山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳關于印發山(shān)東省标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)指導方案的通(tōng)知

魯政辦發〔2016〕32号

各市人(rén)民政府，各縣(市、區(qū))人(rén)民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大(dà)企業，各高(gāo)等院校(xiào)：
    《山(shān)東省标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)指導方案》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。




                                                                       山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳
                                                                           2016年7月11日




                                  山(shān)東省标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)指導方案
    根據《國務院安委會(huì)辦公室關于印發标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)指南的通(tōng)知》(安委辦〔2016〕3号)和(hé)省委、省政府決策部署，着力解決當前安全生(shēng)産領域存在的薄弱環節和(hé)突出問題，深化安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動，強化安全風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故頻發勢頭，制(zhì)定本指導方案。
    一、指導思想和(hé)工作(zuò)目标
    (一)指導思想。圍繞防範重特大(dà)事故，強化企業主體(tǐ)責任落實，認真落實《山(shān)東省生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體(tǐ)責任規定》(省政府令第303号)，堅持預防為(wèi)主、标本兼治、綜合治理(lǐ)，把源頭治理(lǐ)挺在安全風險管控前面，把安全風險管控挺在隐患前面，把隐患排查治理(lǐ)挺在事故前面，把構建事故應急救援體(tǐ)系挺在遏制(zhì)重特大(dà)事故的最後一道(dào)防線上(shàng)。堅持源頭治理(lǐ)，緊密結合供給側結構性改革，推動高(gāo)危行(xíng)業比重下降、落後産能淘汰退出，減少(shǎo)重大(dà)風險點，降低(dī)區(qū)域性、系統性安全風險；堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區(qū)域安全風險，通(tōng)過實施制(zhì)度、技(jì)術(shù)、工程、管理(lǐ)等措施，有(yǒu)效防控各類安全風險；堅持過程管控，強化監管執法、社會(huì)共治，深化安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動，及時(shí)發現和(hé)消除各類事故隐患，防患于未然；堅持科學施救，及時(shí)、科學、有(yǒu)效應對各類重特大(dà)事故，最大(dà)限度減少(shǎo)事故傷亡人(rén)數(shù)、降低(dī)損害程度。
    (二)工作(zuò)目标。到2018年，在全省建立健全“源頭治理(lǐ)、風險管控、隐患整治、社會(huì)共治、智慧監管、應急管理(lǐ)”系統性、整體(tǐ)性的遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)體(tǐ)系，突出落實企業主體(tǐ)責任，全面推進依法治理(lǐ)，實現有(yǒu)效遏制(zhì)重大(dà)事故、杜絕特别重大(dà)事故目标。構建形成完善的安全準入制(zhì)度體(tǐ)系，淘汰一批資源枯竭、污染嚴重、治理(lǐ)無望、安全保障水(shuǐ)平低(dī)的廠礦和(hé)工藝、技(jì)術(shù)、裝備，安全生(shēng)産源頭治理(lǐ)能力得(de)到全面加強；構建形成點、線、面有(yǒu)機結合的安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工作(zuò)體(tǐ)系，全社會(huì)共治和(hé)共同防控安全風險和(hé)共同排查治理(lǐ)事故隐患的責任、措施和(hé)機制(zhì)更加精準、有(yǒu)效；構建形成嚴格規範的懲治違法違規行(xíng)為(wèi)制(zhì)度機制(zhì)體(tǐ)系，使違法違規行(xíng)為(wèi)引發的重特大(dà)事故得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)；構建形成本質安全防護體(tǐ)系，實施一批保護生(shēng)命重點工程，根治一批可(kě)能誘發重特大(dà)事故的重大(dà)隐患；構建形成完善的智慧安全監管體(tǐ)系和(hé)安全技(jì)術(shù)研發推廣體(tǐ)系，安全監管水(shuǐ)平和(hé)安全科技(jì)保障能力水(shuǐ)平得(de)到顯著提升；構建形成高(gāo)效、科學的應急救援體(tǐ)系和(hé)應急響應機制(zhì)，事故應急處置能力得(de)到明(míng)顯提升。
    二、工作(zuò)措施
    (一)源頭治理(lǐ)。把全面加強安全生(shēng)産源頭治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)遏制(zhì)重特大(dà)事故的治本之策。緊密結合供給側結構性改革，把安全生(shēng)産條件作(zuò)為(wèi)補短(duǎn)闆、去産能的一項重要內(nèi)容，推進“五個(gè)一批”(主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批)，從源頭上(shàng)減少(shǎo)重大(dà)風險點，降低(dī)區(qū)域性、系統性安全風險，從根本上(shàng)遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)。
    1.嚴格規劃準入。各級政府和(hé)發展改革、住房(fáng)城鄉建設、國土資源、安全生(shēng)産監管等部門(mén)要積極探索建立安全專項規劃制(zhì)度，把安全規劃納入經濟社會(huì)發展規劃和(hé)城鎮總體(tǐ)規劃，并加強規劃之間(jiān)的統籌與銜接。加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃、設計(jì)和(hé)建設的安全準入标準，研究建立招商引資安全風險評估制(zhì)度，嚴格高(gāo)風險項目建設安全審核把關，科學論證高(gāo)危企業的選址和(hé)布局，嚴禁在人(rén)口密集區(qū)周邊新建高(gāo)風險項目。在已建成的高(gāo)風險項目周邊開(kāi)發建設，必須嚴格按照國家(jiā)、行(xíng)業标準規範保持足夠的安全距離。
    2.嚴格規模準入。各級政府和(hé)發展改革、國土資源等部門(mén)及相關行(xíng)業主管部門(mén)要根據産業政策、法律法規、國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)本地區(qū)、本行(xíng)業領域實際，明(míng)确高(gāo)危行(xíng)業企業最低(dī)生(shēng)産經營規模标準，嚴禁新建不符合最低(dī)規模要求的企業。認真落實《山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳關于加強安全環保節能管理(lǐ)加快全省化工産業轉型升級的意見》(魯政辦字〔2015〕231号)，原則上(shàng)不再核準(備案)固定資産投資額低(dī)于1億元的新建、擴建危險化學品項目(不含土地費用)。新建、擴建危險化學品項目的核準(備案)，審批權限一律上(shàng)收由設區(qū)的市投資管理(lǐ)部門(mén)負責。停止核準新建生(shēng)産能力低(dī)于45萬噸/年的煤礦和(hé)新建生(shēng)産能力低(dī)于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。自2016年起3年內(nèi)，原則上(shàng)不再審批新建煤礦、新增産能技(jì)術(shù)改造和(hé)煤礦生(shēng)産能力核增項目。省內(nèi)原則上(shàng)不再審批地下開(kāi)采非煤礦山(shān)項目，确需批建的，鐵(tiě)礦生(shēng)産能力必須達到30萬噸/年，金礦生(shēng)産能力必須達到6萬噸/年，粘土礦生(shēng)産能力必須達到5萬噸/年，且須經省聯席會(huì)議聯審報省政府審批；暫停審批新建石膏礦山(shān)；對達不到《山(shān)東省金屬非金屬地下礦山(shān)安全生(shēng)産技(jì)術(shù)與管理(lǐ)規範》的礦山(shān)一律不得(de)生(shēng)産。依法淘汰所有(yǒu)存在重大(dà)隐患的民爆企業熔、注藥起爆具手工生(shēng)産線。加快小(xiǎo)冶煉、小(xiǎo)建材等企業的安全整治和(hé)淘汰退出工作(zuò)。建立大(dà)型經營性活動備案制(zhì)度和(hé)人(rén)員密集場(chǎng)所安全預警制(zhì)度，嚴格控制(zhì)人(rén)流密度。推動實施勞動密集型作(zuò)業場(chǎng)所空(kōng)間(jiān)物理(lǐ)隔離技(jì)術(shù)工程，嚴格限制(zhì)勞動密集型作(zuò)業場(chǎng)所單位空(kōng)間(jiān)作(zuò)業人(rén)數(shù)。
    3.嚴格工藝設備标準和(hé)從業人(rén)員資質準入。各級政府和(hé)負有(yǒu)安全監管職責的部門(mén)要實施更加嚴格的生(shēng)産工藝、技(jì)術(shù)、設備安全标準，嚴禁使用國家(jiā)明(míng)令禁止或淘汰的設備和(hé)工藝，對不符合相關國家(jiā)标準、行(xíng)業标準要求的，一律不準投入使用，倒逼企業采用先進安全可(kě)靠的工藝裝備，提升本質安全水(shuǐ)平。推行(xíng)高(gāo)危行(xíng)業從業人(rén)員安全資質準入制(zhì)度，明(míng)确高(gāo)危行(xíng)業企業負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員的專業素質要求，從事高(gāo)空(kōng)作(zuò)業、起重機械作(zuò)業、煤氣作(zuò)業、制(zhì)冷作(zuò)業等特種作(zuò)業人(rén)員必須依法持證上(shàng)崗，并開(kāi)展安全資質專項整治。
    4.強力推動淘汰退出落後産能。緊密結合供給側結構性改革和(hé)國家(jiā)化解鋼鐵(tiě)、煤炭等過剩産能工作(zuò)要求，在危險化學品、煤礦、非煤礦山(shān)、煙花(huā)爆竹、冶金有(yǒu)色、交通(tōng)運輸等行(xíng)業領域和(hé)勞動密集型企業，研究細化安全生(shēng)産方面的配套措施，嚴格落實國家(jiā)和(hé)我省有(yǒu)關安全生(shēng)産準入條件和(hé)門(mén)檻要求，結合推進“五個(gè)一批”，依法關停退出達不到安全标準要求的産能和(hé)違法違規企業，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生(shēng)産許可(kě)證，關閉經停産整頓仍達不到安全生(shēng)産條件的企業。加大(dà)政策支持力度，通(tōng)過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低(dī)、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。
    (二)風險管控。認真貫徹落實《山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳關于建立完善風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)的通(tōng)知》(魯政辦字〔2016〕36号)和(hé)《山(shān)東省人(rén)民政府安全生(shēng)産委員會(huì)關于深化安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動推進企業安全風險管控工作(zuò)的通(tōng)知》(魯安發〔2016〕16号)，全面分析、排查、研判各類安全風險點并實施有(yǒu)效管控，切實解決“想不到、管不到、治理(lǐ)不到”問題。
    1.培育标杆企業，建立風險評估分級管控标準體(tǐ)系。各級各有(yǒu)關部門(mén)要根據本地區(qū)、本行(xíng)業領域存在的主要安全風險，研究制(zhì)定區(qū)域性、行(xíng)業性安全風險辨識、評估、分級、管控标準，并有(yǒu)針對性地培育、樹(shù)立一批風險管控标杆企業，系統總結标杆企業的經驗和(hé)做(zuò)法，形成一整套可(kě)借鑒、可(kě)推廣、可(kě)套用的企業安全風險管控标準體(tǐ)系，經省标準化主管部門(mén)審定，以山(shān)東省地方标準形式發布實施，為(wèi)開(kāi)展安全風險分級管控提供依據，在同類企業中推廣、對标套用，逐步達到風險管控标準化要求。
    2.落實企業風險管控主體(tǐ)責任，形成兩個(gè)清單和(hé)“一企一冊”。各級政府及有(yǒu)關部門(mén)要督促企業組織車(chē)間(jiān)、班組、崗位全面排查、預判可(kě)能導緻事故發生(shēng)的風險點，對排查出來(lái)的風險點，按照危險程度分為(wèi)1、2、3、4級(1級為(wèi)最危險級，依次降低(dī))，針對風險等級和(hé)風險類型狀況，建立兩個(gè)清單：一是管控責任清單，将每個(gè)風險點按照風險等級逐級落實到公司、車(chē)間(jiān)、班組、崗位進行(xíng)管控。二是管控措施清單，對每個(gè)風險點都要制(zhì)定和(hé)采取具體(tǐ)嚴密的安全管控措施，包括制(zhì)度管理(lǐ)措施、物理(lǐ)工程措施、在線監測措施、視(shì)頻監控措施、自動化控制(zhì)措施、應急管理(lǐ)措施等，并嚴格實施企業安全風險公告、崗位安全風險确認和(hé)安全操作(zuò)“明(míng)白卡”制(zhì)度。同時(shí)，企業要将所有(yǒu)安全風險點逐一登記，建立企業安全風險管控檔案，形成“一企一冊”，經企業法人(rén)代表簽字和(hé)企業蓋章後，報送屬地相關監管部門(mén)備案。
    3.認真做(zuò)好區(qū)域性安全風險管控工作(zuò)，落實安全管理(lǐ)責任。各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)在深入總結分析事故發生(shēng)規律、特點和(hé)趨勢的基礎上(shàng)，每年分析、排查、評估、研判本地區(qū)、本系統區(qū)域性、系統性安全風險，并将風險确定為(wèi)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(紅色為(wèi)風險最高(gāo)級)。通(tōng)過安全生(shēng)産信息化平台，建立起安全風險和(hé)事故隐患數(shù)據庫，并逐步繪制(zhì)出省、市、縣以及企業安全風險等級和(hé)重大(dà)事故隐患分布電(diàn)子圖。按照“分區(qū)域、分系統、分等級、網格化、實名制(zhì)”原則，明(míng)确落實每處重大(dà)安全風險的屬地管理(lǐ)責任、專項安全監管責任，強化風險管控技(jì)術(shù)、制(zhì)度、管理(lǐ)措施，把可(kě)能導緻的後果限制(zhì)在可(kě)防、可(kě)控範圍之內(nèi)。健全安全風險公告警示和(hé)重大(dà)安全風險預警機制(zhì)，定期對紅色、橙色安全風險進行(xíng)分析、評估、預警。
    (三)隐患整治。事故隐患是風險管控措施不到位、不落實，管控措施缺失、失效的具體(tǐ)表現，必須及時(shí)排查和(hé)整改。要督促企業圍繞風險點和(hé)風險管控措施，有(yǒu)針對性地排查治理(lǐ)隐患，以确保各項風險管控責任和(hé)管控措施落實到位，确保各個(gè)風險點始終處于有(yǒu)效管控之中。
    1.持續深化安全生(shēng)産隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動。各級政府要以集中行(xíng)動為(wèi)總抓手，強力推進風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)建設，始終保持對隐患整治和(hé)打非治違的高(gāo)壓态勢，嚴格做(zuò)到“五個(gè)一律”：凡是發現企業不圍繞風險點和(hé)風險管控措施開(kāi)展隐患自查自改的，一律依法處罰；凡是發現企業存在安全生(shēng)産非法違法行(xíng)為(wèi)的，一律依法上(shàng)限經濟處罰；凡是發現企業自查自改後仍存在重大(dà)隐患和(hé)非法違法行(xíng)為(wèi)的，一律依法停産停業整頓；凡是經停産整頓到期仍達不到安全生(shēng)産要求的，一律依法關閉；對存有(yǒu)重大(dà)安全風險、不具備安全生(shēng)産條件、長期處于停産狀态的“僵屍企業”，一律依法關閉，發證機關要依法吊銷企業相關證照，并向社會(huì)公告。
    2.落實企業隐患自查自改主體(tǐ)責任。督促企業圍繞各個(gè)風險點，對照安全生(shēng)産法律法規和(hé)各行(xíng)業安全生(shēng)産标準、規程、規定，全面排查各類不安全因素和(hé)事故隐患，發現問題立即整改；一時(shí)難以整改的，要制(zhì)定整改方案，按照“五落實”的要求限期整改完成。企業自身技(jì)術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)有(yǒu)關服務機構和(hé)專家(jiā)幫助自查自改。同時(shí)，要發動廣大(dà)職工參與自查自改，認真查找身邊安全隐患。
    3.實施事故隐患排查治理(lǐ)閉環管理(lǐ)。推進企業安全生(shēng)産标準化和(hé)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設，建立安全風險自評、自控和(hé)事故隐患自查、自改信息系統，實現政府部門(mén)的風險管控和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)網絡管理(lǐ)平台與企業互聯互通(tōng)，達到風險遠程監控和(hé)隐患排查、登記、評估、報告、監控、治理(lǐ)、核銷全過程記錄及閉環管理(lǐ)。
    (四)智慧監管。充分利用互聯網、物聯網、大(dà)數(shù)據、信息化技(jì)術(shù)，提高(gāo)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。大(dà)力推進保護生(shēng)命重點工程建設，積極推廣應用新技(jì)術(shù)、新工藝、新流程、新裝備，不斷提升安全生(shēng)産技(jì)術(shù)保障水(shuǐ)平。
    1.強化信息化、自動化技(jì)術(shù)應用。針對可(kě)能引發重特大(dà)事故的重點區(qū)域、單位、部位、環節，加強遠程監測預警、自動化控制(zhì)和(hé)緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技(jì)術(shù)防範。完善危險化學品生(shēng)産裝置、儲存設施自動化控制(zhì)和(hé)緊急停車(chē)(切斷)系統、可(kě)燃有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏報警系統、尾礦庫等在線檢測系統，鼓勵推廣“兩客一危”車(chē)輛(liàng)(長途客車(chē)、旅遊包車(chē)、危險貨物運輸車(chē))安裝防碰撞系統。
    2.推進企業技(jì)術(shù)裝備升級改造。及時(shí)發布淘汰落後和(hé)推廣先進适用安全技(jì)術(shù)裝備目錄，通(tōng)過法律、行(xíng)政、市場(chǎng)等多(duō)種手段，推動、引導高(gāo)風險企業開(kāi)展安全技(jì)術(shù)改造和(hé)工藝設備更新，淘汰一批不符合安全标準、安全性能低(dī)下、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的工藝、技(jì)術(shù)和(hé)裝備。推動一批高(gāo)危行(xíng)業企業實現“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”。
    3.加大(dà)安全科技(jì)支撐力度。充分利用高(gāo)等院校(xiào)、科研機構、社會(huì)團體(tǐ)等科研資源，加大(dà)對遏制(zhì)重特大(dà)事故關鍵安防技(jì)術(shù)裝備的研發力度。加大(dà)安全科技(jì)成果推廣力度，搭建“産學研用”一體(tǐ)化平台，完善省、市、縣和(hé)企業等多(duō)層次科研成果轉化推廣機制(zhì)。鼓勵大(dà)企業建立安全生(shēng)産研發中心，激勵社會(huì)資本進入安全生(shēng)産服務領域，培育形成現代化的專業技(jì)術(shù)服務機構，引導中小(xiǎo)企業購買安全技(jì)術(shù)服務。
    4.加強保護生(shēng)命重點工程建設。重點建設安全生(shēng)産風險分級管控與隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系信息平台建設工程，重大(dà)危險源在線監測及事故預警示範工程，煤礦重大(dà)災害防治和(hé)煤礦監控系統升級改造示範工程，煤礦事故風險分析平台建設工程，金屬非金屬地下礦山(shān)采空(kōng)區(qū)治理(lǐ)和(hé)監控工程，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理(lǐ)工程，礦山(shān)救援能力建設工程，機械化換人(rén)自動化減人(rén)工程，化工過程安全管理(lǐ)推廣工程，化工功能區(qū)信息化建設示範工程，金屬冶煉、工業煤氣、有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)和(hé)粉塵作(zuò)業安全防護工程，涉氨制(zhì)冷防洩漏安全保護工程，民爆生(shēng)産線少(shǎo)人(rén)化工程，公路安全生(shēng)命防護工程，學校(xiào)安全管理(lǐ)平台建設工程，平安漁業建設工程，鐵(tiě)路運輸安全環境和(hé)道(dào)口安全控制(zhì)工程等。
    (五)社會(huì)共治。标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故是一項系統工程，要動員全社會(huì)共同參與，形成齊抓共管、綜合治理(lǐ)、有(yǒu)效預防重特大(dà)事故的工作(zuò)合力。
    1.落實責任齊抓共管。要認真落實省委、省政府有(yǒu)關安全生(shēng)産的重大(dà)部署和(hé)斷然措施，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生(shēng)産責任體(tǐ)系，嚴格做(zuò)到“管行(xíng)業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”。各級政府要把風險管控、隐患治理(lǐ)、預防重特大(dà)事故作(zuò)為(wèi)重點工作(zuò)進行(xíng)部署、調度、督查和(hé)考核，并将保護生(shēng)命重點工程納入本地區(qū)“十三五”規劃中，确保實施到位。要充分發揮安委會(huì)辦公室的作(zuò)用，緊緊依靠各級黨委政府，推動落實企業主體(tǐ)責任、部門(mén)監管責任，綜合運用法律、行(xíng)政、經濟、技(jì)術(shù)标準等各種手段，努力形成齊抓共管、上(shàng)下聯動的預防重特大(dà)事故工作(zuò)局面。
    2.群防群控形成合力。貫徹落實省政府安委會(huì)、省綜治委聯合下發的《關于将城鄉社區(qū)安全生(shēng)産納入社會(huì)治理(lǐ)網格化管理(lǐ)的通(tōng)知》(魯安發〔2016〕12号)，依托社會(huì)治理(lǐ)網格化管理(lǐ)體(tǐ)系，将安全監管觸角延伸到村(社區(qū))，實施群防群治。推行(xíng)執法曝光工作(zuò)制(zhì)度，對違反安全生(shēng)産法律法規的企業，定期在媒體(tǐ)上(shàng)曝光，強化警示和(hé)震懾作(zuò)用。加大(dà)舉報獎勵力度，進一步暢通(tōng)渠道(dào)，鼓勵發動群衆舉報違法違規生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，強化社會(huì)監督。完善生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制(zhì)度，完善聯合懲戒機制(zhì)。發揮各級工會(huì)組織作(zuò)用，廣泛開(kāi)展企業職工“查身邊隐患、保職工安全、促企業發展”群衆性安全生(shēng)産活動。
    3.運用司法手段強化從嚴治理(lǐ)。貫徹落實最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院《關于辦理(lǐ)危害生(shēng)産安全刑事案件适用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2015〕22号)，加強安全執法和(hé)刑事司法的銜接。對抗拒執法、逾期不執行(xíng)執法決定的，由公安機關依法強制(zhì)執行(xíng)或向人(rén)民法院申請(qǐng)強制(zhì)執行(xíng)，對涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機關，堅決杜絕有(yǒu)案不移、有(yǒu)案不立、以罰代刑。
    4.加強基層監管執法能力建設。認真落實《山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳關于加強鄉村安全生(shēng)産、建設工程質量安全、環境保護、道(dào)路交通(tōng)安全監管工作(zuò)的通(tōng)知》(魯政辦發〔2016〕6号)要求，充實加強鄉鎮(街(jiē)道(dào))監管執法力量，按期完成鄉鎮安監機構和(hé)村級安全管理(lǐ)網絡建設，實現安全管控全覆蓋，把苗頭性問題消除在最基層。
    (六)應急管理(lǐ)。建立完善安全生(shēng)産應急管理(lǐ)體(tǐ)系，切實提升事故應急處置能力，是防範重特大(dà)事故的最後一道(dào)防線。
    1.加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制(zhì)度，針對員工崗位工作(zuò)實際組織開(kāi)展應急知識培訓，提升一線員工第一時(shí)間(jiān)化解險情、自救互救和(hé)避險逃生(shēng)的能力。
    2.健全快速應急響應機制(zhì)。加強應急管理(lǐ)隊伍建設，建立健全部門(mén)之間(jiān)、地企之間(jiān)應急協調聯動制(zhì)度，加強安全生(shēng)産預報、預警。完善企業應急預案，制(zhì)定重點崗位應急處置卡，加強應急演練，嚴防盲目施救導緻事态擴大(dà)。加強應急資源數(shù)據庫建設，及時(shí)将救援隊伍、專家(jiā)、裝備、物資等信息資源納入數(shù)據庫，實現應急救援資源共享。強化應急響應，确保在第一時(shí)間(jiān)能夠迅速調動隊伍、調集裝備、找到專家(jiā)，趕赴事故現場(chǎng)組織搶險救援。
    3.加強應急保障能力建設。認真總結事故應急救援經驗教訓，建立完善我省安全生(shēng)産應急管理(lǐ)體(tǐ)系。針對各地産業結構特點，建立區(qū)域性的礦山(shān)、危險化學品、油氣管道(dào)等專業化應急救援隊伍和(hé)實訓演練基地建設，加大(dà)省、市、縣三級安全生(shēng)産專項資金扶持力度，強化大(dà)型先進救援裝備、應急物資和(hé)緊急運輸、應急通(tōng)信能力儲備。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機制(zhì)，鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與應急救援。對引進的大(dà)型、新型救援裝備，運用市場(chǎng)化方式把“養”和(hé)“用”有(yǒu)機結合起來(lái)，使“人(rén)、技(jì)、裝”高(gāo)度融合，确保在救援時(shí)發揮應有(yǒu)作(zuò)用。
    三、工作(zuò)要求
    (一)高(gāo)度重視(shì)。重特大(dà)事故頻發是沖擊群衆安全感最突出的問題。有(yǒu)效遏制(zhì)重特大(dà)事故，是黨中央、國務院和(hé)省委、省政府對安全生(shēng)産工作(zuò)的明(míng)确要求，也是深入開(kāi)展安全隐患大(dà)排查快整治嚴執法集中行(xíng)動的着力點和(hé)出發點，要深刻認識遏制(zhì)重特大(dà)事故的重要性、緊迫性，擺在重中之重的突出位置，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，抓緊抓實各項預防工作(zuò)，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故發生(shēng)。
    (二)防控到位。省有(yǒu)關部門(mén)針對本行(xíng)業領域、本系統實際，制(zhì)定了全省重點行(xíng)業領域标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故防控措施，各級各有(yǒu)關部門(mén)要認真落實，确保各項防控措施執行(xíng)到位、落實到位。同時(shí)，要深入分析研究本地區(qū)、本行(xíng)業、本單位存在的重大(dà)風險點和(hé)重大(dà)隐患，把握規律，科學預判，有(yǒu)針對性地制(zhì)定本地區(qū)、本系統、本單位具體(tǐ)工作(zuò)方案，明(míng)确目标任務，細化責任分工，抓緊組織推進，狠抓防控措施落實，務必取得(de)實效。
    (三)統籌推進。緊密圍繞經濟社會(huì)發展大(dà)局，抓住穩增長、調結構、促轉型的有(yǒu)利時(shí)機，充分利用“安全、環保、節能、質效”标準，推動高(gāo)危行(xíng)業比重下降、落後産能淘汰退出。要把遏制(zhì)重特大(dà)事故與建立完善風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)、與推進安全生(shēng)産标準化建設和(hé)企業全員安全教育培訓等緊密結合起來(lái)，精準發力，綜合施策，構建遏制(zhì)重特大(dà)事故長效機制(zhì)。
    (四)典型引路。選擇一批有(yǒu)代表性的市、縣(市、區(qū))進行(xíng)預防重特大(dà)事故試點，取得(de)成熟經驗後全面推廣。棗莊、泰安市被國務院安委會(huì)辦公室确定為(wèi)全國試點城市。省政府安委會(huì)确定淄博、濰坊、日照市和(hé)萊州、龍口、諸城、新泰市為(wèi)我省試點城市。各地都要确定一批試點單位，及時(shí)發現、總結各地、各行(xíng)業領域及企業的有(yǒu)效做(zuò)法和(hé)典型經驗，加強信息宣傳和(hé)情況交流，适時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì)等進行(xíng)推廣，發揮示範帶動作(zuò)用。
    (五)宣傳發動。要切實加強安全生(shēng)産宣傳教育，在各級廣播、電(diàn)視(shì)、報刊和(hé)政府網站全面開(kāi)設安全生(shēng)産專題欄目，充分利用政務微信、微博、新聞客戶端和(hé)手機報，加強宣傳、廣泛發聲。組織實施安全文化示範工程，積極推進“互聯網+安全培訓”建設。充分發動社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生(shēng)産工作(zuò)，重點宣傳基層安全生(shēng)産好的經驗做(zuò)法，定期曝光一批重大(dà)隐患，懲治一批典型違法行(xíng)為(wèi)，通(tōng)報一批“黑(hēi)名單”生(shēng)産經營單位，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生(shēng)産條件企業，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作(zuò)格局。
    (六)考核問責。要健全完善遏制(zhì)重特大(dà)事故責任制(zhì)，進一步明(míng)晰政府、部門(mén)和(hé)企業遏制(zhì)重特大(dà)事故的職責，強化責任落實。加強目标責任考核，強化重特大(dà)事故指标剛性約束，實行(xíng)重特大(dà)事故零控制(zhì)“一票(piào)否決”。對在遏制(zhì)重特大(dà)事故過程中工作(zuò)突出成效明(míng)顯的，進行(xíng)通(tōng)報表揚；對工作(zuò)不積極主動、被動應附、懶政怠政的必須問責到位，要依法依規嚴厲追究相關單位和(hé)相關責任人(rén)的責任。

　　附件：全省重點行(xíng)業領域标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故防控措施

                                                                      山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳
                                                                          2016年7月11日