國務院安委會(huì)辦公室
                                                                       2016年4月28日

                                     标本兼治遏制(zhì)重特大(dà)事故工作(zuò)指南
        為(wèi)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，着力解決當前安全生(shēng)産領域存在的薄弱環節和(hé)突出問題，強化安全風險管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)，堅決遏制(zhì)重特大(dà)事故頻發勢頭，制(zhì)定本工作(zuò)指南。
        一、指導思想和(hé)主要工作(zuò)目标
        （一）指導思想。堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)，把安全風險管控挺在隐患前面，把隐患排查治理(lǐ)挺在事故前面，紮實構建事故應急救援最後一道(dào)防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區(qū)域安全風險，通(tōng)過實施制(zhì)度、技(jì)術(shù)、工程、管理(lǐ)等措施，有(yǒu)效防控各類安全風險；加強過程管控，通(tōng)過構建隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)閉環管理(lǐ)制(zhì)度，強化監管執法，及時(shí)發現和(hé)消除各類事故隐患，防患于未然；強化事後處置，及時(shí)、科學、有(yǒu)效應對各類重特大(dà)事故，最大(dà)限度減少(shǎo)事故傷亡人(rén)數(shù)、降低(dī)損害程度。
        （二）主要工作(zuò)目标。到2018年，構建形成點、線、面有(yǒu)機結合、無縫對接的安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防性工作(zuò)體(tǐ)系，全社會(huì)共同防控安全風險和(hé)共同排查治理(lǐ)事故隐患的責任、措施和(hé)機制(zhì)更加精準、有(yǒu)效；構建形成完善的安全技(jì)術(shù)研發推廣體(tǐ)系，安全科技(jì)保障能力水(shuǐ)平得(de)到顯著提升；構建形成嚴格規範的懲治違法違規行(xíng)為(wèi)制(zhì)度機制(zhì)體(tǐ)系，使違法違規行(xíng)為(wèi)引發的重特大(dà)事故得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)；構建形成完善的安全準入制(zhì)度體(tǐ)系，淘汰一批安全保障水(shuǐ)平低(dī)的小(xiǎo)礦小(xiǎo)廠和(hé)工藝、技(jì)術(shù)、裝備，安全生(shēng)産源頭治理(lǐ)能力得(de)到全面加強；實施一批保護生(shēng)命重點工程，根治一批可(kě)能誘發重特大(dà)事故的重大(dà)隐患；健全應急救援體(tǐ)系和(hé)應急響應機制(zhì)，事故應急處置能力得(de)到明(míng)顯提升。
        二、着力構建安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防性工作(zuò)機制(zhì)
    （一）健全安全風險評估分級和(hé)事故隐患排查分級标準體(tǐ)系。根據存在的主要風險隐患可(kě)能導緻的後果并結合本地區(qū)、本行(xíng)業領域實際，研究制(zhì)定區(qū)域性、行(xíng)業性安全風險和(hé)事故隐患辨識、評估、分級标準，為(wèi)開(kāi)展安全風險分級管控和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)提供依據。
    （二）全面排查評定安全風險和(hé)事故隐患等級。在深入總結分析重特大(dà)事故發生(shēng)規律、特點和(hé)趨勢的基礎上(shàng)，每年排查評估本地區(qū)的重點行(xíng)業領域、重點部位、重點環節，依據相應标準，分别确定安全風險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為(wèi)安全風險最高(gāo)級）4個(gè)等級，分别确定事故隐患為(wèi)重大(dà)隐患和(hé)一般隐患，并建立安全風險和(hé)事故隐患數(shù)據庫，繪制(zhì)省、市、縣以及企業安全風險等級和(hé)重大(dà)事故隐患分布電(diàn)子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。
    （三）建立實行(xíng)安全風險分級管控機制(zhì)。按照“分區(qū)域、分級别、網格化”原則，實施安全風險差異化動态管理(lǐ)，明(míng)确落實每一處重大(dà)安全風險和(hé)重大(dà)危險源的安全管理(lǐ)與監管責任，強化風險管控技(jì)術(shù)、制(zhì)度、管理(lǐ)措施，把可(kě)能導緻的後果限制(zhì)在可(kě)防、可(kě)控範圍之內(nèi)。健全安全風險公告警示和(hé)重大(dà)安全風險預警機制(zhì)，定期對紅色、橙色安全風險進行(xíng)分析、評估、預警。落實企業安全風險分級管控崗位責任，建立企業安全風險公告、崗位安全風險确認和(hé)安全操作(zuò)“明(míng)白卡”制(zhì)度。
    （四）實施事故隐患排查治理(lǐ)閉環管理(lǐ)。推進企業安全生(shēng)産标準化和(hé)隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設，建立自查、自改、自報事故隐患的排查治理(lǐ)信息系統，建設政府部門(mén)信息化、數(shù)字化、智能化事故隐患排查治理(lǐ)網絡管理(lǐ)平台并與企業互聯互通(tōng)，實現隐患排查、登記、評估、報告、監控、治理(lǐ)、銷賬的全過程記錄和(hé)閉環管理(lǐ)。
        三、強化安全生(shēng)産技(jì)術(shù)保障
        （一）強化信息化、自動化技(jì)術(shù)應用。針對可(kě)能引發重特大(dà)事故的重點區(qū)域、單位、部位、環節，加強遠程監測預警、自動化控制(zhì)和(hé)緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技(jì)術(shù)防範。完善危險化學品生(shēng)産裝置、儲存設施自動化控制(zhì)和(hé)緊急停車(chē)（切斷）系統，可(kě)燃有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏報警系統，鼓勵推廣“兩客一危”車(chē)輛(liàng)（長途客車(chē)、旅遊包車(chē)、危險貨物運輸車(chē)）安裝防碰撞系統。
        （二）推進企業技(jì)術(shù)裝備升級改造。及時(shí)發布淘汰落後和(hé)推廣先進适用安全技(jì)術(shù)裝備目錄，通(tōng)過法律、行(xíng)政、市場(chǎng)等多(duō)種手段，推動、引導高(gāo)風險企業開(kāi)展安全技(jì)術(shù)改造和(hé)工藝設備更新，淘汰一批不符合安全标準、安全性能低(dī)下、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的工藝、技(jì)術(shù)和(hé)裝備。推動一批高(gāo)危行(xíng)業企業實現“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”。
        （三）加大(dà)安全科技(jì)支撐力度。充分利用高(gāo)等院校(xiào)、科研機構、社會(huì)團體(tǐ)等科研資源，加大(dà)對遏制(zhì)重特大(dà)事故關鍵安防技(jì)術(shù)裝備的研發力度。依托省部共建院校(xiào)，建設一批安全工程學院、院士工作(zuò)站。加大(dà)安全科技(jì)成果推廣力度，搭建“産學研用”一體(tǐ)化平台，完善國家(jiā)、地方和(hé)企業等多(duō)層次科研成果轉化推廣機制(zhì)。
        四、嚴厲打擊懲治各類違法違規行(xíng)為(wèi)
        （一）加強安全監管執法規範化建設。負有(yǒu)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要依法履職，結合實際分行(xíng)業領域制(zhì)定安全監管執法工作(zuò)細則，進一步規範執法內(nèi)容、執法程序、執法尺度和(hé)執法主體(tǐ)。堅持公開(kāi)為(wèi)常态、不公開(kāi)為(wèi)例外的原則，強化執法信息公開(kāi)，加大(dà)執法監督力度。
        （二）依法依規嚴格落實執法措施。健全“雙随機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和(hé)重點執法制(zhì)度，對情節惡劣、屢禁不止、可(kě)能導緻重特大(dà)事故的嚴重違法違規行(xíng)為(wèi)，依法依規嚴格落實查封、扣押、停電(diàn)、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停産整頓、上(shàng)限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個(gè)一律”執法措施。
        （三）運用司法手段強化從嚴治理(lǐ)。加強安全執法和(hé)刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作(zuò)機制(zhì)。對抗拒執法、逾期不執行(xíng)執法決定的，由公安機關依法強制(zhì)執行(xíng)或向人(rén)民法院申請(qǐng)強制(zhì)執行(xíng)，對涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機關，堅決杜絕有(yǒu)案不移、有(yǒu)案不立、以罰代刑。探索設立安全生(shēng)産審判庭、檢察室，建立查辦和(hé)審判安全生(shēng)産案件溝通(tōng)協調制(zhì)度。
        （四）強化群防群控。推行(xíng)執法曝光工作(zuò)機制(zhì)，強化警示教育。加大(dà)舉報獎勵力度，進一步暢通(tōng)渠道(dào)，鼓勵發動群衆舉報、媒體(tǐ)曝光違法違規生(shēng)産經營建設行(xíng)為(wèi)，加強社會(huì)監督。完善生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”制(zhì)度，完善聯合懲戒機制(zhì)。
        五、全面加強安全生(shēng)産源頭治理(lǐ)
        （一）嚴格規劃準入。探索建立安全專項規劃制(zhì)度，把安全規劃納入地方經濟社會(huì)和(hé)城鎮發展總體(tǐ)規劃，并加強規劃之間(jiān)的統籌與銜接。加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃、設計(jì)和(hé)建設的安全準入标準，研究建立招商引資安全風險評估制(zhì)度，嚴格高(gāo)風險項目建設安全審核把關，科學論證高(gāo)危企業的選址和(hé)布局，嚴禁違反國家(jiā)标準、行(xíng)業标準規範在高(gāo)風險項目周邊設置人(rén)口密集區(qū)。
        （二）嚴格規模準入。根據産業政策、法律法規、國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)本地區(qū)、本行(xíng)業領域實際，明(míng)确高(gāo)危行(xíng)業企業最低(dī)生(shēng)産經營規模标準，嚴禁新建不符合最低(dī)規模要求的小(xiǎo)企業。建立大(dà)型經營性活動備案審批制(zhì)度和(hé)人(rén)員密集場(chǎng)所安全預警制(zhì)度，嚴格控制(zhì)人(rén)流密度。推動實施勞動密集型作(zuò)業場(chǎng)所空(kōng)間(jiān)物理(lǐ)隔離技(jì)術(shù)工程，嚴格限制(zhì)勞動密集型作(zuò)業場(chǎng)所單位空(kōng)間(jiān)作(zuò)業人(rén)數(shù)。
        （三）嚴格工藝設備和(hé)人(rén)員素質準入。實施更加嚴格的生(shēng)産工藝、技(jì)術(shù)、設備安全标準，嚴禁使用國家(jiā)明(míng)令禁止或淘汰的設備和(hé)工藝，對不符合相關國家(jiā)标準、行(xíng)業标準要求的，一律不準投入使用。明(míng)确高(gāo)危行(xíng)業企業負責人(rén)、安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員的文化程度、專業素質及年齡、身體(tǐ)狀況等條件要求，完善高(gāo)危行(xíng)業從業人(rén)員安全素質準入制(zhì)度。
        （四）強力推動淘汰退出落後産能。緊密結合供給側結構性改革和(hé)國家(jiā)化解鋼鐵(tiě)、煤炭等過剩産能工作(zuò)要求，順勢而為(wèi)，研究細化安全生(shēng)産方面的配套措施，嚴格安全生(shēng)産标準條件，依法關停退出達不到安全标準要求的産能和(hé)違法違規企業，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生(shēng)産許可(kě)證，提請(qǐng)有(yǒu)關人(rén)民政府關閉經停産整頓仍達不到安全生(shēng)産條件的企業。加大(dà)政策支持力度，通(tōng)過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低(dī)、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。
        六、着力加強保護生(shēng)命重點工程建設
        （一）加快建設實施一批重點工程。以高(gāo)安全風險行(xíng)業領域、關鍵生(shēng)産環節為(wèi)重點，緊盯重大(dà)事故隐患、重要設施和(hé)重大(dà)危險源，精準确定、高(gāo)效建設實施一批保護生(shēng)命重點工程。國家(jiā)層面重點建設煤礦重大(dà)災害隐患排查治理(lǐ)示範工程、金屬非金屬地下礦山(shān)采空(kōng)區(qū)治理(lǐ)工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理(lǐ)工程、公路安全生(shēng)命防護工程、重大(dà)危險源在線監測及事故預警工程、危險化學品罐區(qū)本質安全提升工程、煙花(huā)爆竹生(shēng)産機械化示範工程、工貿行(xíng)業粉塵防爆治理(lǐ)工程等。
        （二）強化政策和(hé)資金支持。探索建立有(yǒu)利于工程實施的财政、稅收、信貸政策，建立以企業投入為(wèi)主、市場(chǎng)籌資為(wèi)輔，政府獎勵支持的投入保障機制(zhì)，引導、帶動企業和(hé)社會(huì)各界積極主動支持實施保護生(shēng)命重點工程，努力構建保護生(shēng)命的“安全網”。
        七、切實提升事故應急處置能力
        （一）加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制(zhì)度，針對員工崗位工作(zuò)實際組織開(kāi)展應急知識培訓，提升一線員工第一時(shí)間(jiān)化解險情和(hé)自救互救的能力。
        （二）健全快速應急響應機制(zhì)。建立健全部門(mén)之間(jiān)、地企之間(jiān)應急協調聯動制(zhì)度，加強安全生(shēng)産預報、預警。完善企業應急預案，加強應急演練，嚴防盲目施救導緻事态擴大(dà)。強化應急響應，确保第一時(shí)間(jiān)趕赴事故現場(chǎng)組織搶險救援。
        （三）加強應急保障能力建設。進一步優化布局，加強礦山(shān)、危險化學品、油氣管道(dào)等專業化應急救援隊伍和(hé)實訓演練基地建設，強化大(dà)型先進救援裝備、應急物資和(hé)緊急運輸、應急通(tōng)信能力儲備。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機制(zhì)，鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與應急救援。