiě)路線路安全保護區(qū)劃定和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)。加強“公跨鐵(tiě)”立交橋和(hé)鐵(tiě)路沿線安全綜合治理(lǐ)。嚴格鐵(tiě)路施工、維修、設備制(zhì)造、新線開(kāi)通(tōng)、危險貨物運輸等環節安全管控。加快鐵(tiě)路道(dào)口“平改立”，消除城區(qū)鐵(tiě)路平交道(dào)口，推進線路封閉工作(zuò)。強化高(gāo)鐵(tiě)設備運行(xíng)狀态數(shù)據的監測、采集和(hé)運用，嚴控高(gāo)速鐵(tiě)路、長大(dà)橋梁、長大(dà)隧道(dào)安全風險。

民航運輸：加快航空(kōng)安全保障體(tǐ)系建設，提高(gāo)航空(kōng)安全監控、技(jì)術(shù)裝備支撐和(hé)應急處置等能力。推進《中國民航航空(kōng)安全方案》實施，完善民航業安全績效評估系統，健全航空(kōng)安全預警預防機制(zhì)。規範通(tōng)用航空(kōng)作(zuò)業管理(lǐ)，完善安全管理(lǐ)機制(zhì)。健全适航審定組織體(tǐ)系。強化危險品運輸安全管理(lǐ)。開(kāi)展安保審計(jì)和(hé)航空(kōng)安保管理(lǐ)體(tǐ)系建設。

農業機械：深入開(kāi)展“平安農機”創建活動。完善農機注冊登記制(zhì)度。改革農機安全檢驗制(zhì)度。加強農機駕駛操作(zuò)人(rén)員安全培訓和(hé)考核，逐步提高(gāo)駕駛人(rén)員持證率。加強對重點農業機械、重要農時(shí)、農機合作(zuò)社和(hé)農機大(dà)戶的安全監管。推廣先進适用的農機安全執法、檢驗、駕駛人(rén)考試、事故調查處理(lǐ)裝備。

（四）推進職業病危害源頭治理(lǐ)。

1.夯實職業病危害防護基礎。

開(kāi)展職業病危害基本情況普查。完善職業病危害項目申報信息網絡，構建職業病危害信息動态更新機制(zhì)，健全職業衛生(shēng)信息監測和(hé)統計(jì)制(zhì)度。将職業病危害防治納入企業安全生(shēng)産标準化範圍，推進職業衛生(shēng)基礎建設。加大(dà)職業病危害防治資金投入，加大(dà)對重點行(xíng)業領域小(xiǎo)微型企業職業病危害治理(lǐ)的支持和(hé)幫扶力度。加快職業病防治新工藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。強化用人(rén)單位職業衛生(shēng)管理(lǐ)，推動企業建立職業衛生(shēng)監督員制(zhì)度。完善職業衛生(shēng)監管執法基本裝備指導目錄。嚴格執行(xíng)職業病危害項目申報、工作(zuò)場(chǎng)所職業病危害因素檢測結果和(hé)防護措施公告制(zhì)度，到2020年重點行(xíng)業用人(rén)單位主要負責人(rén)和(hé)職業衛生(shēng)管理(lǐ)人(rén)員的職業衛生(shēng)培訓率均達到95%以上(shàng)。

2.加強作(zuò)業場(chǎng)所職業病危害管控。

突出作(zuò)業場(chǎng)所高(gāo)危粉塵和(hé)高(gāo)毒物質危害預防和(hé)控制(zhì)，有(yǒu)效遏制(zhì)塵肺病和(hé)職業中毒。開(kāi)展職業病危害風險評估，建立分類分級監管機制(zhì)，強化職業病危害高(gāo)風險企業重點監管。建立職業病危害防治名錄管理(lǐ)制(zhì)度，依法限制(zhì)或淘汰職業病危害嚴重的技(jì)術(shù)、工藝、設備、材料，推動職業病危害嚴重企業技(jì)術(shù)改造、轉型升級或淘汰退出。開(kāi)展礦山(shān)、化工、金屬冶煉、建材、電(diàn)子制(zhì)造等重點行(xíng)業領域職業衛生(shēng)專項治理(lǐ)。嚴格落實作(zuò)業場(chǎng)所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和(hé)健康體(tǐ)檢等制(zhì)度措施。

專欄9職業病危害治理(lǐ)重點

重點行(xíng)業：礦山(shān)、化工、金屬冶煉、陶瓷生(shēng)産、耐火(huǒ)材料、電(diàn)子制(zhì)造。

重點作(zuò)業：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴塗、刷膠、電(diàn)鍍。

重點因素：煤（岩）塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。

3.提高(gāo)防治技(jì)術(shù)支撐水(shuǐ)平。

構建國家(jiā)、省、市、縣四級職業病危害防治技(jì)術(shù)支撐網絡。開(kāi)展職業病危害因素鑒别分析、人(rén)體(tǐ)損傷鑒定等基礎性研究，研發推廣典型職業病危害作(zuò)業的預防控制(zhì)關鍵技(jì)術(shù)與裝備，加快培育職業病危害防治專業隊伍。加強職業病危害因素現場(chǎng)識别、職業病診斷鑒定技(jì)術(shù)保障、職業病綜合治療和(hé)康複能力建設。建設全國職業衛生(shēng)大(dà)數(shù)據平台。建立國家(jiā)職業衛生(shēng)管理(lǐ)人(rén)員服務管理(lǐ)網絡。

（五）強化安全科技(jì)引領保障。

1.加強安全科技(jì)研發。

制(zhì)定安全生(shēng)産科技(jì)創新規劃，建立政府、企業、社會(huì)多(duō)方參與的安全技(jì)術(shù)研發體(tǐ)系。組建基礎理(lǐ)論研究協同創新團隊，強化重特大(dà)事故防控理(lǐ)論研究。通(tōng)過國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）統籌支持安全科技(jì)研發工作(zuò)，推進重大(dà)共性關鍵技(jì)術(shù)及裝備研發。加快提升安全生(shēng)産重點實驗室和(hé)技(jì)術(shù)創新中心自主創新能力。完善安全生(shēng)産智庫體(tǐ)系。健全重點科技(jì)資源共享機制(zhì)，強化安全生(shēng)産關鍵成果儲備。建立企業與科研院校(xiào)聯合實施的安全技(jì)術(shù)創新引導機制(zhì)，形成産學研用戰略聯盟。

專欄10安全生(shēng)産科技(jì)研發重點方向

煤礦重大(dà)災害風險判識及監控預警；超大(dà)規模礦山(shān)提升運輸系統及自動化控制(zhì)；露天礦山(shān)高(gāo)陡邊坡安全監測預警；深海石油天然氣安全開(kāi)采；危險貨物港口、化工園區(qū)多(duō)災害耦合風險評估與防控；化工工藝裝備監測預警與事故防控；危險化學品火(huǒ)災高(gāo)效滅火(huǒ)材料及裝備；在役油氣輸送管道(dào)風險動态快速監測預警；危險化學品洩漏高(gāo)靈敏快速檢測；危險化學品水(shuǐ)上(shàng)應急處置技(jì)術(shù)；重點車(chē)輛(liàng)危險駕駛行(xíng)為(wèi)辨識與幹預；道(dào)路交通(tōng)事故檢驗鑒定與綜合重建技(jì)術(shù)；高(gāo)鐵(tiě)運行(xíng)安全監測監控、防破壞和(hé)災害預警；塵肺病與職業中毒防治；粉塵爆炸事故防控；高(gāo)危作(zuò)業場(chǎng)所人(rén)員安全行(xíng)為(wèi)自動識别；安全監管監察智能化。

2.推動科技(jì)成果轉化。

繼續開(kāi)展安全産業示範園區(qū)創建，制(zhì)定安全科技(jì)成果轉化和(hé)産業化指導意見以及國家(jiā)安全生(shēng)産裝備發展指導目錄，加快淘汰不符合安全标準、安全性能低(dī)下、職業病危害嚴重、危及安全生(shēng)産的工藝技(jì)術(shù)和(hé)裝備，提升安全生(shēng)産保障能力。完善安全科技(jì)成果轉化激勵制(zhì)度，健全安全科技(jì)成果評估和(hé)市場(chǎng)定價機制(zhì)，建立市場(chǎng)主導的安全技(jì)術(shù)轉移體(tǐ)系。健全安全生(shēng)産新工藝、新技(jì)術(shù)、新裝備推廣應用的市場(chǎng)激勵和(hé)政府補助機制(zhì)。建設安全生(shēng)産科技(jì)成果轉化推廣平台和(hé)孵化創新基地。在礦山(shān)、危險化學品等高(gāo)危行(xíng)業領域實施“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”，推廣應用工業機器(qì)人(rén)、智能裝備等，減少(shǎo)危險崗位人(rén)員數(shù)量和(hé)人(rén)員操作(zuò)，到2020年底礦山(shān)、危險化學品等重點行(xíng)業領域機械化程度達到80%以上(shàng)。建立中小(xiǎo)企業安全生(shēng)産和(hé)職業病危害防治技(jì)術(shù)推廣服務體(tǐ)系，鼓勵研發機構與企業共建安全生(shēng)産工藝技(jì)術(shù)協同創新聯盟。

專欄11安全生(shēng)産工藝技(jì)術(shù)推廣重點

大(dà)型礦山(shān)自動化開(kāi)采；中小(xiǎo)型礦山(shān)機械化開(kāi)采；井下大(dà)型固定設施無人(rén)值守；礦山(shān)地壓災害監測與治理(lǐ)；中小(xiǎo)型金屬非金屬礦山(shān)采掘設備；油氣田硫化氫防護監測；高(gāo)含硫油品加工安全技(jì)術(shù)；危險化學品庫區(qū)雷電(diàn)預警系統；高(gāo)陡邊坡壩體(tǐ)位移監測預警系統；柔性施壓快速封堵技(jì)術(shù)與裝備；水(shuǐ)電(diàn)站大(dà)壩安全在線監控；塵源自動跟蹤噴霧降塵、吹吸式通(tōng)風等塵毒危害治理(lǐ)技(jì)術(shù)裝備；高(gāo)毒物質替代技(jì)術(shù)；小(xiǎo)型移動應急指揮系統；高(gāo)鐵(tiě)、長大(dà)鐵(tiě)路隧道(dào)和(hé)橋梁專用鐵(tiě)路救援設備；客運車(chē)輛(liàng)、危險化學品運輸車(chē)輛(liàng)安全防控技(jì)術(shù)；高(gāo)速公路重大(dà)交通(tōng)事故應急指揮決策系統。

3.推進安全生(shēng)産信息化建設。

推進信息技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産的深度融合，統一安全生(shēng)産信息化标準，依托國家(jiā)電(diàn)子政務網絡平台，完善安全生(shēng)産信息基礎設施和(hé)網絡系統。全面推進安全監管監察部門(mén)安全生(shēng)産大(dà)數(shù)據等信息技(jì)術(shù)應用，構建國家(jiā)、省、市、縣四級重大(dà)危險源管理(lǐ)體(tǐ)系，實現跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據資源共享共用，提升重大(dà)危險源監測、隐患排查、風險管控、應急處置等預警監控能力。推動礦山(shān)、金屬冶煉等高(gāo)危企業建設安全生(shēng)産智能裝備、在線監測監控、隐患自查自改自報等安全管理(lǐ)信息系統。推進危險化學品、民爆物品、煙花(huā)爆竹等企業建設全過程信息化追溯體(tǐ)系。鼓勵中小(xiǎo)企業通(tōng)過購買信息化服務提高(gāo)安全生(shēng)産管理(lǐ)水(shuǐ)平。

（六）提高(gāo)應急救援處置效能。

1.健全先期響應機制(zhì)。

建立企業安全風險評估及全員告知制(zhì)度。完善企業、政府的總體(tǐ)應急預案和(hé)重點崗位、重點部位現場(chǎng)應急處置方案。加強高(gāo)危企業制(zhì)度化、全員化、多(duō)形式的應急演練，提升事故先期處置和(hé)自救互救能力。推動高(gāo)危行(xíng)業領域規模以上(shàng)企業專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。建設應急演練情景庫，開(kāi)展重特大(dà)生(shēng)産安全事故情景構建。建立企業內(nèi)部監測預警、态勢研判及與政府、周邊企業的信息通(tōng)報、資源互助機制(zhì)。落實預案管理(lǐ)及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能力評估和(hé)專家(jiā)技(jì)術(shù)咨詢制(zhì)度。

2.增強現場(chǎng)應對能力。

完善事故現場(chǎng)救援統一指揮機制(zhì)，建立事故現場(chǎng)應急救援指揮官制(zhì)度。建立應急現場(chǎng)危害識别、監測與評估機制(zhì)，規範事故現場(chǎng)救援管理(lǐ)程序，明(míng)确安全防範措施。推進安全生(shēng)産應急救援聯動指揮平台建設，強化各級應急救援機構與事故現場(chǎng)的遠程通(tōng)信指揮保障。加強應急救援基礎數(shù)據庫建設，建立應急救援信息動态采集、決策分析機制(zhì)。健全應急救援隊伍與裝備調用制(zhì)度。建立京津冀、長江經濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應急救援資源共享及聯合處置機制(zhì)。

3.統籌應急資源保障。

加快應急救援隊伍和(hé)基地建設，規範地方骨幹、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理(lǐ)與維護保養。健全安全生(shēng)産應急救援社會(huì)化運行(xíng)模式，培育市場(chǎng)化、專業化應急救援組織。強化安全生(shēng)産應急救援實訓演練，提高(gāo)安全生(shēng)産應急管理(lǐ)和(hé)救援指揮專業人(rén)員素養。完善安全生(shēng)産應急物資儲備與調運制(zhì)度，加強應急物資裝備實物儲備、市場(chǎng)儲備和(hé)生(shēng)産能力儲備。

專欄12應急救援體(tǐ)系建設重點

行(xíng)業領域：危險化學品、油氣輸送管道(dào)、礦山(shān)、高(gāo)速鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、高(gāo)含硫油氣田、城市輸供電(diàn)系統、城市燃氣管網等。

救援能力：人(rén)員快速搜救、大(dà)型油氣儲罐滅火(huǒ)、大(dà)功率排水(shuǐ)、大(dà)口徑鑽進、大(dà)負荷穩定供電(diàn)、仿真模拟、實訓演練、通(tōng)信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應急物資及裝備儲備和(hé)調運等。

（七）提高(gāo)全社會(huì)安全文明(míng)程度。

1.強化輿論宣傳引導。

深化安全生(shēng)産理(lǐ)論研究。建立行(xíng)業領域、區(qū)域安全生(shēng)産綜合評價體(tǐ)系。定期發布國家(jiā)安全生(shēng)産白皮書(shū)。鼓勵主流媒體(tǐ)開(kāi)辦安全生(shēng)産節目、欄目，加大(dà)安全生(shēng)産公益宣傳、知識技(jì)能培訓、案例警示教育等工作(zuò)力度。加強微博、微信和(hé)客戶端建設，形成新媒體(tǐ)傳播模式。推動傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)融合發展，構建以“傳媒雲集市、信息高(gāo)速路、衛星互聯網”為(wèi)标志(zhì)的安全生(shēng)産新聞宣傳渠道(dào)。開(kāi)展“安全生(shēng)産月”、“安全生(shēng)産萬裏行(xíng)”等宣傳活動。制(zhì)定實施安全生(shēng)産新聞宣傳專業人(rén)才成長規劃，加強新聞發言人(rén)、安全生(shēng)産理(lǐ)論專家(jiā)、通(tōng)訊員和(hé)社會(huì)監督員等隊伍建設。加強輿論引導，堅持正确輿論導向，規範網上(shàng)信息傳播技(jì)術(shù)，建立重特大(dà)事故輿情收集、分析研判和(hé)快速響應機制(zhì)。

2.提升全民安全素質。

将安全知識普及納入國民教育體(tǐ)系，加強中小(xiǎo)學安全教育。完善安全生(shēng)産現代職業教育制(zhì)度。支持高(gāo)等學校(xiào)和(hé)中等職業學校(xiào)加強安全相關學科專業建設。引導有(yǒu)關企業、高(gāo)等學校(xiào)構建供需互動的安全主體(tǐ)專業畢業生(shēng)安全崗位就業機制(zhì)。實施安全生(shēng)産卓越工程師(shī)培養計(jì)劃，加強安全科技(jì)領軍人(rén)才隊伍建設，建立體(tǐ)現安全智力勞動價值的薪酬分配機制(zhì)。構建責任明(míng)确、載體(tǐ)多(duō)樣、管理(lǐ)規範的安全培訓體(tǐ)系，完善安全生(shēng)産考試考核基礎條件，健全安全培訓專業師(shī)資庫，完善培訓教材和(hé)考核标準。推進領導幹部安全培訓辦學體(tǐ)制(zhì)、運行(xíng)機制(zhì)、內(nèi)容方式、師(shī)資管理(lǐ)改革，持續開(kāi)展黨政領導幹部安全生(shēng)産專題培訓。建立高(gāo)危企業主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員定期複訓考核制(zhì)度。加強高(gāo)危行(xíng)業生(shēng)産一線技(jì)能人(rén)才安全生(shēng)産培訓，建立健全全覆蓋、多(duō)層次、經常性的産業工人(rén)安全生(shēng)産培訓制(zhì)度。建立高(gāo)危行(xíng)業農民工崗前強制(zhì)性安全培訓制(zhì)度。

3.大(dà)力倡導安全文化。

鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與安全文化産品創作(zuò)和(hé)推廣。廣泛開(kāi)展面向群衆的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進企業、進學校(xiào)、進機關、進社區(qū)、進農村、進家(jiā)庭。深化與“一帶一路”沿線國家(jiā)的安全文化交流合作(zuò)，建立多(duō)渠道(dào)、多(duō)層次的溝通(tōng)交流機制(zhì)。推動安全文化示範企業、安全發展示範城市等建設。強化汽車(chē)站、火(huǒ)車(chē)站、大(dà)型廣場(chǎng)、大(dà)型商場(chǎng)、重點旅遊景區(qū)等公共場(chǎng)所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行(xíng)機制(zhì)，推動安全文化設施向社會(huì)公衆開(kāi)放。

四、重點工程

（一）監管監察能力建設工程。

為(wèi)各級安全監管監察部門(mén)補充配備執法裝備、執法車(chē)輛(liàng)以及制(zhì)式服裝，完善基礎工作(zuò)條件。建立國家(jiā)、區(qū)域安全監管監察執法效果綜合評估考核機制(zhì)。建設完善國家(jiā)安全監管監察執法綜合實訓華北、中南、西南、華南基地。建設安全生(shēng)産行(xíng)政審批“一庫四平台”（行(xíng)政審批項目庫，網上(shàng)審批運行(xíng)平台、政務公開(kāi)服務平台、法制(zhì)監督平台、電(diàn)子監察平台）和(hé)安全生(shēng)産誠信系統。

（二）信息預警監控能力建設工程。

建設全國安全生(shēng)産信息大(dà)數(shù)據平台。推動礦山(shān)等高(gāo)危行(xíng)業企業建設安全生(shēng)産數(shù)據采集上(shàng)報與信息管理(lǐ)系統，改造升級在線監測監控系統。完善國家(jiā)主幹公路網交通(tōng)安全防控監測信息系統。建設漁船(chuán)漁港動态監管、海洋漁業通(tōng)信、應急救助和(hé)海洋漁船(chuán)（含遠洋漁船(chuán)）船(chuán)位監測系統。完善漁船(chuán)集中檢驗監察平台。推進航空(kōng)運輸衛星通(tōng)信信息監控能力建設。

（三）風險防控能力建設工程。

推動企業安全生(shēng)産标準化達标升級。推進煤礦安全技(jì)術(shù)改造；創建煤礦煤層氣（瓦斯）高(gāo)效抽采和(hé)梯級利用、粉塵治理(lǐ)，兼并重組煤礦水(shuǐ)文地質普查，以及大(dà)中型煤礦機械化、自動化、信息化和(hé)智能化融合等示範企業；建設智慧礦山(shān)。實施非煤礦山(shān)采空(kōng)區(qū)和(hé)“頭頂庫”隐患治理(lǐ)；推動開(kāi)采深度超過800米的礦井建設在線地壓監測系統。開(kāi)展油氣輸送管道(dào)安全隐患整治攻堅，建設國家(jiā)油氣輸送管道(dào)地理(lǐ)信息系統；實施危險化學品重大(dà)危險源普查與監控。創建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制(zhì)冷等重點領域隐患治理(lǐ)示範企業。推進公路安全生(shēng)命防護工程建設。加快深遠海搜救、探測、打撈和(hé)航空(kōng)安全保障能力建設。實施重點水(shuǐ)域、重點港口、重點船(chuán)舶以及重要基礎設施隐患治理(lǐ)。加強高(gāo)速鐵(tiě)路安全防護。完善內(nèi)河(hé)重要航運樞紐安全設施。

（四）職業病危害治理(lǐ)能力建設工程。

開(kāi)展全國職業病危害狀況普查、重點行(xíng)業領域職業病危害檢測詳查。實施以高(gāo)危粉塵作(zuò)業和(hé)高(gāo)毒作(zuò)業職業病危害為(wèi)重點的專項治理(lǐ)。建設區(qū)域職業病危害防治平台。完善職業病危害基礎研究平台、省級職業病危害檢測與物證分析實驗室。

（五）城市安全能力建設工程。

實施危險化學品和(hé)化工企業生(shēng)産、倉儲安全搬遷，到2020年現有(yǒu)位于城鎮內(nèi)人(rén)口密集區(qū)域的危險化學品生(shēng)産企業全部啓動搬遷改造，完成大(dà)型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達标的危險化學品倉儲企業搬遷。建設城市安全運行(xíng)數(shù)據綜合管理(lǐ)系統。實施區(qū)域火(huǒ)災隐患綜合治理(lǐ)。完善城鎮建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火(huǒ)栓等基礎設施。推動老舊(jiù)電(diàn)梯更新改造。

（六）科技(jì)支撐能力建設工程。

在高(gāo)危行(xíng)業領域創建“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”示範企業。建設完善國家(jiā)礦山(shān)、危險化學品、職業病危害、城市安全、應急救援等行(xíng)業領域重大(dà)事故防控技(jì)術(shù)支撐基地。建設安全監管監察執法裝備創新研發基地和(hé)礦山(shān)物聯網安全認證與檢測平台。完善礦用産品安全準入驗證分析中心實驗室。建設具備宣傳教育、實操實訓、預測預警、檢測檢驗和(hé)應急救援功能的省級綜合技(jì)術(shù)支撐基地。

（七）應急救援能力建設工程。

建設國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援綜合指揮平台和(hé)應急通(tōng)信保障系統。建設重點行(xíng)業和(hé)區(qū)域安全生(shēng)産應急救援聯動指揮決策平台。建成國家(jiā)安全生(shēng)産應急救援綜合實訓演練基地，建設危險化學品和(hé)油氣輸送管道(dào)應急救援基地，完善國家(jiā)、區(qū)域礦山(shān)應急救援基地，健全國家(jiā)礦山(shān)醫(yī)療救護體(tǐ)系。推進國家(jiā)陸地搜尋與救護基地建設和(hé)高(gāo)危行(xíng)業應急救援骨幹隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生(shēng)産應急救援物資儲備庫建設。

（八）文化服務能力建設工程。

建設國家(jiā)安全生(shēng)産新聞宣傳數(shù)字傳播系統和(hé)安全生(shēng)産新聞宣傳綜合平台。建成安全生(shēng)産網絡學院和(hé)遠程教育培訓平台。完善“安全科學與工程”一級學科。實施全民安全素質提升工程和(hé)企業産業工人(rén)安全生(shēng)産能力提升工程。建設安全生(shēng)産主題公園、主題街(jiē)道(dào)、安全體(tǐ)驗館和(hé)安全教育基地。

五、規劃實施保障

（一）落實目标責任。

加強組織領導，明(míng)确分工責任，強化規劃實施的協調管理(lǐ)。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和(hé)目标指标，明(míng)确責任主體(tǐ)，确定工作(zuò)時(shí)序和(hé)重點，出台配套政策措施，推動實施規劃重點工程。要以規劃為(wèi)引領，推動生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理(lǐ)到位、應急救援到位。各級安全生(shēng)産委員會(huì)要充分發揮協調作(zuò)用，及時(shí)掌握本地區(qū)規劃目标和(hé)任務完成進度，研究解決跨部門(mén)、跨行(xíng)業的安全生(shēng)産重大(dà)問題。

（二）完善投入機制(zhì)。

積極營造有(yǒu)利于各類投資主體(tǐ)公平有(yǒu)序競争的安全投入環境，促進安全生(shēng)産優勢要素合理(lǐ)流動和(hé)有(yǒu)效配置。加強中央、地方财政安全生(shēng)産預防及應急等專項資金使用管理(lǐ)，重點支持油氣輸送管道(dào)隐患治理(lǐ)、安全生(shēng)産信息體(tǐ)系建設、應急救援基地建設等相關工作(zuò)。鼓勵采用政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)、投資補助等多(duō)種方式，吸引社會(huì)資本參與有(yǒu)合理(lǐ)回報和(hé)一定投資回收能力的安全基礎設施項目建設和(hé)重大(dà)安全科技(jì)攻關。鼓勵金融機構對生(shēng)産經營單位技(jì)術(shù)改造項目給予信貸支持。

（三）強化政策保障。

統籌謀劃安全生(shēng)産政策措施，着力破解影(yǐng)響安全發展的重點難點問題。完善淘汰落後産能及不具備安全生(shēng)産條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大(dà)災害治理(lǐ)、煙花(huā)爆竹企業退出轉産政策。支持加快非煤礦山(shān)企業實施采空(kōng)區(qū)治理(lǐ)、尾礦綜合利用、油氣輸送管道(dào)隐患治理(lǐ)等方面工作(zuò)。拓寬漁業互助保險和(hé)漁業保險覆蓋範圍。完善安全生(shēng)産專用設備企業所得(de)稅優惠目錄。健全企業安全生(shēng)産費用提取與使用管理(lǐ)制(zhì)度，建立企業安全生(shēng)産責任保險制(zhì)度。完善工傷保險與工傷事故及職業病預防相結合的機制(zhì)，合理(lǐ)确立工傷保險基金工傷預防費的提取比例，充分發揮工傷保險浮動費率機制(zhì)的作(zuò)用。制(zhì)定應急救援社會(huì)化有(yǒu)償服務和(hé)應急救援人(rén)員因救援導緻傷亡的人(rén)身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應急救援物資裝備征用補償機制(zhì)。

（四）加強評估考核。

做(zuò)好有(yǒu)關國家(jiā)專項規劃、部門(mén)規劃和(hé)地方規劃與本規劃的銜接，确保規劃目标一緻、任務統一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)定規劃實施考核辦法及執行(xíng)評價指标體(tǐ)系，加強對規劃實施情況的動态監測。健全規劃實施的社會(huì)監督機制(zhì)，鼓勵社會(huì)公衆積極參與規劃實施評議。安全監管總局要在2018年牽頭開(kāi)展規劃中期評估，并根據評估結果，及時(shí)對規劃範圍、主要目标、重點任務進行(xíng)動态調整，優化政策措施和(hé)實施方案；在2020年對規劃最終實施情況進行(xíng)評估并向社會(huì)公布結果。